哈爾濱：企業(yè)財(cái)保通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一公開選擇

魏志偉

我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓的平臺(tái)，更是紀(jì)檢監(jiān)察部門源頭治腐的重要窗口。為加大對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管力度，切實(shí)履行出資人職責(zé)，近日，哈爾濱市國(guó)資委針對(duì)市屬出資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率各不相同、費(fèi)率差距較大等問(wèn)題，決定由哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)所出資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的供應(yīng)商采取詢價(jià)方式統(tǒng)一公開選擇。

一、選擇詢價(jià)方式的理由

理由一：國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)適合采取詢價(jià)方式公開選擇

詢價(jià)方式源于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式之一，是指政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法成立詢價(jià)小組，根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家供應(yīng)商并向其發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，由供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)，然后詢價(jià)小組在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，最終確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)方式具有簡(jiǎn)單、便捷、快速、靈活的特點(diǎn)，適合采購(gòu)項(xiàng)目單一、要求簡(jiǎn)單、服務(wù)程序化的標(biāo)的。

哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心組織國(guó)有企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂財(cái)險(xiǎn)投保協(xié)議

企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的有關(guān)法律相對(duì)健全，投保和理賠程序比較明確，但近年來(lái)隨著財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，一些保險(xiǎn)公司惡意競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，有些保險(xiǎn)公司通過(guò)降低保費(fèi)費(fèi)率承攬業(yè)務(wù)，出險(xiǎn)理賠服務(wù)卻跟不上，甚至以種種理由刁難客戶達(dá)到不理賠或少理賠的目的。有的保險(xiǎn)公司在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保過(guò)程中采取回扣手段承攬業(yè)務(wù)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)增加保費(fèi)成本。由于國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相對(duì)程序明確，要求統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)與企業(yè)間不用做大的原則性的區(qū)別，為此，國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)適合采取詢價(jià)方式統(tǒng)一公開選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

理由二：產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)職能決定國(guó)資委可以賦予產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)更多服務(wù)職能

一是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是不以營(yíng)利為目的的國(guó)有事業(yè)法人，這一性質(zhì)決定利用這個(gè)市場(chǎng)既可以減少中介服務(wù)成本，又可保證市場(chǎng)接受政府部門監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作；二是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)的專業(yè)平臺(tái)，多年來(lái)已被政府部門和企業(yè)所認(rèn)可，擴(kuò)展其職能為國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)提供服務(wù)，不需增加任何投資，而且完全可以更好地發(fā)揮陽(yáng)光平臺(tái)作用；三是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是獨(dú)立于國(guó)有企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)組織，也是獨(dú)立于國(guó)資部門并接受國(guó)資部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)管的市場(chǎng)組織。

二、詢價(jià)方式的工作程序

為國(guó)有企業(yè)選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，我們?cè)诠ぷ髦刑剿髟儍r(jià)方式，工作流程如下：

（一）理清部門職責(zé)，接受企業(yè)委托

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保均由企業(yè)與保險(xiǎn)公司采取一對(duì)一談判方式協(xié)議確定，已經(jīng)形成了固定的利益格局，對(duì)這樣的格局進(jìn)行改革，依靠市場(chǎng)職能難以突破。為此，哈市國(guó)資委首先理清各部門工作職責(zé)，在充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，看準(zhǔn)問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)，印發(fā)了文件，要求市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)必須統(tǒng)一公開選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)指定哈爾濱產(chǎn)交中心作為全市國(guó)有企業(yè)公開選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的職責(zé)是制定公開操作流程，按照操作流程對(duì)外公布信息，廣泛征集保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料和企業(yè)的要求優(yōu)選供應(yīng)商；企業(yè)的職責(zé)是向產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)出委托，提出保什么財(cái)產(chǎn)、保多少以及對(duì)保險(xiǎn)公司的要求等。整個(gè)過(guò)程需要接受市國(guó)資委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（二）確定詢價(jià)方式

國(guó)家保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂的局面，制定了許多行業(yè)自律規(guī)則。為了讓國(guó)有企業(yè)以最低的保費(fèi)選擇有保障且規(guī)模較大的保險(xiǎn)公司，我們?cè)诳紤]市場(chǎng)資質(zhì)等多方面因素的基礎(chǔ)上確定詢價(jià)方式。詢價(jià)方式具有公開性，能夠廣泛地征集到符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又有利于主動(dòng)接受保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。

