我國高新技術產業開發區發展的國家意義*

王勝光

（中國科學院科技政策與管理科學研究所 北京 100190)

我國高新技術產業開發區發展的國家意義*

王勝光

（中國科學院科技政策與管理科學研究所 北京 100190)

國家高新區創立和發展已20余年，其對我國經濟社會發展和國家創新體系的建設做出了重要貢獻，已經成為我國經濟增長的主要支撐、贏得國際競爭力的主要依靠力量以及引領和帶動增長方式轉變和社會形態轉型的動力引擎。本文從我國當前所面臨的國際國內形勢出發，指出了國家高新區在新時期所應承擔的國家使命和任務，并提出了新使命下需要解決的問題以及框架性的建議。

高新區，創新型國家，國家戰略

王勝光研究員

現代經濟的發展表明，世界各主要經濟體之間的競爭主要依賴于科技進步和科技創新能力的提高。進入21世紀后，知識經濟和經濟全球化的步伐明顯加快，各國更加認識到，促進結構調整和技術進步，發揮科技創新的支撐作用，是克服增長瓶頸、實現經濟可持續發展的根本所在。為此，2006年黨中央、國務院提出了“提高自主創新能力，建設創新型國家”的發展戰略，隨后黨的“十七大”又將這一戰略上升到 “國家發展戰略的核心”和“提高綜合國力的關鍵”的高度。2008年金融危機發生后，經濟競爭更加激烈，國際局勢空前復雜，我國進一步發展所面臨的問題極為嚴峻。針對這樣的國際國內形勢，如何行之有效地貫徹國家戰略和實現國家長遠目標就變得更加緊迫。

在此背景下，我國的高新技術產業開發區需要直面挑戰，為國家的未來和國民經濟發展肩負更大責任和使命。對此，決策部門和社會各界都需要建立新的認識。

1 高新區的發展與國家經濟的未來

我國國民經濟已經歷了長達30年的高速增長，但增長背后的挑戰卻變得日趨嚴峻。首先，在全球經濟一體化背景下，我國經濟發展的國際競爭與合作關系越來越嚴重地受到非市場競爭關系的抑制；其次，經濟高速增長所帶來的資源、環境與社會矛盾凸現，增長的壓力日愈沉重，用內涵發展替代外延發展成為必須的選擇。那么，在內外挑戰加劇的當口，發展的希望和出路在哪里，這是影響國家未來經濟發展的大問題。作者認為，高新區能夠成為支撐國家經濟未來發展的戰略支點，其依據來自以下3個方面的認識和判斷：

1.1 高新區將能夠支撐中國經濟的持續強勁增長

自1988年我國建立第一個國家級高新技術產業開發區（北京中關村高新技術產業試驗區）以來，經過20多年的建設，國家高新區已發展成為我國國民經濟中一支重要的依靠力量，許多高新區已經成為區域或當地經濟的重要支撐。目前，全國56個國家高新區主要經濟指標連續16年保持40%的增長，2009年，56家高新區營業總收入達到78 706.9億元，生產總值已達到23 116.5億元，在有限的空間內產出了占全國7.0%的GDP（335 353億元），經濟效益優勢非常突出。自1992年以來，高新區的營業總收入、工業總產值、實現利潤、上繳稅額、出口創匯5項經濟指標的年均增長率分別為42.4%、42.28%、36.09%、43.49%和47.31%，均大大超出國家平均水平[1]。而且，按照目前國內生產總值10%左右的增長和國家高新區生產總值30%左右的增長簡單計算，到2020年，國家高新區生產總值占全國國內生產總值的比例將超過30%，屆時，高新區將成為中國經濟高速發展的支撐主體。

