預警世界糧食供求

文/聞海燕

預警世界糧食供求

文/聞海燕

近20年來，世界主要糧食產量（谷物，即聯合國糧農組織統計口徑中的cereal）和供給量總體上保持緩慢增長態勢。世界主要糧食產量從1987/1988年度的16.06億噸增至2007/2008年度的21.32億噸，20年間增長了5.26億噸，年均增長1.03%。聯合國糧農組織2010年9月預計2010年糧食產量為22.38億噸，低于年初預計數22.80億噸，但仍高于5年平均值。

長期看，糧食總體增長速度還不夠快，而世界糧食消費量卻節節攀高。世界糧食消費總量從1987年的16.22億噸增長到2008年的21.10億噸，20年間增長了4.88億噸，比產量的年均增長率高0.1個百分點以上；近十年間世界糧食消費量增長了2.67億噸，增幅14.5%，比產量的年均增長率高0.2個百分點。此外，世界主要糧食的庫存自1999/2000年度以來持續下降，如水稻期末庫存量14.3億噸，2007/2008年度水稻期末庫存量為7.2億噸。表明近十年來當年生產量已持續低于消費量。不僅如此，FA O預測，未來十年間，除牛肉和豬肉外，農產品價格仍將高于1997年到2006年的平均價格水平，甚至還有可能出現類似2007年和2008年糧食價格飆升的情況。歸納起來，影響世界糧食未來供求格局的主要因素主要包括以下方面：

人口增長速度快于糧食增長速度。全球人口增長一直是糧食需求和生產增長的主要推動力。根據聯合國的預測，未來世界人口增長率（1996年至2006年為13.6%）超過谷物產量增長率（1997年至2007年為12.2%）。到2030年，全球糧食產量必須提高50%，才能滿足因人口增長而不斷增加的需求。

極端氣候條件對世界糧食生產的影響將可能越來越顯著。世界范圍內糧食連續減產，很大程度上是土地荒漠化擴張、地下水位下降等環境惡化造成的。由于人類活動引起的環境退化增加了自然災害發生的頻率和強度，嚴重抵消了技術進步和農業基礎設施投入增長帶給農業增產的正面作用。根據聯合國世界糧食計劃署的統計數字,從1990年到2008年，在全世界發生的異常氣象超過1.1萬次，給各國的農業生產造成了重大損失。聯合國糧農組織研究報告指出，如果不對氣候變暖采取任何措施，到21世紀后半期，全球主要農作物如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降36%。

消費結構升級加劇糧食供給壓力。根據聯合國糧農組織預測，全球（特別是在發展中國家）人均食品消費增長的歷史趨勢仍將持續，發展中國家的平均卡路里水平將由目前的2650卡/人日升至2050年的3070卡/人日。到21世紀中期，世界人口90%以上可能生活在人均食物消費每天2700千卡以上的國家，而現在只有51%，30年前僅為4%。基于上述假設，世界糧食需求的增長空間是巨大的。20個“中等收入”國家中有10億新的消費者階層正在崛起，其總支出的能力用購買力平價計算，足以和美國相匹敵。這些國家新消費者階層富裕的標志是擁有汽車和進行肉類消費。這兩種商品的結合，通過對燃料和飼料的需求，將加劇糧食價格的上漲。

用于糧食生產的耕地和勞動力日益稀缺。數據顯示，從1990年至2000年，世界可耕地總面積從13.96億公頃增長到13.98億公頃，基本沒有變化。同時，土壤衰竭、污染和侵蝕、非糧作物的爭地、城市、工業擴張等多種外部因素導致糧食耕地減少。而隨著城市化進程的推進，越來越多年輕的高素質農業勞動力轉移到城市從事非農產業，導致農村勞動力呈退化趨勢。

除環境因素外，世界范圍內的糧食減產很大程度上也是人為因素所致。美國等主要糧食出口國為了國家戰略資源的儲備、生態環境的平衡以及國家經濟利益，以農業政策為調節手段，人為限制谷物的播種面積。據美國農業部公布的數據，1999/2000年度，美國小麥播種面積6270萬英畝，2004/2005年度為5950萬英畝，下降了近5%。歐美等主要農產品出口國以保護農業生態環境為由，實行嚴格的“土地保護計劃”，通過稅收、補貼等政策性因素強化政府對農業的宏觀調控作用，以達到糧食出口國利益的最大化。

（作者單位：浙江省社會科學院經濟研究所，本文為云南省省院省校合作項目“云南省糧食安全新策略及其政策框架研究”（代碼79059）的部分研究成果）