北歐四國圖書館法發展歷程及現狀分析與研究

林 婷 （華南師范大學經濟與管理學院 廣東 廣州 510006）

圖書館法是調節國家與圖書館之間、圖書館與其他組織之間及圖書館與用戶之間等在圖書館活動中所產生的各種關系的法律規范，是國家領導、組織和發展圖書館事業的重要手段，用以維護圖書館事業所必需的正常秩序，抑制圖書館事業發展中所產生的各種弊端[1]176。北歐四國將圖書館事業看作社會福利事業和文化教育事業的一部分，政府在財政上大力支持，重視圖書館立法，因此北歐四國的圖書館事業比較發達。本文首先對四國法典的歷史簡單回顧，隨之重點對現行版本的法典內容進行分析，以期能為我國圖書館事業的發展提供借鑒。

1 北歐四國圖書館法的歷史簡介

1.1 丹麥圖書館法的簡史

丹麥第一部公共圖書館法于1920年通過，并于1983年修訂。修訂后的法典的亮點是設立了郡立公共圖書館督察處。督察處負責分配全郡的圖書館經費和監督圖書館法的實施，對促進公共圖書館系統的統一發展起了重要作用。直到上世紀80年代末，具有國家監察性質的國家圖書館綜合辦公室更名為丹麥國家圖書館管理局（the Danish National Library Authority，簡稱DNLA ）。該機構負責國家書目、圖書館事業發展等工作[2]，從而也改變了原有的圖書館立法程序和內容。2000年5月，丹麥文化部頒布了最新的丹麥圖書館法[3]。

1.2 芬蘭圖書館法的簡史

芬蘭于1928年公布了公共圖書館法，于1962年進行修訂[4]。修訂后的圖書館法規定：公共圖書館根據國家法律進行管理并遵循國家圖書館政策；所有其他類型圖書館的運作和資助則由其所服務的機構負責，它們并不受任何國家法律或條例支配[4]。芬蘭圖書館法最近的一次修訂則是在1998年，并于1999年開始強制執行[4]。

1.3 挪威圖書館法的簡史

挪威于1935年制定了圖書館法，并建立了挪威公共圖書館理事會[5]。隨后，挪威的圖書館法一直處于修訂過程。最新修訂時間為2003年5月，理事會委員遞交了公共圖書館法修訂案的最終文件，并于同年的6月16日獲得通過，但是新修訂的公共圖書館法較舊版只是有輕微的變化[5]。

1.4 瑞典圖書館法的簡史

瑞典于1905年通過了第一部圖書館法，明確政府要在經濟上對圖書館予以支持[6]。隨后，瑞典圖書館法大致經歷了以下4次修訂過程：1930年，瑞典政府通過新的圖書館法增加了對各省、市圖書館的資助，并決定通過建立市政區圖書館來幫助小型居民社區；1947年，瑞典政府對圖書館法進行了新的修訂，目的是加強各省、市和特別行政區圖書館的建設；1966年，瑞典政府頒布新的圖書館法，新的圖書館法強調將圖書館的建設投資集中在基層居民社區[6]；1996年，最新修訂的瑞典圖書館法則更關注如何保證公民的信息獲取權，如何為弱勢用戶群提供更高質量的服務，如何利用計算機和信息設備等技術輔助圖書館事業的發展等問題[7]。

2 北歐四國現行圖書館法的內容分析

明確圖書館法的內容是制定圖書館法的基礎。對圖書館法各部分內容的深入研究是制定高質量圖書館法的保證[1]177。吳慰慈教授將歐美等國的圖書館法的內容歸納為10個方面[8]，下文將根據這些方面的內容并結合實際材料對北歐四國現行圖書館法進行分析。

2.1 關于圖書館性質、地位和社會職能的規定

北歐四國現行的圖書館法主要還是針對各國的公共圖書館而制定的，4部法典的第1章或第2章均對公共圖書館的宗旨或目標及活動作了闡述。這方面的內容歸納后大致包括4個方面：公共圖書館免費為市民提供各種信息資料；促進公民個人修養的提升；促進社會的文化活動、教育活動的發展；圖書館法是指導公共圖書館提供圖書館服務和信息服務的法案，以促進這些服務的國家性和區域性發展。此外，各國制定和頒布圖書館法的機構和程序并不完全相同。丹麥圖書館法由該國的文化部擬定，但是最終必須獲得丹麥皇室的同意并由皇室頒布才能正式生效[3]；挪威圖書館法的制定則由挪威公共圖書館理事會與挪威文化宗教事務部共同完成[5]；瑞典的圖書館法與芬蘭圖書館法一樣，均由國家議會制定并頒布執行[4,6]。

