規劃引領網絡型大平泉城鄉一體化進程
——對平泉統籌城鄉發展的思考

◎ 河北省平泉縣建設局 劉青云

規劃是城市建設的龍頭，加速城市化進程是經濟發展的必然趨勢。在當前經濟快速發展的形勢下，如何科學規劃城鄉，推進城鄉一體化建設，使資源配置更趨優化，空間更趨合理，是我們規劃工作者面臨一個重大課題。對此，筆者對位于河北省東北部、冀遼蒙三省交界處的平泉縣進行了調查，通過對平泉城鄉發展現狀的分析，提出要理清思路，分步實施，協調共進，推進城鄉一體化發展。

一 平泉概況及發展現狀

平泉縣總面積3296平方公里，轄10鎮9鄉1個街道辦事處、291個行政村11個社區，總人口47.5萬，是省、市批準重點發展的中等城市、省級循環經濟產業聚集區、省統籌城鄉發展試點縣、國家級可持續發展實驗區。

平泉區位獨特、交通便捷。自古就是溝通關內外的咽喉要道，距首都北京300公里，距天津港330公里、秦皇島港271公里、唐山曹妃甸港290公里，地近京津唐、背依遼蒙，具有“三省通衢、京津遠郊、冀東節點、五港腹地”的獨特區位優勢；境內錦承鐵路、101國道橫跨東西，省道平雙、平鐵公路貫穿南北，隨著承朝高速、遵小鐵路、京沈快鐵等骨干交通項目的建成，將成為連接東北與華北、冀東經濟區與蒙遼的重要交通樞紐。

平泉資源豐富、環境優美。已探明礦產資源有鐵、銅、金、煤等40多種，開發利用20多種；全縣森林覆蓋率56.8%；境內國家AAA級景區“國家遼河源森林公園”是遼河的發源地，以獨特的山水園林景觀、遼金歷史文化與承德避暑山莊和周圍寺廟、金山嶺長城、壩上草原有機地形成了一個大旅游經濟圈。

平泉歷史悠久、文化燦爛。是中華民族紅山文化、契丹文化的重要發祥地，遼、清文化在這里傳承、融合，形成了獨有的文化底蘊。現存會州城、遼大長公主墓、竇景庸墓等古跡遺址、古墓群160多處，館藏文物1.8萬件。

近年來，平泉堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設冀遼蒙三省區交界處幸福指數最高的中等城市，堅持打生態經濟之牌，走科學發展之路，深入實施“農業立縣、工業強縣、商貿興縣、文化旺縣、開放活縣”發展戰略，全力優化發展環境，強力推進經濟建設，叫響“遼河源頭、契丹祖地、中國菌鄉、神州炭都”四張名片。2009年，縣城規劃區擴大到158平方公里，建成區8.4平方公里，城市人口13萬，城市化率達33%。

二 平泉統籌城鄉發展的框架與藍圖

為探索符合自身實際的統籌城鄉發展之路，在對基本縣情深化研究分析的基礎上，本著有得于城鎮集聚輻射、有得于資源優化配置、有利于公共服務的原則，聘請中國城市規劃設計研究院高起點編制《平泉縣統籌城鄉發展戰略規劃》，確定了“一心四極”多中心組團式網絡型大平泉發展框架，構建“主次雙核、三帶五區”的縣域空間布局，形成了“二三八六”的統籌城鄉發展思路。

一心四極發展框架。“一心”即以中心城區為中心，整合提升傳統產業，外遷資源性產業，逐步發展現代服務業、創意和高新技術產業，建設現代服務核心區，打造現代物流中心、創意文化和休閑旅游服務中心。“四極”即依托中心城區周邊鎮，充分發揮資源、產業優勢，建設產業聚集區，打造四個經濟發展極：北部依托臥龍鎮，將礦選業向金屬深加工轉變，建設金屬冶金產業聚集區；南部依托小寺溝鎮、南五十家子鎮，利用豐富的土地資源，通過區域戰略合作承接沿海產業轉移，建設裝備制造產業聚集區；西部依托七溝鎮，以綠色食品加工、旅游休閑為主，積極服務京津，建設綠色食品加工產業聚集區；東部依托楊樹嶺鎮，承接中心城區資源型產業外遷，發展精細化工產業，建設資源型產業聚集區。