同時，高新區對區域和城市經濟發展的貢獻度越來越高。例如，高新區工業增加值在其所在城市中所占份額逐步凸顯。2009年，工業增加值占所在城市比重達到30%以上的高新區有23家，園區生產總值（GDP）占當地城市GDP達到20%以上的高新區有16家[2]。目前，各地政府都在放大高新區的區域轄控面積，使一些原來經濟體量較小的高新區也開始逐步成為當地主要的經濟產出空間，發揮了更加顯著的整體規模經濟影響力和產業經濟前端引領作用，為區域經濟發展起到了積極推動作用。

1.2 高新區能夠為未來中國經濟贏得國際競爭優勢

金融危機之后，中國的國際貿易環境日趨緊張，中國制造也遭遇發達國家的重重設障，以低端出口為導向的經濟發展面臨前所未有的壓力。但從國際經濟競爭的戰略視角思考，這種壓力的存在未嘗沒有積極意義。它使我們明白了長期靠廉價資源和勞動力換不來真正的競爭優勢，長期被壓制在價值鏈底端和被鎖定在技術進步低端也不是真正的“和平崛起”。

高新區的發展實際上一直在破解著后發國家在這兩方面普遍存在的難題。歷經20年的學習、積累和提升，目前我國高新區已普遍提升了我國產業在全球價值鏈上的地位，并且開始扭轉長期被技術鎖定的格局：

2009年，高新區企業擁有有效專利53 895件，其中發明專利授權16 020件[2]，分別占到了全國總量的7.4%和11.3%。2009年國家高新區人均工業總產值為78萬元，折合11.506萬美元/人，已經超過了全球勞動生產率最高的美國（7.68萬美元/人）；

2009年高新區年出口額達到3 938.8億美元，占全國出口總額的比重達到35.13%。目前，在國家高新區內已經建立了北京中關村科技園區等25個高新技術產品出口基地，以聯想、華為、中興、海爾、大唐等為代表的大批依靠技術創新的自主品牌企業嶄露頭角，成為我國未來可以倚重的贏得競爭優勢的力量；

也正因如此，在金融危機普遍蔓延之際，即便包括中國在內的各經濟體增長普遍下滑，但我國國家高新區的經濟增長指標和出口指標等仍然保持了適度規模的增長。

1.3 高新區將能夠引領和支撐中國經濟增長方式的轉變

2009年，高新區平均每平方公里土地實現工業產值30億元，實現了土地資源的高效、集約利用；人均工業增加值20萬元/人，是全國的5.67倍；發展較好的高新區萬元GDP能耗在0.2—0.4噸標準煤之間，是全國平均水平的1/5—1/3（全國1.077噸標準煤/萬元）。高新區自身目前基本實現了經濟增長方式的轉變，已經成為國民經濟又好又快發展的標桿。

2009年，高新區企業參與的科技項目數量達到179 581項；在53 692家企業中，已有上市企業783家，其中，按新標準認定的高新技術企業有489家，占上市企業總量的62.5%。高新區內逐步形成了一大批對國民經濟增長有重大帶動作用的優勢特色產業，國家高新區已成為優化產業結構、促進經濟增長方式轉變的重要力量。

2 高新區的發展與創新型國家建設

江澤民同志曾指出，科技工業園區是20世紀世界經濟發展的“創舉”。之所以能夠被稱為“創舉”，主要表現在3個方面：一是它能夠把知識轉變成財富；二是它能夠把個體力量所驅動的創新轉變為由組織化的區域或集體力量所驅動的創新；三是它能夠實現人文、經濟和社會生活的和諧發展。

這3個方面代表著全球經濟和全球社會形態演變的方向和趨勢。正因如此，科技工業園區在進入21世紀后，得以進一步發展，目前世界已建立起了1 000多個科技工業園，推動著各國科技、經濟與社會的發展和加速轉型。身處轉型期的社會主義中國，近年來國家戰略選擇與上述3個方向和趨勢在本質上是一致的。盡管從國家整體看，由于存在諸多差距，我們實現目標的難度會更大也更為復雜，但令人欣慰的是，我國國家高新技術開發區經過近20年的建設與發展，已經建立了這樣的樣板和示范，為貫徹落實國家決策、實現國家戰略目標注入了新的希望和力量。