2.2 關于圖書館經費及其來源的規定

穩定的圖書館經費是圖書館開展各項活動的有力保障，因而法規中明確規定圖書館經費及其來源無疑是最有效的措施。北歐四國圖書館法對公共圖書館的經費及主要來源做了明確規定（見表1）。

表1 圖書館經費及其來源情況表 [3，5，7，9]

現行的丹麥圖書館法關于經費問題的闡述最為詳細。丹麥公共圖書館的經費劃撥被明確歸為政府責任。丹麥政府除對公共圖書館提供經費支持外，還對照顧特殊人群所需的費用及學校圖書館的發展提供補貼[3]。而芬蘭圖書館的經費條款主要是遵循芬蘭教育與文化資助經費法案的相關規定：各級圖書館屬于當地市政事業，由當地政府承擔圖書館的主要經費，但是國家給予一定的經費資助[9]。

挪威圖書館體系共分為兩個部分：一部分是面向公眾服務的公共圖書館體系，另一部分是面向學術研究的專業圖書館體系。兩者最大的區別是公共圖書館只能由政府投資建設，而學術專業性質的圖書館則允許私人投資興建[10]。因而挪威公共圖書館法中雖然并沒有說明經費來源的問題，但實際上還是以政府資助為主，特殊建設項目還能獲得政府所提供的額外津貼。而關于津貼問題的具體條款則由挪威文化宗教事務部制訂。

在瑞典圖書館法中，并沒有明確說明圖書館經費問題的條款，但在其第10章則提及：由國家提供經費的縣立圖書館、借閱中心、大學圖書館和學院圖書館、研究圖書館和其他圖書館應該免費開放他們的館藏并與其他公共圖書館和學校圖書館合作，以提供良好的圖書館服務[7]。從該條款可以獲悉，瑞典的圖書館主要還是由國家提供經費，其中包括一些研究所的圖書館。

2.3 關于圖書館各項服務標準的規定

公共圖書館的各項服務標準應該達到以下目標：圖書館機構應確保讀者能方便快捷到達；圖書館機構應為讀者提供充足的圖書館開放時間；圖書館機構必須確保讀者能夠使用電子資源；圖書館機構必須確保提供滿意的圖書借閱與后續服務；圖書館機構應鼓勵人們充分利用圖書館服務；圖書館機構應確保讀者對圖書館服務的滿意度；圖書館機構應為讀者提供多樣性的圖書資料；圖書館機構應提供相當水平的員工服務[11]。這是英國公共圖書館關于圖書館各項服務標準的最新修改，筆者認為該標準能夠較充分地概述圖書館服務標準的內容。經過分析和統計并結合上述英國公共圖書館的標準，北歐四國圖書館法關于圖書館各項服務標準規定的情況大致包括以下4個方面：

2.3.1 圖書館服務時間與服務方式的相關規定

北歐四國的圖書館法對該兩項服務標準的詳細規定和說明如表2。

表2 服務時間與方式情況表

丹麥、挪威及瑞典三國都十分強調為用戶提供方便快捷的獲取信息途徑。這些國家都在各市、縣設立了公共圖書館，并盡可能地設立更多的服務站點，以方便市民獲取圖書館服務。丹麥圖書館法的第1章第3條規定：各公共圖書館應根據用戶的需要制定開館時間[3]。芬蘭圖書館法則對該兩項服務都沒有具體的規定。

2.3.2 圖書館確保讀者使用電子資源的規定

在網絡化和數字化迅速發展的環境下，圖書館所提供的不僅是傳統的館藏資源服務，同時容納了更多數字化資源服務。借助計算機及網絡，圖書館所提供的服務呈現多元化。圖書館機構是否能夠向讀者提供良好的電子資源服務逐漸成為了圖書館服務的新標準。北歐四國的圖書館法除挪威法典沒有對該問題作出明確規定外，其余三國都作出了要求并將其納入法律法規中。

