展翅欲飛的寶島

◎ 本刊編輯部

寶島海南

海南，3.4萬平方公里的土地，為1714700公頃的森林所覆蓋，森林覆蓋率達51%，長達1528公里的海岸，遍布熱帶海洋景觀，及時是祖國的北方千里冰封，這里依然溫暖如春，景色宜人。

海南島是我國最大的熱帶島嶼，由于光、熱、水等條件優越，農田終年可以種植，不少作物年可收獲2至3次。海南還是熱帶水果的故鄉，盛產菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉、柑橘、芒果、西瓜、楊桃、菠蘿蜜等熱點水果。海南還盛產橡膠、椰子、油棕、檳榔、胡椒、劍麻、香茅、腰果、可可等經濟作物。

海南的海洋水產資源具有海洋漁場廣、品種多、生長快和漁汛期長等特點，是我國發展熱帶海洋漁業的理想之地。全省海洋漁場面積近30萬平方公里，可供養殖的沿海灘涂面積2.57萬公頃。海洋水產在 800種以上，魚類就有600多種，主要的海洋經濟魚類 40多種。 許多珍貴的海特產品種已在淺海養殖，可供人工養殖的淺海灘涂約 2.5萬多公頃，養殖的經濟價值較高的魚、 蝦、貝、澡類等2 0多種。海南島的淡水魚（不包括溯河性的魚）有15科57屬72種。

海南島還是我國理想的天然鹽場，沿海港灣灘涂許多地方都可以曬鹽，目前集中于三亞至東方沿海數百里的弧形地帶上。已建有鶯歌海、東方、榆亞等大型鹽場，其中鶯歌海鹽場是我國南方少有的大鹽場。

海南礦產資源種類較多。至1991年，全國已探明有工業儲量的148種礦產中，海南已探明具有一定開發利用價值的礦產 57種（若按工業用途可分為65種）；探明有各級儲量規模的礦床 126個（含大型地下水源地6處），其中大型礦床31個，中型礦床31個，小型礦床 64個。在國內占有重要位置的優勢礦產主要有玻璃石英砂、天然氣、鈦鐵砂、鋯英石、藍寶石、水晶、三水型鋁土、油頁巖、化肥灰巖、沸石等10多種。其中，石碌鐵礦的鐵礦儲量約占全國富鐵礦儲量的70%，品位居全國第一；鈦礦儲量占全國的70%；鋯英石儲量占全國的60%。

經地質普查勘探證實海南有豐富的石油、天然氣資源，先后圈定了北部灣、鶯歌海、瓊東南3個大型沉積盆地，總面積約12萬平方公里，其中，對油氣勘探有利的遠景面積約6萬平方公里。水力資源：海南島大小河流水能理論蘊藏量約100萬千瓦，可供開發的約65萬千瓦，年發電量約26億度。地下水資源儲量約75億立方米，占總水資源的20%左右，其中理論可開發利用25.3億立方米。

目前尚未開發利用、潛力很大的能源資源還有海洋能、太陽能和生物能。

因為偏居一隅，因為渡海的艱辛，因為僅僅是廣東省下屬的一個地區（海南建省前行政歸屬廣東省），海南，這個物產富饒、獨具風光的中國第二大島，在經濟上卻遠遠落后于其他地區，在相當長時間里只是一個美麗的傳說。

從傳說走向現實

1988年海南建省，吹響了海南經濟騰飛的號角。“農業建省”還是“生態建省”還是“旅游建省”？海南在摸索中發展，在發展中思考，在思考中奮進。定位，始終困擾著共和國這個最年輕的省份。探索，難免有挫折，少不了會跌跤。

上世紀90年代初，海南陷入房地產開發熱潮。泡沫破滅后，遍布全省的爛尾樓被戲稱為繼“天涯”、“海角”之后的第三大景觀。房地產泡沫的破滅，讓海南很受傷，深深的傷口讓海南陷入了深深的思考。海南發展之路在何方？

