近海開發舉棋不定之間

□ 文/本刊記者 牟雪江

題圖/AJ供

責任編輯 莫北

BP漏油事件或對石油行業構成深遠影響。路透社分析認為，這起漏油事件可能促使奧巴馬政府重新考慮先前公布的近海采油政策。事實上，在墨西哥灣漏油事件演變成美國最大環境生態災難后，在強大的輿論壓力下，奧巴馬已被迫收回成命。5月27日，奧巴馬宣布所有深海探油活動暫停6個月，近海油井則全部停工，直到通過驗收符合新的安全標準之后才予以放行。目前，墨西哥灣現有的33個深海油井勘探活動，以及阿拉斯加近海兩處原定進行石油勘測項目全部暫停。

臨場叫“暫停”，會給近年來正在轉向海洋石油資源的世界能源勘探開發趨向帶來怎樣的變化，成為目前全球關注的新熱點。

漏油事件對美國能源戰略的影響力

再掀近海油田開發熱，應該說是從美國起步的。今年3月底，考慮到國內石油供應受到恐怖主義、原油需求和全球石油儲藏量下降等因素的影響正在不斷加大，美國政府宣布對墨西哥灣海域隱藏的深海油田進行開采，并預計到2020年該地區開采的石油將占到美國石油供應的40%。

美國政府的這一舉措不能不說是經過了深思熟慮的。在布什第二任時期，美國人就開始討論是不是重新開發近海石油，包括弗羅里達，包括阿拉斯加。但是那時討論歸討論，美國人遲遲沒有行動的原因還在于以往美國固有的能源政策，就是“盡量用別人的，用完了再用自己的”。業內人士曾總結了當時美國石油戰略的四個要點：一是控制中東石油，掌握全球50%以上的石油資源；二是確保主導全球石油市場；三是推行石油來源“多元化”戰略，除中東、南美外，亦竭力擴大在非洲、中亞的石油力量；四是建立完善的戰略石油儲備制度，支持私營資本在石油擴張戰略中發揮重要作用。

這樣，盡管美國近海富含油氣資源，但在美國國會1981年通過的近海石油禁采法律，以及1990年老布什總統簽署的行政禁采令之下，美國近海油氣開采被完全凍結。

美國允許近海油氣開采，應該說是油價的不斷飆升和小布什與奧巴馬兩任總統“接力”的結果。2008年7月，受當時油價飆升推動，小布什解除了近海油氣開采的行政禁令。隨后，美國眾參兩院相繼解除了相關開采法律禁令。奧巴馬政府則在今年又向前推進一步。對于自己的舉動，奧巴馬在3月31日的演講中強調，確保美國能源安全是其執政的首先選項之一。作為長期目標，美國應更多依賴于自產的清潔能源，但清潔能源的遠水難解美國能源需求的近渴，作為近期目標，美國必須開發更多的近海油氣資源。

近海石油開采禁令的解除，標志著美國能源戰略發生了變化：即從高度依賴進口，轉向進口和自產并重。而解除近海開采令，在美國還有一個重要意義，那就是：增加就業，促進經濟復蘇。

不幸的是，好景還沒有綻放，近海開采令宣布還不到一個月，BP公司的漏油事件就發生了。這讓美國能源戰略的轉變、近海采油的新政失去了確定的方向。何去何從？近期的民意調查顯示，許多美國人對目前奧巴馬處理這場危機感到不滿意。當地政府和研究機構則擔心禁采令會對當地經濟造成毀滅打擊。達拉斯南方衛理公會大學麥奎爾能源研究所副所長伯納德·韋恩斯坦表示，大約有2萬個與采油業相關的工作將會因此消失。路易斯安那州州長鮑比·金達爾和參議員大衛·維特分別致信奧巴馬總統，懇請他重新考慮為期6個月的禁采令。金達爾在信中寫道:“我們最不愿意看到的是這樣的公共政策:它能摧毀成千上萬個現有的工作崗位，同時阻礙創造成千上萬個新的工作崗位。”另一方面，石油業和墨西哥灣沿岸地區對白宮的禁采令也頗為不滿。石油公司對政府出爾反爾表示困惑和疑慮。