芬蘭圖書館法的第1章第2條規定：圖書館應促進虛擬和互動形式的網絡服務、圖書館教育及文化發展[9]。2001年7月，芬蘭教育部和文化部所陳述的《芬蘭公共圖書館報告》中還指出：目前，芬蘭公共圖書館已廣泛提供計算機及網絡設備服務，公共圖書館活動電腦化程度達99%[4]。近年，芬蘭政府將促進圖書館網絡發展作為重點投資項目，效果顯著：約95%的市立公共圖書館已經提供互聯網接入口，約80%的圖書館則都通過互聯網提供免費的書目查詢[4]。

瑞典圖書館法則強調多媒體技術和資料的使用是為了滿足弱勢群體的需求[7]。

2.3.3 圖書館服務的收費問題

公共圖書館作為公益性服務機構應強調它的非營利性質。北歐四國圖書館法關于收費問題的情況見表3。

表3 北歐四國圖書館收費問題情況表

4部法典都明確規定：一般情況下圖書館的外借資料及其所提供的服務都是免費的，但也有例外。如丹麥圖書館法的第3章第21條規定：各市公共圖書館可對超過出借期限歸還圖書的讀者進行罰款[3]。若用戶有特殊需求而這些需求已經超出基本規定，則可以收取相應的費用，如有向私立圖書館借閱資料、跨市借閱資料等情況，當地圖書館可以收取一定的費用，但法典規定所收取的費用不能高于當地市民的收入水平[3]。

芬蘭圖書館法則規定中央圖書館和省立圖書館之間的館際互借屬于免費服務。如果用戶的需求超出了該館的服務范圍，并且該館需要其他圖書館提供協助，由此產生的費用，圖書館有權向用戶收取成本費[9]。

平臺架構總體分為四層，自下向上分別為基礎設施層、平臺覆蓋層、基礎應用層、業務應用層。總體結構如圖1所示。

瑞典圖書館法的第3章規定：在規定時間內，公眾能夠免費從公共圖書館中外借著作。但這條規定并不包含影印、郵資和其他相似服務所產生的費用，并且在規定時間內不按時還書將支付罰款[7]。

2.3.4 特殊用戶群服務

越來越多的西方圖書館重視對特殊用戶群的服務（special user groups）。在建筑設施上考慮到這一點的同時，各級政府部門也為這部分用戶配備各種儀器設備，許多商業數據庫也創造條件為這個群體服務[12]。特殊用戶群包括殘障用戶、國際學生、少數民族、移民人士等群體。圖書館團隊應該有超前的意識為這個群體提供貼心服務，若加上法律上的保障則更能夠促進這項工作的順利開展。北歐四國圖書館法都將特殊人群的問題列入了法典中，體現了公共圖書館服務的平等、開放、自由原則（見表4）。

北歐四國法典都注重特殊用戶群的需求，但由于歷史文化等因素影響，四國的關注點略有不同。丹麥和瑞典兩國圖書館法中對特殊用戶群的覆蓋范圍相對全面，多角度考慮殘疾人士、少數民族和移民人士等特殊用戶的需求。而芬蘭的多個城市為雙語種城市，因此要考慮雙語種人群的需求，將該內容納入法典具有重要意義。挪威圖書館法的第2章則提及：公共圖書館應該為醫院里或類似機構的病人和其他在使用圖書館過程有特殊困難的群體提供服務[5]。

2.4 關于文獻資源、圖書館機構和建筑設備的規定

文獻資源、圖書館機構和建筑設備可以說是圖書館建設的軟件與硬件，兩者是相輔相成的關系。

2.4.1 文獻資源建設和布局

在這4部法典中，只有丹麥圖書館法提及了文獻資源建設和布局問題。丹麥圖書館法的第1章第2條規定：公共圖書館應確保所選擇材料的質量，應確保用戶能夠及時并全面了解材料；所收集的材料不受任何宗教、道德或政治觀點影響[3]。

2.4.2 圖書館的機構和建筑設備

北歐四國的圖書館法都沒有將圖書館的機構和建筑設備問題具體列入到規定中，與我國現行的一些地方圖書館法規具有明顯區別。我國許多圖書館法規對圖書館的機構和建筑設備從館舍條件等方面作了規定，如《北京市圖書館條例》規定市館面積下限為20000平方米，縣（市、區）館為5000平方米[13]。此外，《北京市圖書館條例》還規定：公共圖書館應當根據工作需要，逐步配置電子計算機和視聽、復印、縮微、傳真等專用設備[13]。