當前，在黨中央、國務院提出建設國家高新技術產業開發區決策的20年后，我們可以自豪地說，科技工業園區在建設方面已經走到了世界的前面，高新區的發展已為執行新時期的國家戰略起到導向和支撐作用。

2.1 高新區高度凝聚了知識創造和知識轉變為財富的能力

2009年，國家高新區企業現有就業人員815.3萬人，是建區初期1992年的24倍，與2008年相比增加98.8萬人，年增長13.8%。國家高新區大專學歷以上人員達到383萬人，較2008年增加58萬人，占到高新區從業人員人數的47%。其中，碩士學位畢業生31.6萬人,博士學位畢業生3.8萬人；吸引歸國創業的留學人員近3.6萬名。同時，高新區中聚集了眾多科研機構和大專院校，為園區經濟發展提供知識載體和創新源頭。從2009年統計數據看，高新區內聚集的各類高等院校已達391所，促進了高新區的企業與其建立合作關系，積極推動產學研合作和共建研發基地等的建設；高新區還集聚了國家工程（技術）研究中心263個、開放實驗室860個、產業技術檢驗檢測平臺417個、技術轉移中心175個，知識創造價值的土壤和條件已經具備。

2008年的金融危機加速了全球產業價值鏈在經濟全球化背景下的重構、延伸和調整，國家高新區借助不斷加強的國際合作和交流，從低附加值產品向高附加值產品、從低加工度向高加工度、從生產普通零部件到關鍵的核心部件，不斷實現產業結構的優化升級，獲得了較快的發展。此外，高新區通過不斷開辟新的技術軌道擺脫對發達國家核心專利和其他知識產權的依賴，并不斷加大研發力度，開發新產品。2009年，國家高新區的新產品產值達到18 437.1億元，新產品銷售收入為19 070.1億元，新產品銷售收入占高新區產品銷售收入的比重為30.4%，新產品中自有技術擁有率超過了32.86%，創新驅動的經濟發展或知識經濟的發展已成為高新區增長和發展的主流模式。

2.2 高新區填補了國家創新系統的缺失

從國家創新系統而言，目前高新區基本完成了在全國范圍內的空間布局，讓知識溢出和技術轉移不再存在空間障礙；高新區基本形成了涵蓋絕大多數現代高技術產業門類的工業基礎和技術源頭配置，使知識創造和工業應用之間不再由于供需雙方的 “交接”失衡造成創新路徑的阻斷。更為關鍵的是，國家一直在體制上尋求突破的、建設從基礎研究—工業應用—商業價值的創新系統，在高新區建設20年后已變得清晰。

就區域創新系統而言，高新區基本形成了由區域產業組織、知識載體和政府力量“三螺旋”驅動的知識型創新集群或“三螺旋混成地帶”[3]。這種“三螺旋”形態所承載的大學科研機構、網絡平臺組織、公共服務組織、經濟服務實體和政府資源已經形成了卓有成效的區域創新中樞。目前，全國高新區共有包括高新技術創業服務中心、大學科技園、留學人員創業園、軟件科技園、專業技術型企業孵化器、國際企業孵化器等各種類型的科技企業孵化器300余家，同時高新區降低了創業者的創業門檻、創業成本和創業風險，為培育科技型企業和企業家發揮了重要作用。高新區從撫育創新企業、到搭建和疏通創新網絡、到構筑和促進創新集群形成了組織化的結構體系，構成了區域創新系統的結點和基礎。

總之，高新區的建設和發展彌補了國家創新系統的結構性缺陷，實質性地支撐和完成了區域創新系統的構建，為“走自主創新的發展道路”和“建設創新型國家”做好了基礎性鋪墊，也為國家創新體系的理論探討和設計提供了物化的場景和現實的圖景。