2010年1月4日，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。至此，海南國際旅游島的定位正式作為國家的重大戰略部署提了出來。根據部署，從2010年到2020年海南全省固定資產投資將達到3.52萬億元，相當于海南建省以來22年的5倍。

2010年6月，長達3.9萬字、17篇章63小節、被視為海南國際旅游島建設基本藍圖和行動綱領的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》(下簡稱《規劃綱要》)獲國家發改委正式批復。

這份《規劃綱要》明確了海南國際旅游島建設的指導思想、戰略定位、發展目標和重點任務，并從空間布局、基礎建設、產業發展、保障措施、近期行動計劃等方面對國際旅游島建設提出了具體工作安排。

《規劃綱要》按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式，科學確定了國際旅游島建設的6大功能組團：以海口為中心包括文昌、定安、澄邁的北部組團，重點發展文化娛樂、會議展覽、商業餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等現代服務業和汽車制造、生物制藥、食物加工、高新技術等產業。以三亞為中心，包括陵水、保亭、樂東的南部組團，重點發展酒店住宿、文體娛樂、療養休閑、商業餐飲等產業。由五指山、瓊中、屯昌、白沙組成的中部組團則要在加強熱帶雨林和水源地保護的基礎上，積極發展熱帶特色農業、林業經濟、生態旅游、民族風情旅游等。瓊海、萬寧兩市則為東部組團，發展壯大濱海旅游業、熱帶特色農業、海洋漁業、農產品加工業等，根據條件適當布局特色旅游項目，打造文化聚集區。包括儋州、臨高、昌江、東方和洋浦經濟開發區的西部組團則將重點發展臨港工業和高新技術產業，積極發展生態旅游、探奇旅游、工業旅游和濱海旅游等。海洋組團，將充分發揮海洋資源優勢，鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業，做大做強海洋油氣資源勘探、開采和加工業，大力發展海洋旅游業，鼓勵發展海洋新興產業。

《規劃綱要》明確規定，全省主要旅游資源的規劃權和重大旅游項目的審批權集中到省一級。用于規劃建設的濱海、濱河、濱湖等優質土地資源，原則上主要用于度假區和酒店及旅游配套服務設施的建設。

《規劃綱要》明確了海南產業發展的方向，主要發展旅游業、文化體育產業、房地產業、金融保險業、商貿餐飲業和現代物流業、熱帶特色現代農業、新型工業和高新技術產業、海洋經濟等8大產業。海南將著力培育度假旅游、海洋旅游、運動休閑、療養休閑、商務會展、民族風情和文化、紅色旅游、休閑農業與鄉村旅游、熱帶森林等特色旅游和自助旅游等十大旅游產品。同時還將推出環海南島熱帶濱海觀光體驗游、東線濱海度假休閑游、中線民俗風情文化體驗游、西線特色探奇體驗游、熱帶原始雨林生態游、海洋探奇生態游等6大精品旅游線路。

腳踏實地奮翅起飛

《規劃綱要》起草小組負責人鄧小剛在接受媒體采訪時說，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的出臺，意味著海南國際旅游島建設不再是憑借海南一省之力去完成的宏圖大業，在黨中央國務院的高度重視下，它將得到前所未有的國家政策支持，包括境外游客更加便捷的出入境政策以及促進與旅游業關聯度極高的會展業、游艇業等相關產業發展的特殊政策等。海南建設國際旅游島之所以上升為國家戰略，是中央加大區域經濟發展的一個重要舉措。國務院近年來用“前所未有”速度相繼出臺了20多個區域經濟規劃，針對區域的環境特點和資源優勢進行產業規劃和布局。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，其建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地的基礎條件和時機已經成熟，建設國際旅游島便是國家賦予海南區域經濟發展的新使命。

鄧小剛說，從某種意義講，海南的國際旅游島建設，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，是立足海南特色構建的輕型經濟結構，完全符合十七大提出的“三大轉變”的要求。國際旅游島建設上升為國家戰略后，省委書記衛留成不止一次強調“環保、健康、低碳將成國際旅游島主要標志”，海南在轉變經濟發展方式上的積極探索將對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要的示范作用。在國際旅游島建設中海南要堅持生態立省，環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，建設低碳經濟示范區，探索人與自然和諧相處的文明發展，使海南成為全國人民的四季花園。

