小城鎮大提升

文/吳可人

小城鎮大提升

文/吳可人

中心鎮培育將全面開啟浙江特色城市化的又一次飛躍

湖州織里鎮目前鎮區人口已有20余萬，建成區面積已有10多平方公里。鎮內商鋪林立、百業繁忙，企業眾多、管理規范。此行最大的感觸是，眼下的織里鎮無論是鎮區景觀，還是經濟社會發展速度和質量，與2008年末初次去織里鎮時都有了較大變化，現在的織里鎮儼然是個城市了。遍覽浙江，星羅棋布的小城市又何止織里一個呢？

沒有特大城市的浙江，能夠成為中國城市化水平最高的地區之一，仰仗的是小城鎮較高的人口集聚水平。2009年，全省建制鎮建成區人口合計為951.9萬人、財政總收入合計為1139.4億元，分別占全省總人口和財政總收入的20.2%和27.6%。其中，人口超過5萬、財政總收入逾5億元的小城鎮達到51個。在10平方公里的浙江版圖上，735個建制鎮如同順藤結瓜，相互連結在一起。

由塊狀經濟拉動小城鎮發展是浙江模式的顯著特征之一。以溫州為代表，瑞安塘下鎮在汽摩配件塊狀經濟帶動下，經濟總量和人均G D P等多項指標已經超過瑞安市區；而龍港、鰲江、甌北和柳市4鎮，經濟規模也都大大超過所在縣（市）的縣城（市區）。以塊狀經濟著稱的小城鎮不勝枚舉，紹興大唐鎮的襪業、嘉興濮院鎮的羊毛衫、麗水壺鎮鎮的鋸床和縫紉機、臺州溫嶠鎮的鞋業，等等，這些鎮域塊狀經濟不但支撐著區域產業發展，也為浙江支撐起了“經濟強省”的地位。

值得一提的是，全省推進基本公共服務均等化以來，各地鎮級學校、文體中心等社會服務和商貿流通網絡加快健全，使小城鎮的公共服務和社會管理水平不斷提高。同時，在城鄉全覆蓋的規劃體系引導下，公路、公交、電力、廣電等基礎設施加快向小城鎮延伸，充分起到合理配置城鄉公共服務資源的良好效果。

順應小城鎮向現代化小城市梯度演變的規律，積極應對農村勞動力向小城市、大中城市梯度轉移的現實趨勢，實施小城市大提升戰略，加快把小城鎮的發展推到一個新高點，是基于浙江實際的必然選擇。這一過程中應注意處理好三個方面的問題，即如何聚人留人、如何增資投資、如何管理。

一是堅持集聚人口和優化環境相結合，加快提升小城鎮人口承載力。今后一段時期，最有可能成為小城鎮常住人口的是，本鎮區和周邊鄉鎮的農村人口、外來務工人員和少量回歸的本地企業家和專業人才。為此，要創新完善戶籍、社保等一系列制度，促進人口本地化。同時，要營造讓外來人口和農村居民留下來安居樂業的環境，使更多的農民轉為進城務工經商的市民。

二是堅持政府、企業、集體等多元資本投入相結合，加快提升小城鎮建設資金保障。合理界定政府投資職能和范圍的同時，建立健全鼓勵企業等民營經濟投資的有效機制和拓寬投資領域，發揮浙江“民資造城”的傳統優勢；建立健全小城市建設融資平臺。同時，把小城市作為擴大內需的重要途徑，擴大對小城市生活圖、/流金川通和生產設施的投資力度。

三是堅持事權、財權相匹配，加快提升小城鎮管理體制。推進“強鎮擴權”改革，賦予小城鎮政府工商、環衛、綜治等職能，使小城鎮政府成為城市管理服務和以城帶鄉發展功能的公共服務型城市政府。突破小城鎮行政區劃的局限性，調整行政區劃，因地制宜地把周邊鄉村并入小城鎮管理范圍，使小城鎮成為一定鄉村地域的行政中心、經濟中心和公共服務中心。

如果說，當年的撤縣設市使浙江城市化有了第一次突變，那么，時下省委、省政府提出的把小城鎮中的佼佼者——中心鎮培育成為現代化小城市的戰略決策，將全面開啟浙江特色城市化又一次質的飛躍。

（供稿：浙江省發展和改革研究所）