2.3 高新區的發展為人文、經濟和社會生活的和諧共存提供了示范

目前，國家高新區已經展示出了社會和諧發展的景象：

人文生活和經濟生活共存。高新區在實現經濟上高產出的同時，中小學教育、醫療衛生、生活服務與休閑等同步發展。

環境建設與工業發展并舉。高新區在完成工業布局和工業積累的同時，積極推動環境優美、綠色生產和循環經濟等的發展，實現了自然生態、人工環境與社會活動的和諧統一。

知識聚集和高端就業相得益彰。2009年，國家高新區共吸納了應屆高校畢業生30.2萬名，1992—2009年的18年間，國家高新區就業人數以年均21%的速度增長，高新區承擔了重要的民生使命，為國家解決就業難問題做出了積極貢獻。

政府職能與社會需求和諧統一。高新區卓有成效地推進了政府改革，體現了新型政府對區域的價值“發現”職能、發展“參與”職能和經濟“服務”職能的統一，這種政府行為的演變奠定了既促進發展又實現社會 “和諧”的管理基礎。目前，高新區政府普遍樹立了參與創新和促進發展的理念，建立了“一站式”和“一條龍”服務的模式，以僅相當于一般行政區1/4—1/5的工作人員和相當于傳統行政區1/8—1/10的管理機構實現了“小機構、大服務”的管理效率。高新區的發展代表著政府管理進步的方向和理念。

要幫助學生形成批判性的思維，教師在日常的語文教學中，通過諷刺性或批判性的方式進行文章的分析。重點是通過此類題材的文章，幫助學生樹立正確的“三觀”，形成正確的核心價值觀，促使學生形成深度思考的習慣，真正地理解課文的思想和表達方法。例如《桃花源記》這篇文章的學習，教師通過課堂教學，讓學生主動去分析文章的主旨大意，并從中悟出所講的人生道理。文章諷刺了現實生活，說明了現實和理想之間是有差距的，但也不可放棄對美好生活的向往。幫助學生樹立高遠的志向，提升自身的綜合素質。

世界園區理事會前主席懷特先生曾說：“未來的園區將是社區的心臟”[4]，有了這樣的心臟，才能夠有效驅動學習型社會、創新型社會乃至和諧社會的發展。因此從這樣的視角思考，能夠有效融入和引領社區及城區發展的高新區建設，是建設創新型國家的前提。

3 發展的使命與需要解決的問題

在我國進入挑戰與機遇并存的新時期，高新區的發展再度受到黨和國家的高度重視。溫家寶總理2006年在全國科技大會上對國家級高新區提出了“四位一體”的目標定位，即高新區“要成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業‘走出去’參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地”。在國家提出戰略性新興產業發展的決策中，將高新區作為我國培育戰略性新興產業的核心載體。

著眼于這樣的責任與使命，盡管高新區取得了巨大的成就，但必須認識到目前依然存在著許多亟待解決的問題。高新區以往發展中自身存在的問題很多，諸如企業自主創新能力不足、創新效率不高、內生機制不健全、創新環境不完善、發展的同質化和區域發展的不平衡問題等等。這些問題有些是由過去特定的發展階段造成的，但也有一些是由于不同部門和不同層面在觀念與認識上的偏差造成的，而后者對未來高新區的發展仍會造成持續性的影響，因此必須著手加以解決。在此主要強調4個方面：

3.1 重視和妥善處理國家意志與地方利益的矛盾統一問題

與其他國家和地區不同，我國的高新區由于歷史原因，主要依托地方政府興建。基于地方短期目標利益的考慮，地方政府往往片面強調高新區所創造的稅收和GDP增長,片面強調做大項目和招商引資，存在著無止境的擴區需求和對建設資本投入的過度要求，這種情況至今在全國仍很普遍。自主創新和轉變經濟增長方式是一項長期任務，也是一個不易于短期內迅速獲得利益的國家目標。短期內，這種目標與地方利益不一致，由此也就帶來了地方利益與國家意志的矛盾。

