深化信息化應用加快管理信息系統建設步伐
——河北省住房和城鄉建設廳工作紀實

2009年以來，河北省住房和城鄉建設廳的信息化工作在住房和城鄉建設部指導下，以開展“干部作風建設年”活動為契機，緊緊圍繞制度完善，大力助推標準化建設，按照“創新發展、倍增應用、資源共享”的目標要求，進一步深化住房和城鄉建設廳機關行政審批和辦公系統應用，加快建設行業管理信息系統建設步伐，推動政府信息網上公開工作，加強信息資源整合和開發利用，完善信息安全保障體系，為機關工作提質提速和管理規范提供有力的技術支撐，為服務行政相對人提供先進的技術支持。

“數字規劃”建設方案推動系統升級改造

2009年，“數字規劃”建設方案和框架基本確定，這有效推動了行政審批等系統的升級與改造，21項行政許可申報材料全部實現了電子化。開發系統8個、升級系統11個；加強行政相對人信用信息征集，建筑市場和房地產市場基礎信息庫初步建立起來；堅持把規范標準、提質提速作為信息化工作的目標和追求，行業和技術服務得到了用戶的認可。

為了有效探索“數字規劃”的建設模式，河北省住建廳組織相關人員先后赴北京、廣東等8個省市進行了考察和學習，邀請10余位國內知名規劃信息化專家、專業公司骨干等進行現場講座。經過查閱文獻、反復論證和封閉編制，完成12萬余字的《河北省數字規劃建設方案》，該方案通過了省規委會第九次全會審核，從而確定了“1125”總體框架：即一套保障體系、一個信息資源庫、兩個基礎平臺和五個基本應用系統。制發了《關于推進全省數字規劃建設的指導意見》、《河北省數字規劃建設技術導引(試行)》，指導全省數字規劃建設實施。

信息管理系統推動電子政務的發展

21項行政許可申報材料全部實現了電子化，這有效解決了申報案卷數量大、存檔難的問題。通過增加條碼掃描的功能，窗口接件效率提高了50%。申報材料采用單點登錄方式，案卷填報按申報要求導向填寫，并提供申報案卷的輔助校核，提高了組卷成功率，降低了企業成本。按照急事急辦、特事特辦的要求，建立起行政審批綠色通道，在省直部門中率先實現了18項非行政許可網上審批和網上監管。開通行政審批網上答疑中心，全年共解決行政相對人提出的各類問題11800多個，方便了服務對象，踐行了服務承諾。

在總結去年試運行經驗的基礎上，全省推行了廉租住房保障管理信息系統，實現了省、市、縣三級廉租住房保障業務網上審批與管理，保障戶數據累計達到10萬戶。積極推動建設工程安全、質量監督及房地產市場等業務信息化應用，研發了特種作業人員考試系統。建設工程安全生產監督管理網和建設工程質量監督管理網，積極督導唐山、秦皇島等地的房地產市場信息系統建設，組織兩市順利通過住房和城鄉建設部驗收。

建立全省建設系統統計調查報表平臺，124個科技項目實現網上申報、匯總和分析；搭建了河北省住房和城鄉建設信息資源管理平臺，初步建立了涵蓋建設類企業、從業人員的基礎信息庫；研發了信息征集管理平臺，突破了多樣化業務管理系統開發的技術瓶頸。貫徹落實《河北省建設行政相對人違法行為計分辦法(試行)》，升級完善記錄系統，對全省300余家建設監察單位進行系統使用培訓，征集全省違法行為記錄，有效促進了建設監管體系的健全完善和對建設行政相對人的監督管理。

標準化工作全面覆蓋

機房和網絡運行穩定。機房管理引入了標準化模式。健全規章制度，完善了《河北省建設信息中心服務器操作管理細則》、《河北住房和城鄉建設廳計算機網絡使用管理細則》等4項制度文件，定期對計算機機房和網絡設備運行情況進行巡查和保養，確保不發生任何數據或網絡安全事故，保障了網絡辦公的安全順暢。為保障國慶等重大節假日期間網絡與信息安全，制定工作方案，安排24小時值班，針對全廳470臺多辦公計算機、移動存儲介質、機房基礎設施，以及網絡與系統安全等進行自查、抽查并及時整改，解決安全隱患5起，關閉了與工作信息發布無關的端口和服務100余項，過濾和清除不良郵件37000多封，限制訪問部分掛馬網站和游戲程序，有效控制了網絡帶寬的使用，做到了無事故、無差錯，得到省網絡與信息安全協調小組的充分肯定。

技術服務提質提速。變被動答復為主動服務，現場運用“兩圖一分流”方法，公示流程、分類辦理，遠程采用網絡、郵件、電話、傳真等多種手段，全年提供咨詢服務6100余次，解決各類問題5200余個，11個市縣巡回培訓16場、培訓7000余人次，做到服務提前、時間提速、質量提高、標準規范。維護廳機關辦公用機，為各類會議、相關宣傳活動提供技術支持和美工設計，全年提供服務1300余次，有效保障了機關辦公自動化運行。

