學校與社區良性互動的保障機制研究*

●盧松波

學校與社區良性互動的保障機制研究*

●盧松波

學校與社區之間具有一種良性的互動關系，能促使學生保持理想的學習效果，提高社區居民精神文化生活質量。當前學校與社區互動實踐中產生了許多問題，這主要是由制度規范的缺失引起的。為有效解決這些問題，可以從政策法規、經費及督導評價三個層面構建學校與社區互動的長效保障機制。

學校；社區；良性互動；保障機制

學校(本文中主要指中小學)與社區之間具有良性互動關系，學校與社區成員(包括家庭、機構、組織)，通過既定的活動方式，組織一系列有計劃、連續性的活動，促進學校內部成員和社區成員就學校的目的、需求、活動、成果等進行交流，并在此基礎上達成一定的共識，促使學生獲得并保持最理想的學習效果，提高社區居民精神文化生活質量。機制是指有機體的構造、功能及其相互關系，要實現學校與社區互動的良性運行，必須有一定的機制做保證。

一、學校與社區互動中亟待解決的保障機制缺失問題

學校與社區互動關系的發展越來越引起政府和社會的關心和重視，但在實踐中依然存在著很多不同層次的問題，除認識上的不足和動力的匱乏外，當前最迫切的癥結在于缺乏相應的保障機制使學校與社區的互動制度化、良性化和長效化。

(一)社區與學校的合作缺乏政府的支持和政策法規的保障

這里所提到的法制規范包括國家的相關法律和政策、社區的行政部門的文件以及學校本身的溝通計劃等。只有在政府大力支持和政策法規保障的大前提下，學校與社區的互動才能有序、良性運行。

山東省有相當數量的社區，學校與社區的互動往往隨著領導人的決策變化而變化，缺乏與“互動”相關的制度和法規來規范和保障互動的良性運行。而在學校層面，學校自我中心的意識和制度傳統仍影響了這種互動關系的建立。在學校內部，目前一般只有以黨團支部組織的志愿者活動以及以德育辦公室組織的學生社會實踐活動系列，還沒有形成能夠促進學校與社區合作的固定的組織制度。許多學校都依賴于上級行政部門來建立與社區的聯系，學校與社區之間雖然已形成了一些領導協調機制，但是缺乏制度保障和實施細則使其真正穩固下來。

(二)缺乏充足的互動經費

就學校方面來說，目前絕大部分學校的經費來源是國家財政撥款，這些費用僅能滿足教師的工資以及學校的正常運作，沒有多余的資金來參與社區互動。例如，濟南市歷下區有著豐富的學校資源，許多學校向社區開放的積極性并不高，主要顧慮就在于經費的考慮，比如對于器械的維護費用、管理人員的工資等，學校辦學經費的限制影響著學校開放辦學資源的積極性。

(三)缺乏必要的監督評價機制

我國的學校教育一直屬于垂直式的封閉管理，學生家長、社區被排斥在學校的圍墻之外，他們只需配合學校搞好子女的學習就行了，至于學校的管理體制如何、教師整體素質怎樣、自己的孩子是否受到平等的教育機會等現實問題，他們是無權過問的[1]。在這種背景下，學校決策失誤的幾率增加，學校管理民主化的阻力加大，損害了學校與社區關系的健康發展。

近年來，由于教育發展政策的失誤加之必要的監督評價機制的缺乏，導致農村學生輟學率逐漸增高，校園暴力問題日益突出，學生的公民道德意識下降，宗教、倫理和其它嚴峻的社會問題是否應該成為學校的教育內容仍頗受爭議，社會階級分層帶來學校階級分層問題也挫傷了社區人們對學校的熱情和期望，而學校在這些方面似乎又無能為力，家長、社區對學校教育日益喪失信心，其參與學校管理的熱情逐漸冷卻，這樣惡性循環的結果必然不利于學校的長遠發展。