從局部看，這個問題會影響到一個高新區的可持續發展；從整體看，它直接影響到國家能否走上自主創新發展道路的良性軌道。因此，地方利益服從國家戰略應在國家高新區加以強調。現階段，應選擇部分發展較好的高新區，形成以國家戰略導向為主的管理運營機制。這也應成為高新區與其他經濟開發區、工業開發區和保稅區的本質區別。

3.2 重視和有效解決高新區資源整合問題

高新區新階段的建設和發展需要國家和社會力量更廣泛的參與。如國家科技資源和科技項目向高新區的傾斜、在更廣泛的框架內解決官產學研的結合、政府部門間在支持方式上的統一規劃協調等等。目前，世界許多國家和地區都在嘗試以國家整體力量介入科技工業園區的建設，并以此作為提升國家競爭力的重要手段，這對我們應有所啟示。特別是，新時期高新區的發展需要加強在國家支持方式上的頂層設計，政府各相關部門需要統一思想和形成政策合力，以求達到行之有效和強力推動的發展效果。

3.3 體現國家對高新區發展的戰略性資源配置問題

高新區要發展成為國民經濟建設的支撐性力量，就需要中央政府在國家經濟社會發展的戰略層面對高新區的發展給予高度關注，并需要在國家資源（尤其是戰略性創新資源）的配置上給予應有的支持。在這些方面，地方政府無力解決，而以往中央政府的作用發揮又很少，自然造成高新區發展動力的不足。如：（1）在體制和組織制度層面上，如何實現重點高新區與國家重點大學和科技機構在促進經濟發展上的良性互動機制；（2）如何提升高新區在一些國家重大科技計劃和國民經濟發展計劃等執行過程中的參與程度，并通過這種參與提高高新區的自主創新能力；（3）如何促進高新區的自主創新，努力引領市場和實現收益；（4）滿足高新區經濟社會發展需求的空間規劃和布局等問題。這些問題都需要通過中央政府的戰略性決策解決國家資源的導向性配置。

3.4 重視并探索支持高新區發展的新政策

公共財政政策的前提是用于維護公共利益和糾正市場失靈。對市場失靈的問題我們往往習慣于從國內經濟運行的視角看，但著眼于新階段我國高新區的發展，我們還必須建立新的視角。

從國際經濟競爭的視角出發，我國當前愈加嚴重地面臨兩類市場失靈問題：一是發達國家的技術封鎖所導致的高技術引進市場失靈；二是越來越保守和隱蔽的貿易壁壘導致的產品出口市場失靈。這兩類市場失靈都帶來了對后發國家的經濟壓制。國家高新區是我國在全球一體化背景下尋求新的技術突破和建立國際競爭優勢的依托，因此，必須審慎思考和認真研究新階段促進國家高新區發展的政策。特別是，圍繞兩類市場失靈的兩個政策方向應當引起足夠的重視：一是在新的發展階段有效促進高新區技術創新的政策；二是在新的發展階段有效促進高新區市場發展的政策。

從資本市場發展與高新區發展的關系視角出發，在促進技術創新和資本市場的互動關系層面尚需進一步的政策探索。目前在資本市場支持創新創業方面的政策較多，取得了很多實質性進展。但創新創業促進資本市場的發展方面，尚存諸多政策的缺失和不足。在我國以往的政策研究和政策設計中，過于強調了資本市場支持和促進創新的作用，缺乏以“創新經濟”為手段促進我國資本市場發展的目的性考慮，導致了“創新需求”與“資本供給”的長期失衡。這種失衡一方面帶來了對技術創新資金供給不足的后果；另一方面也導致國家難以收獲自主創新收益，造成“創新經濟”對中國資本市場發展的支撐力度不夠 （如2005年科技部火炬中心與深交所的聯合調查顯示，高新區內主要財務指標符合主板上市條件的企業共有2 197家，但到2006年真正在國內上市的企業僅573家），同時也造成可造福于國家和社會的大量優質資源流失（如目前在境外上市企業達91家，占高新區上市企業的15.9%）。從上述意義上說，國家高新區內投融資體系的建立和完善、促進高新區資本市場的發展對于促進高新區發展和收獲國內高技術產業的經濟社會效益都具有非常重要的意義。