（三）制定并發(fā)放詢價(jià)文件

一般的詢價(jià)采購(gòu)文件相對(duì)簡(jiǎn)單，往往只是一張報(bào)價(jià)表，基本的合同條款有時(shí)也被省略，一般多采取電話通知方式，有時(shí)即使制作詢價(jià)通知書，內(nèi)容完整性和規(guī)范性也不做原則性的要求。為做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保工作，嚴(yán)密工作程序和工作內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)企業(yè)需求，結(jié)合工作特點(diǎn)，制定詳細(xì)的《詢價(jià)文件》，就各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平等內(nèi)容進(jìn)行要件詳述。同時(shí)，還制定《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同文本》。為了使《詢價(jià)文件》和《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》符合實(shí)際，具有可操作性，避免出現(xiàn)漏洞，我們請(qǐng)有關(guān)專家提出修改意見后，才正式向各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放《詢價(jià)文件》，并規(guī)定遞交《報(bào)價(jià)文件》的最終截止日。

（四）成立專家組，組織評(píng)審會(huì)

發(fā)放《詢價(jià)文件》后，即著手組建五人評(píng)審專家組。考慮到企業(yè)在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方面可能提出特殊行業(yè)要求，為了滿足企業(yè)切身需求，其中一名專家為企業(yè)代表，其他則由產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家必須從事相關(guān)專業(yè)滿8年并具有高級(jí)職稱，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在收到《報(bào)價(jià)文件》后，立即組織召開詢價(jià)評(píng)審會(huì)。為了保證評(píng)審會(huì)公開、公平、公正，我們還邀請(qǐng)國(guó)資、紀(jì)檢、工商等部門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。

（五）確定評(píng)審結(jié)果

評(píng)審專家對(duì)《報(bào)價(jià)文件》逐項(xiàng)進(jìn)行打分，根據(jù)最終得分，推薦排名靠前的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為入選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，委托企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行最終選擇。企業(yè)選擇后，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)把最終選擇結(jié)果在網(wǎng)站上予以公示，然后將最終優(yōu)選的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)送市國(guó)資委備案。

三、具有“實(shí)現(xiàn)四贏”的重要意義

過(guò)去因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一市場(chǎng)操作，保險(xiǎn)信息不公開，國(guó)有企業(yè)在財(cái)產(chǎn)投保過(guò)程中，市場(chǎng)參與者受各自利益驅(qū)動(dòng)，可能會(huì)出現(xiàn)暗箱操作、私相授受、權(quán)錢交易等行為，給雙方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還可能造成國(guó)有資產(chǎn)保而危險(xiǎn)的情況。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)參與后，本著“公開、公平、公正”的原則，將保險(xiǎn)行業(yè)信息，甚至各家保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行相對(duì)公開和對(duì)比，完全可規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資委、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)四方共贏。

（一）出資人監(jiān)管職能得到了加強(qiáng)

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了各級(jí)國(guó)資委代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)，對(duì)所出資企業(yè)依法享有參與重大決策權(quán)。在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，國(guó)資委要求其所屬企業(yè)統(tǒng)一公開選擇財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有助于發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管職能，并使國(guó)資監(jiān)管職能具體化。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)第三方——產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使出資企業(yè)、供應(yīng)商和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)之間形成了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)了從制度上監(jiān)管的目標(biāo)。另外，通過(guò)陽(yáng)光操作，有助于預(yù)防國(guó)有企業(yè)在選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)人腐敗行為，實(shí)現(xiàn)通過(guò)制度來(lái)保護(hù)干部的監(jiān)管職責(zé)。

（二）委托企業(yè)實(shí)現(xiàn)了獲利

通過(guò)公開選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管企業(yè)一方面可以選擇有實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，多維度比較報(bào)價(jià)者，優(yōu)中選優(yōu)；另一方面還可以通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)降低保費(fèi)費(fèi)率，直接減少國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用，增加企業(yè)利潤(rùn)。

（三）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

將國(guó)有企業(yè)公開統(tǒng)一選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作交給產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，既增加了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠更好地為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)，又不用增加政府投入，達(dá)到了事半功倍的效果。

（四）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)占有率得到了提高

為國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一公開選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的目的是，在降低保費(fèi)的同時(shí)，選擇有實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按照這一宗旨，根據(jù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)規(guī)模、性質(zhì)和不同要求為國(guó)有企業(yè)選擇不同的保險(xiǎn)公司。總的看，這項(xiàng)工作將有助于有實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加市場(chǎng)占有率。