海南省旅游發展研究會會長王健生則表示，如果說國際旅游島上升為國家戰略為海南發展提供了一個大的發展目標和方向，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》就是為海南發展提供了更為實用的可操作性大綱。綱要從海南國際旅游島建設發展目標、發展原則、空間布局、產業結構調整以及近期計劃等多方面做了細致解讀和規劃，其實際操作性非常強，并能從根本上凸顯階段性、區域性優勢，解決海南旅游長久以來層次不明、魚目混珠的混亂局面。

其中特別是空間布局的規劃，施行旅游市縣功能組團，這將很好的實現區域性經濟協調，順應區域經濟發展戰略，從原來的粗放式經濟發展轉向以國際旅游島為終極目標的可持續性發展，以統領式的上位規劃，為海南各旅游市縣明確旅游定位和規劃，再以旅游作為主導產業，充分發揮區域優勢，從而帶動和提升核心競爭優勢，將海南旅游融入整體產業，轉變經濟發展模式，實現整體突破，推動整體經濟全面發展。

把夢想變為現實，并不簡單。有了宏偉目標，重要的還需要有腳踏實地的精神。在8月3日結束的中共海南省委2010年理論研討會上，海南省委書記衛留成要求全省各級領導干部，在海南國際旅游島戰略全面開始實施的開局之年，在海南開始步入發展快車道的關鍵時刻，認真學習“兩廣”改革開放發展的經驗，認清形勢，解放思想，抓住機遇，順勢推進海南的快速發展，實現歷史性跨越。

衛留成要求全省各級干部抓住國際旅游島戰略提出和實施的大好機遇，認清形勢，增強加快發展的緊迫感和使命感。促進海南經濟社會快速發展。為此，他提出五項要求：

一是要始終緊扣發展第一要務，任何時候都不要動搖。“能不能真正把握發展是解決一切問題的總鑰匙，能不能真正堅持經濟建設為中心，能不能始終緊扣發展是第一要務，是解放思想的重要檢驗標準。”衛留成語重心長地說。他要求全體干部放開思想禁錮，奮起直追，在以旅游業為龍頭的現代服務業確立為未來主導產業的同時，一定要重視新興工業的發展，發展新興大型工業項目，提升海南迅速提升經濟總量。

二是要進一步增強開放意識，尋求更高更大的發展平臺。“只有擴大開放才能在更寬的舞臺，更高水平上分享到更多的經濟資源和發展機會。”衛留成指出。為此，他要求建設國際旅游島就要樹立世界眼光，進一步擴大開放，加快融入粵港澳、北部灣合作區等，以全球的視野去謀劃未來的發展。

三是不爭論，多干事，真干事，用心干事。“解放思想不是空談，要落在行動上，體現在效果上。做任何事情都會遇到不同的意見，如果總是爭論不休，就必然要誤事，就會喪失機遇。要著眼于國際旅游島建設的新始點，不爭論埋頭干比什么都重要。”衛留成說。

四是要努力提高領導科學發展的能力。衛留成強調說，海南發展進入了新的階段，面臨不少新問題，會面臨新的挑戰和考驗，在這樣的形勢下，領導干部要真正提高科學發展的能力，善于學習新知識，發現新事物，不斷擴寬視野，善于與市場經濟的手段來創造性工作，大膽的創新，用改革的辦法解決發展中的問題。

最后，衛留成要求各級領導干部切實增強憂患意識和危機感，自覺地把外在的壓力變成內在的動力，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，敢想、敢干、敢做、敢破，以新一輪的思想解放為動力，加快海南國際旅游島建設的步伐。

期待

有夢想才有希望，有實干才有未來。我們相信，海南模式——我們暫且這樣來符號化海南的發展之途，帶給我們的絕不僅僅是繁榮昌盛的熱帶島嶼，充滿生機的未來。我們期待，海南給予我們更多的啟迪。