4 對高新區發展的框架性建議

從上述認識視角出發，下面簡要提出新時期促進我國高新區發展的框架性建議：

4.1 體制機制

建議成立由國務院牽頭、相關部門共同參加的促進高新區發展的綜合協調部門或組織，推動體制機制創新、整合政策資源和做好行政銜接。在體制和組織制度層面上，尤其推動實現重點高新區與國家重點大學和科技機構在促進經濟發展上的良性互動機制建設，把相關院校承擔高新區經濟發展的使命作為學校必須承擔的職責義務；深入推進國家高新區干部管理體制改革和建立高新區領導干部考核評價體系，通過與地方的協調和統一認識，保證高新區按照科學發展觀，特別是自主創新的要求，完成好國家使命。

4.2 資源配置

各部門、各地方的科技計劃、經濟規劃和政策與高新區的發展要緊密銜接，特別是國家科技項目、重大產學研建設計劃、重大區域發展項目的實施應更多地體現國家高新區的參與，促進形成國際化的競爭優勢。諸如：在科技計劃和科技經費（包括國防和國家安全等）的使用上，中央政府相關部門應探索專門針對重點高新區的預算安排；各部委系統負責的國家重大項目和工程等，應有面向重點高新區或由重點高新區負責組織的支持額度和比例；同時，促進提升重點高新區在國家重大國計民生計劃和國民經濟發展計劃等研究制定過程中的參與程度和力度。

4.3 政策措施

在國家財政金融政策的框架內，應允許在高新區范圍內對一些重點方向性政策先行先試。一些重點方面包括：進一步研究促進創新和通過創新促進資本市場發展的政策，在促進創新的同時也促進資本市場的發展；在新興市場的引導和創造上，中央財政部門、有關部委、國有投資決策單位等應共同探索建立針對重點高新區的政府采購制度；在土地等要素資源的配置上，中央政府相關部門需要結合高新區所承載的國家或區域經濟社會發展使命，對重點高新區的經濟和社會發展用地，給予指標、規劃、使用方式和用地制度等的特殊安排。

1王樹海.國家高新技術產業開發區建區十五周年發展回顧.國家科技部火炬中心內部研究報告, 2006.

2王樹海,閆耀民.中國火炬統計年鑒（2009）（第1版）.北京：中國統計出版社,2009.

3亨利·埃茨科威滋.三螺旋:大學·產業·政府三元一體的創新戰略（第1版）.北京:東方出版社, 2005.

4陳益升.科技園：通向未來的前沿領域——IASP第17屆科技園世界大會綜述.科學學與科學技術管理,2001(1):17-19.

AbstractOver more than 20 years,the establishment and development of national high-tech industrial development zones made great contributions to the economic and social development and national innovation system construction in China.They have been a mainstay of China's economic growth,and the main dependent force of gaining international competitive power,as well as the motive power engine of guiding the growth mode transition and social transformation.The paper indicates the national mission and task of national high-techi industrial development zones in the new period and puts forward the problems needing to be resolved and framing suggestions for accomplishing the mission.

Keywordshigh-tech industrial zone,innovation-oriented country,ational strategy

王勝光 中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員，創新創業政策研究室主任。1961年出生于山東乳山。主要研究方向為科技園區、創新戰略、創新政策、科技與經濟發展等，曾獲科技部授予的國家科技計劃 （火炬計劃）實施20周年突出貢獻獎。E-mail: wangshg@casipm.ac.cn

National Significance of the Development of High-Tech Industrial Development Zones in China

Wang Shengguang
（Institute of Policy and Management,CAS 100190 Beijing）

10.3969/j.issn.1000-3045.2010.05.001

2010年8月12日