主次雙核、三帶五區空間布局。“主次雙核”即中心城鎮組團化，形成以中心城市為主、黃土梁子鎮為輔的縣域空間雙核發展構架。“三帶五區”即產業布局條塊化，著力構建三條發展帶、五大經濟板塊：東西方向的交通綜合發展帶、南北方向的河谷創新發展帶、北部東西方向生態發展帶；平泉中心城市板塊、遼河源生態板塊、中北城鎮功能提升板塊、東北特色農業板塊、南部綜合經濟板塊。

“二三八六”工作思路。“實施雙升戰略”，即城市功能提升、產業發展升級；“推進三個集中”即產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中；“落實八項舉措”即做大做強中心城市，完善城鄉功能體系，構建特色產業體系，打造區域流通中心，增強持續發展能力，優化美化城鄉環境，提升城鄉文化品位，夯實城鄉一體基礎；“深化六項改革”即深化行政體制改革、公共財政體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、農村金融體制改革和農村經營方式改革。

三 對平泉近期統籌城鄉發展的思考

統籌城鄉發展工作是一項長期的歷史任務，要劃分為近期以城帶鄉、中期城鄉互動、遠期城鄉一體化三個階段梯次推進，力爭到2020年把平泉建設成為河北省城鄉發展一體化的先進示范縣，形成城鄉攜手并進、社會平等和諧、生態環境美好、文化共同繁榮、體制健全統一的統籌發展新格局。當前，應重點把握好以下幾方面。

第一，理清思路，推進科學發展。在已明晰的發展思路的基礎上，要加強與國內一流大院、名校建立戰略合作關系，聘請一批知名專家、大腕為平泉支招把脈，進一步理清發展思路，如何充分利用獨特的區位優勢，如何把握京沈快鐵在平泉設站的重大機遇，打什么牌、走什么路，切實解決人口與產業等城市要素如何聚集、壯大發展問題。要合理確定城市發展規模，拉開發展框架，為經濟社會發展提供載體和平臺，力爭到2020年，建成區達到22平方公里，城市人口增長到24萬、城市化率提高到50.4%；到遠期，建成區32平方公里，規劃區面積178平方公里，城市人口35萬，城市化率達75%。

第二，做強城市，發揮帶動作用。要注重城市品位的提升與功能的完善，高標準規劃城區路網結構，留足街路空間，搭好城市發展的骨架；抓好小學、醫院、文化大廈建設和供水、供熱、供氣、中水回用等一批社會事業、市政公用事業項目建設，加大給水管網、污水管網、雨水管網、電力電訊管網的鋪設力度，完善城市功能；按照營造城市森林的標準進行城市綠化和景觀建設，做到顯山露水、融于自然；嚴格控制多層建設，精心打造城市精品工程，做到建筑、文化、歷史文脈與自然生態的整體和諧，充分彰顯城市特色。要創新城市經營機制，充分發揮城市投資公司載體和操作平臺作用，積極探索大宗土地出讓、捆綁開發、BT、公司制開發等模式，形成政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的運行機制，吸納更多的資金投入城市建設；加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，緩解資金不足壓力。要加快各類要素聚集，以紅山循環經濟產業聚集區為平臺，圍繞現有的食品加工、精細化工、裝備制造、現代物流四個戰略支撐產業和食用菌、山杏、玉米深加工等五條循環經濟鏈條，大力發展適箱經濟，謀劃包裝一批戰略項目，引進國內名商名店，打造平泉具有長遠戰略支撐的新的經濟增長極，聚集資金、市場、人才、科技、管理和信息等各類生產要素，提升中心城區的輻射力、帶動力，增強城市的核心競爭力。

第三，研究舉措，統籌城鄉發展。堅持城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”，積極做好統籌發文章。要統籌城鄉發展規劃和空間布局，盡快完成城鄉統籌發展總規和小城鎮、中心村、新民居建設等規劃。要統籌城鄉產業發展，著力提高農民組織化程度，積極推進企業化經營，加速農產品工廠化生產和精深加工，大力發展現代農業特色產業。要統籌城鄉基礎設施建設，提升水、電、路、訊、環衛等基礎設施網的通達率和覆蓋率，解決農民生產生活最迫切的實際問題。要統籌城鄉公共服務與社會事業發展，加快發展農村教育、文化、衛生等事業，推動公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。要統籌城鄉勞動力就業與社會保障，深化戶籍制度改革，取消城區落戶限制，建立和完善新型農村養老保險制度，穩步提升新農合、農村低保的標準和保障水平，逐步縮小城鄉保障差距。要統籌城鄉社會管理，探索建立農村公益服務員制度，推進農村社區建設、村民中心建設，完善農村基層社會管理體制，逐步建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系，打破城鄉分割、部門分治，促進政府服務向基層和農村覆蓋。