標準化工作全面覆蓋。一是廳機關標準化建設。組織召開廳機關標準化建設推進會議，將標準化工作引向深入；推進機關行政后勤管理標準化，編印《機關行政后勤質量管理體系文件》，完成系統研發；組織修訂廳標準化質量管理體系文件，承辦廳機關內審、互審和管理評審工作，組織對廳機關進行標準化換證審核。二是廳屬單位標準化建設。開展廳屬單位內審員培訓；指導7個廳屬單位編寫完成質量管理體系文件；進一步完善標準，協調指導廳屬單位開展內審、管理評審和審核認證；指導招標辦等10個單位完成第三方年度監督審核；組織對住宅產業化促進中心等5個單位第三方審核認證和信息中心第三方年度監督審核，進一步擴展了標準化管理模式的覆蓋面。

下一步工作目標

省級和11個設區市基本搭建起數字規劃框架。完成保障性安居工程信息系統研發，并在全省推廣使用。建成省級國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，實現質量和安全監督管理系統推廣使用。組織完成廳機關和22個廳屬單位標準化審核、認證。保障廳機關計算機網絡安全有序運行，全年做到了無重大事故。

加快數字規劃建設步伐。制發數字規劃建設技術導引，完成城市總體規劃、控制性詳細規劃等數據標準編制，初步建立數字規劃標準體系；完成設市城市總規、控規成果數字化備案，實現全省“一書三證”網上管理；指導各設區市完成總規、控規、專項規劃等規劃成果數字化入庫及基礎數據庫更新管理，完成城鄉規劃信息系統改造，基本搭建起全省數字規劃框架，實現規劃編制、審批、公示等數字化應用，提升城鄉規劃管理科技水平。

完善數字住房保障應用。深化省、市、縣三級廉租住房管理信息系統推廣應用，建立較完備的全省城市低收入困難家庭電子檔案庫；探索研發保障性安居工程項目管理、棚戶區基本情況統計調查等系統，并在全省培訓推廣使用，為住房保障資金約有效管理和利用提供技術支撐，進一步規范管理行為，提高管理效率。

抓好能耗監測系統應用。完成省級國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺建設，并做好推廣培訓，完成省級建筑能耗平臺與部、試點市平臺對接，實現與試點建筑聯網及數據采集；制定針對能耗監測數據的網上統計分析報告，向各級管理部門提供建筑能耗有效數據，進一步為高能耗建筑的節能改造準備條件。

推進建筑市場信息資源開發利用。重點研發推廣應用質量和安全監督管理信息系統，做到與招投標、安全生產三類人員、建筑市場各類企業資質資格等業務之間的信息共享；建立全省建筑業企業管理系統：實現建筑業企業資質、統計報表網上動態發布和管理，為建筑市場監督管理提供基礎數據。

深化機關網絡辦公應用。升級和完善廳機關辦公系統，實現重點工作、行政后勤、政府信息公開等工作網上審批、管理，進一步規范行政辦公行為。幫助廳屬單位建立獨立辦公系統，并做到與廳機關的信息傳遞互動。完善行政許可事項電子檔案的管理與應用。

擴展標準化工作覆蓋面積。研究建立廳機關標準化審核工作機制，完成內審、互審、管理評審和年度監督審核。完成已認證廳屬單位的內審、管理評審和年度監督審核，及未認證廳屬單位的認證審核；指導尚未開展標準化的廳屬單位編制質量管理體系文件。

保障廳網絡與信息安全。完成計算機機房和網絡管理標準化質量管理體系文件編制。加強辦公樓內各網絡終端管理，實現認證接入。定期組織系統數據安全管理的應急演練，做好計算機網絡維護。確保計算機網絡與信息安全。適時搭建全省網絡視頻會議系統。

促進標準化與信息化的相互融合。將標準化成果運用到信息系統研發中，用信息技術固化標準化的表單和程序，促進標準化實施;用標準化的理念和方法推進信息化工作，實現信息化工作的標準化管理，做到“兩化”工作互相推動、同步發展。強化業務技術培訓，圍繞各類應用系統的推廣使用，通過經驗交流、專題座談等形式，不斷豐富業務知識，提升專業水平。加強調查研究，探索建立全省建設事業信息化專家委員會，充分發揮專家智囊作用；組織有關單位，赴先進省(市)考察學習，做到頂層設計、理念領先。加強部門問協調聯動，不斷健全工作機制，暢通信息中心與各設區市相關部門、廳機關各處室和單位的溝通交流渠道，及時互通有無、協調聯動，促進“兩化”工作順利開展。

（本文根據第五屆全國建設行業信息中心主任聯席會資料整理）