2.5 關于圖書館各類人員編制與任職資格的規定

圖書館的隊伍素質是圖書館服務質量的有力保障。在北歐四國的圖書館法中除了瑞典，其余三國都強調了專業性問題。如丹麥和芬蘭兩國的法典都做了具體闡述，要求圖書館系統的專職人員（包括領導和其他工作人員）必須具備正規的專業資格。挪威圖書館則要求各市立和縣立公共館必須任命一名具有專業資格的館長，同時政府部門有權提出該職位的任職要求。挪威公共圖書館理事會還必須根據法案組織會議，按照政府發布的指引開展活動；而且挪威公共圖書館理事會的董事由皇室任命[5]。

2.6 關于各類型圖書館發展和布局的規定

整個公共圖書館系統主要由市立和縣立兩大部分構成，這是北歐四國圖書館布局的基本情況（見表5）。其中芬蘭圖書館法的第3章第4條還說明公共圖書館應與其他公共圖書館、科研圖書館及學校圖書館合作營運，作為國家和國際圖書館與信息服務網絡的構成部分[9]。

表5 北歐四國圖書館發展和布局情況表

2.7 關于圖書館事業管理體制的規定

北歐四國的圖書館事業管理獲得了政府部門的幫助，包括文化部、教育部、財政部等相關部門。公共圖書館的管理采取分級管理制，一般市立公共圖書館歸屬當地市政機構管理，縣立公共圖書館則由當地縣政府部門管理。而縣立公共圖書館的直屬市政府有權以協商和合作方式參與縣立公共圖書館管理工作。盡管四國圖書館管理體制雷同，但仍然存在差異。

如丹麥圖書館法的第3章第3條規定，當地市政機構有責任協助公共圖書館活動的開展，包括跨地區合作，而收費、罰款等問題均由丹麥各地市政機構與文化部之間協商和制訂[3]。而芬蘭圖書館法除了分國家級和地區級管理外，還注重評估問題。芬蘭圖書館法的第5章第6條規定：市政府應該對圖書館所提供的服務進行評估。評估的目的是為了改善圖書館的使用情況和促進它們的發展。評估工作應該對圖書館工作的質量及成本監控。此外，國際性評估涉及國家性內容的應由相關部門作出決策，并連同國家省級辦事廳一起實施[9]。

挪威的公共圖書館事業的政府管理部門除各市、各縣政府部門外還包括挪威公共圖書館理事會。

瑞典圖書館法對本國不同類型的圖書館管理工作做了明確分工。瑞典法典的第7章規定：市政當局對公共圖書館和學校圖書館的運作承擔責任 ；縣立委員會對縣立圖書館及屬于縣和縣地區委員會管理的大專院校圖書館承擔責任；國家政府負責其他大學圖書館、學院圖書館和圖書館外借業務中心；其中國家政府的責任范圍則另作具體規定[7]。

總之，北歐四國法典關于圖書館事業管理體制的規定較為相似，但區別仍然存在。

2.8 關于館際協作與資源共享的規定

北歐四國關于該問題都在各自的法典中作了詳細的規定。據悉，目前北歐四國的公共圖書館之間還進行了跨國互借，可見館際協作業務在西方更為廣泛和成熟，突出了公共圖書館資源共享的特點。

丹麥圖書館法的第1章第7條規定：全市的公共圖書館必須與市立學校的圖書館合作；相同的編目系統等必須適用于公共圖書館和學校圖書館[3]。第2章第8條規定：政府鼓勵各圖書館之間的合作，從而確保用戶能便捷地獲取各館的信息資料[3]。

芬蘭圖書館法的第3章第4條規定：公共圖書館必須與其他圖書館（包括研究型圖書館和教育機構的圖書館）共同合作，它們是整個國家圖書館信息服務甚至國際信息服務網絡的組成部分; 每個城市由當地市政府任命設立城市公共圖書館，其業務服務范圍為全國；而各市館與縣館之間必須共同合作，互為補充，為全國市民提供信息服務[9]。