二、構建學校與社區良性互動的保障機制

要溝通學校和社區兩個系統，建立互動關系，必須清楚地認識到雙方自身的制度體系，以及將他們聯合起來的制度關系，從而通過加強組織建設來促進學校與社區互動機制的完善。

(一)政策法規及制度安排的保障

美國自20世紀80年代以來，公布的教育改革法案和校長資格條例中，都把加強學校與社會的聯系作為重要內容，用法律形式確定學校對社區有更多的義務，社區對學校擁有更多的制約力[2]。我國《教育法》第51條規定：“學校及其他教育機構應當同基層群眾性組織、企業事業組織、社會團體相互配合，加強對未成年人的校外教育工作。”此外，《普通高中課程方案(實驗)》中規定社區服務有2個學分，這也是從課程方面推動社區和學校的聯系，使社區能夠參與到學校教育中來。這些法規和政策在我國當前的學校和社區互動中有一定的指導作用。但是，由于學校和社區的互動仍處于啟動和發展階段，還沒有制定出專項法規來規范社區與學校的溝通與互動、學校與社區的權責劃分等問題。因此，應制定專門的法律，明確學校教育與社區教育的管理體制與保障機制、學校教育與社區教育的資源及其共亨、共用問題和資金來源、學校教育與社區教育的內容互通和銜接、學校教育與社區教育互動督導評估機制等，保障學校教育與社區教育的順利、協調、同步發展。同時，通過法治建設，形成規范化、系統化的法律制度，規范學校、社區享有的權利和應盡的責任義務，把學校與社區互動關系的良性發展目標列入社區和學校發展規劃之中，使學校與社區互動關系制度化、規范化[3]。

1.建立校外辦理社區教育制度及計劃

社區服務是學校辦學的任務之一，但如何使其成為學校一項經常性的工作，社區服務制度化是一個基本保證。推動社區教育發展是學校服務社區的一項重要工作，只有按計劃、有組織、有目的進行才能有成效。學校應該嘗試建立一套校外服務社區教育計劃，使利用與開發社區教育資源成為學校教育計劃中的一部分。這樣，才能使學校推動社區教育成為一種持久的教育行為，才能具有積極的作用。美國學校的教育推廣計劃和擴充教育等就是這一方面成功的例子。

2．組織各種服務社區的校外教育機構與團體

學校根據自己的實際和特點可以建立各種以服務社區為對象的教育組織，通過各種服務來推動社區教育，利用與開發社區教育資源。如“青年志愿者團體”、“青年服務隊”、“學生演講團”、“學生服務組”、“科技服務隊”等，通過這些組織的活動，來推動和開發社區教育，把知識、觀念和技能送入鄉村、廠礦和社區。

3．組建各種校區聯合組織

除了在學校成立各種教師與學生服務社區的組織以外，學校還應該和社區廣泛合作，建立各種校際聯合性組織，來共同利用和開發社區教育資源，如家長聯合會、校友聯誼會、學校社區聯誼會等。世界各國學校建立的諸如家長教師聯誼會、學校家長聯合會等聯合組織，對于學校辦學和社區發展，對于開發和共享社區教育資源有積極的意義，在學校與社區的聯系上都起著重要的紐帶作用。

為解決學校教育資源對社區開放的問題，可以作出如下的制度安排：

(1)安排好開放時間。主要以不影響師生對有關設施的使用，保障師生優先使用為前提。例如：操場、籃球場的開放可以限于上課日的清晨、雙休日全天、假日全天等，在上課日，最遲在上課之前一刻鐘清場完畢。

(2)控制好開放強度。避免對日常教學產生影響。

(3)納入考核指標。把學校教育資源對社區開放的情況，納入對學校、校長的考核指標。

(4)減輕學校負擔。讓社區有關組織、社區居民、學校、政府(特別是教育行政部門)，共同承擔學校教育資源對社區開放的成本，如有關的維護、修理、電費、水費、材料費值班人員的補助等費用。

(二)互動經費的保障

長期以來，經費短缺始終是制約我國教育發展的重要因素。目前我國基礎教育的經費投入雖然不斷增加，但是絕大多數學校也僅能滿足教師的工資以及學校的正常運作，沒有多余的經費參與社區互動。因此學校經費來源僅靠國家財政撥款是不夠的，要保障學校和社區互動的持續發展，需要廣開校外財力資源，其中社區這方面的推動作用是不可缺少的。社區可以逐步形成并完善自己的“造血”功能，充分調動社會各界力量，采取“社會資助一點、社區教育機構教育培訓創收一點、參與學習的學習者自己繳納一點”等辦法，廣泛吸納資金，以使辦學條件不斷改善。