能源咨詢公司GSW Strategy Group估測，禁止新鉆井活動將使2020年美國石油日產量較預期水平減少25%（合150萬桶）。

事實上，美國總統奧巴馬做出的全面禁止近海鉆探的決議，不但造成了石油公司的營業損失，更威脅到未來數年的全球石油供應狀況。有專家預計，由于原定明年進行的開采計劃將受到延誤，預估每天將有8萬桶的原油產量受到影響。據伯恩斯坦研究機構估計，由于新的鉆探計劃受到延誤，2013年至2017年間，全球每日原油供應將少50萬桶。美國石油協會表示，美國未來數十年的石油與天然氣需求強勁，而這些禁令將造成隱憂，因為一旦無法取得產量最豐的深海原油，美國的能源安全恐怕將受到威脅。

無法阻止的海上石油進程

海洋石油資源量占全球石油資源總量的34%，累計獲探明儲量約400億噸，探明率30%左右，尚處于勘探早期階段。海洋是未來世界油氣資源的主要接替區。世界對海上石油寄予厚望。這已經成為不爭的事實。有數據統計，過去十幾年世界上新增的石油后備儲量、新發現的大型油田，有60%多來自海上，其中大部分是來自于深海。2009年海洋石油產量已經占世界石油總產量的33%，預計到2020年這個比例將會提高到35%。2009年海洋天然氣產量占世界天然氣總產量的31%，預計2020年，這個比例會提高到41%。

對于有人擔心，BP公司在墨西哥灣的漏油事件是否會左右海上石油的進程？美國微軟全國廣播公司的資深評論員約翰·肖恩將此次漏油事件與1979年的美國三里島核電站事故相提并論——三里島事故發生后，美國在幾十年時間里沒有大規模發展核電。然而正如三里島事故并沒有給核電判死刑一樣，此次事故同樣不會終止深海探油。

近年來，隨著油氣價格的走高，全球深水油氣田開發正步入新的高潮。據中國海洋石油總公司副總經理、中國工程院院士周守為介紹，“深海技術是非常復雜的技術，沒有一個國家或公司可以完全獨攬所有的深海技術。但從目前的技術水平看，如果嚴格按照設計和正常的工藝流程操作，發生像墨西哥灣這么大的漏油事故的概率原本非常微小”。

人類海上石油開采的歷史，一直和事故或風險相伴。世界對深水的概念也隨著深水勘探技術的發展不斷演化。而每次重大的海上事故都會引發不足之處的技術和管理上的進步和革新。上世紀80年代初在北海挪威水域作業的半潛式鉆井平臺Alexander Kielland因裂紋問題而導致一立柱失效，最終致使平臺沉沒。這一事故后，帶給行業技術的變革是，海上鉆井平臺加大了對金屬和結構疲勞、斷裂方面的研究。2001年3月20日，巴西國家石油公司所屬世界最大的海上石油鉆井平臺在大西洋沉沒，這次事故緣于一個閥門的失效，導致管線被堵，使與之連接的處理罐內壓力聚集，最終引發爆炸而致使平臺傾覆。此次事故后海上鉆井無論在技術上，還是在管理上，行業內都加強了對海上安全與風險的控制。中國石油大學（北京）海洋油氣研究中心教授段夢蘭指出，此次墨西哥灣鉆井平臺的溢油事件亦必將對鉆井和完井的操作提出更高的要求，對事故應急處理將更加重視。而大多媒體也認為，此次事件提出的一個重要警示是：開發海上油田應“如履薄冰，如臨深淵”。對一些風險較大的作業，把控制風險時刻放在第一位才是正途。

可以說，漏油事件給政府監管和業內管理提出了太多的警示，但是世界不會因為這次事件就停止海上石油開發。就是當前，盡管BP墨西哥灣漏油事件還沒結束，世界各國對深海油氣勘探的安全性提高了戒備等級，英國近期仍表示將不會強制實施對深海油氣勘探的暫停計劃。英國能源部部長查爾斯·亨得利 6月8日表示，英國將繼續進行深海石油勘探開發。在過去10年中有著2000口海上勘探井沒有出現重大事故的挪威最大的油氣生產公司——挪威國家石油公司，6月11日也表示，挪威政府針對墨西哥灣發生嚴重石油泄漏事件采取的措施是，制定更加嚴格的海上鉆井作業規定，出臺更嚴厲的措施。