挪威圖書館法的第1章第3條規定：各個圖書館應該遵循館際互借、書目登記、匯編統計資料和年度報告的相關標準。文化事務部可發布更詳盡的規定。第2章規定：各市立圖書館要與其市立學校圖書館合作。第3章規定：縣立圖書館應與其他縣圖書館或機構合作以滿足用戶的跨館借閱需求；縣立圖書館可以通過單獨或集體合作，從流動圖書館中直接外借資料；縣立圖書館通過協議可以與一個或多個省市聯合運作[5]。

瑞典圖書館法的第10章規定：由國家提供經費的縣立圖書館、借閱中心、大學圖書館和學院圖書館、研究圖書館和其他圖書館應該免費開放他們的館藏并與其他公共圖書館和學校圖書館合作，提供良好的圖書館服務[7]。

2.9 關于圖書館法執行的規定

法律具有強制性的特點。但北歐四國法典中并沒有明確說明執行的規定，同樣沒有具體說明違法將要承擔何種法律責任。

3 結 論

通過上文的分析研究并結合我國現狀，我們可以得出以下4點結論：

（1）北歐四國圖書館法具有宏觀規劃性 主要體現在兩方面：一方面，北歐四國的圖書館法均由國家部門制訂和頒布；另一方面，從館際互借到各類圖書館建設與布局，主要將市立和縣立兩級列入法典條款中，而對于微觀問題，如圖書館館舍條件、具體開館時間等細節則沒有列入法典中。我國的圖書館法均以地方性居多，且這些地方法規對微觀問題做了詳細闡述，但目前國家性的法典仍未出臺。

（2）優秀的特殊用戶群服務 北歐四國圖書館對特殊用戶群體的服務具有超前的意識。四國法典中“特殊群體”不僅指殘礙人士，同時指新的移民人士、病人等不方便到館獲取信息服務或閱讀文獻材料的各類型人士。這種概念的延伸更能體現圖書館“以人為本”的服務精神。而我國目前的8部地方圖書館法規中只有河南、浙江、北京、湖北對弱勢群體問題給予了關注[13]。

（3）圖書館事業發展資金獲得保障 北歐圖書館事業運營資金的主要來源是國家及地方政府的資助，并且具有穩定、調整靈活、投資金額大等特點。如丹麥2000年8月的政府報告中闡述：為了適應千禧年的變化，圖書館法作了適當的修改，其中包括經費問題[2]。在未來的3年（直至2003年底），將向圖書館資助1300萬美元進行互聯網和新的數字資料建設，其中700萬美元用于啟動國家圖書館項目。從2003年開始，政府將繼續向地方圖書館提供700萬美元的發展經費[14]。

（4）政府在圖書館事業中的角色明確 在北歐四國的圖書館法中，都明確了政府的責任，分級逐步管理，協助單位包括了文化部、教育部、財政部等。政府責任的明確有助于保障圖書館事業管理體制的完善。

[1]吳慰慈.圖書館學概論[M].修訂本.北京:北京圖書館出版社,2002.

[2]Thorhauge J.Danish Library Policy: A Selection of Recent Articles and Papers [J/OL].Scandinavian Public Library Quarterly, 2002(2)[2009-08-29].http://www.splq.info/issues/vol35_2/17.htm.

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[6]黃宗忠.圖書館法[EB/OL].[2009-08-30].http://www.czks.com/lib/name/nn25.htm.

[7]Act on Library Services ——Sweden[EB/OL].(2000-11-06) [2009-08-30].http://archive.ifla.org/V/cdoc/swedish.htm.

[8]吳慰慈, 邵 巍.圖書館學概論[M].北京:書目文獻出版社，1985:132.

[9]Act on Library Services ——Finland[EB/OL].(2000-11-06) [2009-08-30].http://ifla.queenslibrary.org/V/cdoc/finnish.htm.

[10]吳鳳霞.挪威公共圖書館與公共圖書館法[J].圖書館理論與實踐,2005(3):110-112.

[11]周玉紅.英國公共圖書館服務評估：目標、指標、標準、變動[EB/OL].[2009-08-30].http://www.istis.sh.cn/list/list.asp?id=5106.

[12]龔曉梅, 陳敏捷.用戶服務[G]//儲荷婷, 張 茵.圖書館信息學.北京:中國人民大學出版社,2007:145.

[13]高 波.我國地方圖書館法規比較研究[J].圖書館學刊, 2006(4):1- 4.

[14]Sondergard B.Country Report: Denmark [EB/OL].[2009-08-30].http://www.ifla.org/VII/s8/annual/cr00-dk.htm.