首先，社區可以利用項目合作的方式吸引本社區相關的企業、商社、團體、組織等機構向學校投入資金，同時參與學校管理，推動學校的開放，以此來節省互動經費開支。其次，鼓勵社區大眾捐獻。社區各界捐資辦學是國外發達社區舉辦社區公益事業的一項重要做法，也是學校利用校外資金辦學的一項重要舉措。許多學校在辦學硬件和軟件上都有社區熱心人士的捐助。學校可以通過制定捐助辦法，鼓勵社區地方熱心人士、公益團體、工商企業等踴躍捐資，或贊助學校的教育活動。此外，學校也可以考慮與民間教育團體聯合舉辦各種社區教育事業與活動，以節省經費開支。

(三)督導評價機制

有激勵就有約束，有制度就需要有監督，在對學校的督導評價方面各國都有不同的方式。如美國的中小學在處理與社區關系、充分享用社區教育資源方面有積極的思考和探索，社區的各種優質教育資源免費向學生開放。學生參加活動，社區都要開具證明，并加以評價。在英國，督導機構發動家長和社區積極參與對學校的督導評價，充分聽取他們對學校的意見，作為評價學校的重要依據，最后還將督導結果向家長和社區通報。在我國，第二次全國基礎教育工作會議提出“要探索建立現代中小學管理制度，建立政府為主，社會各界共同參與的學校發展、管理與監督機制，鼓勵社區、家長參與學校管理，形成社區積極支持基礎教育改革和發展、積極參與學校管理與監督的模式”。中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的文件中也明確了要加強對區政府及其職能部門履行實施素質教育的責任進行督導。社區參與學校管理機制的構建和運作、社區教育資源的利用，以及由此帶來的辦學理念和制度的一系列重大變革，推進了學校全方位融入社區的進程[4]。

1．樹立為“公眾”服務的理念

對學校而言，家長便是最大的投資人，他們有權過問并促使學校管理的科學化，以保證其所得服務的質量。另外，學校為社會所有，社會所治，社會所享，學校需要社區的參與和評估，社區群眾是學校的智囊團，他們對學校的監督、評價和建議可以使學校減少決策的失誤，優化學校管理，使學校管理走向民主化的良性發展軌道。

2．改進對學校辦學水平督導評估的內容和形式

在學校與社區互動關系中，學校管理及其效能的表現內容及形式變得更為全面而復雜，需要不斷改進對學校辦學水平督導評估的內容和形式，全面體現“監督、檢查、評估、指導”的教育督導職能。學校良好形象和公共關系的獲得有賴于學校組織能否被社會公眾所承認，因此學校要著力通過各種方式來加強與公眾的聯系。可以采用校長創建良好關系、運用媒體改善關系、家校合作改善關系、危機預防與管理改善關系等策略促進學校自身的監督考評及與周邊社區的信任合作。

3．建立健全對互動成效的評價制度和評價體系

建立健全對互動過程、效果的評價制度和評價體系，把評價作為促進學校與社區互動發展的工具，制定一些可操作的物質、精神激勵政策，突出針對性、有效性與評價標準的多元化，以激發學校和社區互動的愿望和熱情，促進學生和社區居民素質的提升，切實推進學校與社區良性互動的形成與發展。

[1]李繼星．學校不能成為社區的“文化孤島”[J]．中小學管理，2005，（11）.

[2][美]唐·倍根，唐納德．R．格萊葉著，周海濤主譯．學校與社區關系[M]．重慶：重慶大學出版社，2003：16-17.

[3]劉淑蘭．學校與社區的互動[M]．成都：四川教育出版社，2003：75-76．

[4]厲以賢．社區教育的理論與實踐[M]．成都：四川教育出版社，2000：44.

（責任編輯：陳培瑞）

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盧松波/山東師范大學教育學院

*本文系山東省哲學社會科學重點研究課題“山東省義務教育管理體制改革與創新研究”研究成果之一，項目編號：07JDB037。