偉岸的國企工人

中國社會學會勞動社會學專業委員會理事長 馮同慶

偉岸的國企工人

中國社會學會勞動社會學專業委員會理事長 馮同慶

溫家寶總理在2010年春節團拜會上說，新的一年將繼續提高居民收入水平，完善社保體系，爭取使每個人活得更有尊嚴。3月5日，溫總理在十一屆全國人大三次會議上又說，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

這使我不禁想起自己對國有企業工人的一個判斷，工人本來就是有自己的尊嚴的，但是需要更有保障地被尊重和被守護。這種想法起始于30多年前，近25年來不斷被驗證。

30多年前的1973年，我在大學讀書，“開門辦學”時到北京絨毯廠勞動。這是我第一次與國有企業工人一起朝夕相處地生活了幾個月。在那個紛亂的年代，給我記憶最深的是一個工人技術員的經歷。我和我的3位同學寫了相關的調查報告，并且發表在北京師范大學學報上（1974年第3期）。文中描寫到，在機器轟鳴、銀線穿梭的北京絨毯廠，有一個身材高大、衣著樸素、兩手油污的老工人，24年如一日，為絨毯廠的發展做出了貢獻。他就是13歲進廠當童工，現任整染車間副主任的工人工程師石銓。20多年來，石銓主持和參與了50多項技術革新，在洗、染、烤、炭、起、剪、刷、蒸、裁、壓、檢十一道工序上都有創新。當時對工人的形象有各種解說，而在我心目中則是他們的偉岸和尊嚴。

從1985年起的20多年以來，我一直不間斷地做各種類型的工人狀況調查。在市場取向改革的沖擊下，國有企業的工人明顯感到自身利益與其他階層相比的愈益失落，但是他們的自尊反而得到強化，甚至比其他階層更明顯。他們用一種特殊的方式為中國改革做出了貢獻，是十分令人敬重的。

按照社會心理學者的理解，尊嚴是人對自我行為的價值與能力被他人與社會承認的一種主觀需要，通常畢生都在努力確證自我的合理性和價值性。自尊受到傷害，其實就是尊嚴受到侵犯。中國國有企業工人的自尊，與西方文化中注重自我先在性與絕對性的自尊有所不同，是與極強的承受、忍耐力粘合在一起的，其自我保護的方式相當隱蔽和委婉。然而，它仍然需要有保障地被尊重和被守護，在現實生活世界中追求自身合理性及價值的動態平衡。

改革以來，國有企業工人用自我保護的方式展現著他們的自尊。

這種展現的起點異常復雜，與他們真實社會身份的政治、經濟、文化等指標是不匹配的。長時間以來他們的政治身份能夠“領導一切”，而其他身份卻并不相符。例如，有學者研究認為，“文化大革命”對教育的影響，使潛在的人力資本存量減少了14.3%，城鎮下崗職工中很大比例的人群深受其害；改革開始后，尤其是他們進入退休年齡和老齡時，他們中相當多的人還會成為低收入人群、底層階層或貧困人口。但是，在20世紀80年代，他們還是熱忱地投入了改革。在初期他們還是受益者，卻也敏銳地捕捉到可能出現的風險。

這些風險，使工人們的自尊被激活而且一再地展現，并且在一定程度上促成了相關政策的合理調整。這包括工會政策、職工代表大會（簡稱職代會）政策等的調整。

20世紀80年代中期以后，出現了國有企業管理者濫用職權、外資和私營企業侵害工人權益的問題。為了表達訴求，工人停工、怠工、罷工等事件逐漸增多。這就促使工會向中央反映。1988年，中央書記處討論相關問題時認為，在職工群眾的正當權益受到嚴重侵犯，通過基層的民主渠道不能得到解決時，工會有權領導群眾揭露、揭發以至進行其他各種形式的合法斗爭。還提出，工會應該有對付這類突發事件的意見或對策，可以由全國總工會把處理罷工問題的成功案例發給各級工會參考,做好處理群體性突發事件的工作。1992年頒布的《工會法》經2001年修訂，規定企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見；對職工的合理要求，企業、事業單位應當予以解決；工會協助企業、事業單位做好工作，盡快恢復生產和工作秩序。

眾多的案例還表明，在企業改制期間出現勞動沖突的地方，平時無所作為的職代會往往成為工人捍衛自己生存利益和民主權利的合法武器。一般認為自20世紀90年代中期以來，在企業改制中職代會的功能和作用有所減弱，但事實上地方性的差異非常大。在一些地區，職代會的職權比以前有明顯擴大，甚至超出《企業法》規定的范圍。例如，河南、上海、黑龍江、江蘇、浙江等地，都出現了這種情況。國家經貿委在國務院授命下，2003年、2006年分別出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》和實施意見，強調改制方案中的職工安置方案需經企業職代會審議和共決。其基本原因，是職工群眾對職代會保護自己權益的價值被認識，在企業勞動社會問題增長的情況下，職代會變成一個征戰之地。

有一個典型案例，這就是葫蘆島系列事件。20世紀90年代中期以后的10年里，在遼寧省葫蘆島市的中國銅鉛鋅集團公司楊家杖子礦務局所在地，創造了一個經驗，也得出了一份教訓。我曾經到那里考察過他們的經驗，就是注重工人的權利和工會的作用。當時，印象很深的是幾起事件的順利處理：其一，1994年，300多名工人因不能及時得到規定的生活費用，準備進京上訪。市總工會主席來到他們中間說：“我是市總工會主席，請大家相信我，有什么話跟我說。”之后，經努力，使事件得到了解決。其二，1996年，該礦因交不起電費被電業部門停電，一些工人認為影響了日常生活而準備游行。礦工會一方面說服工人，一方面向公安局提出游行申請。市委、市政府責成市總工會主席協調處理這起事件。之后，組織了合法游行，在多方努力下，這起事件得以平息。后來，讓人頗感意外的是，由于問題隱藏很深，2000年春天該礦因為實施企業關閉破產而發生了震驚國內外的上萬礦工大騷亂事件，政府、警察與礦工發生大規模激烈沖突。事件發生后，國務院辦公廳專門就此迅速下發了《關于切實做好國有企業關閉破產和職工下崗再就業工作有關問題的緊急通知》（國辦發電[2000]2號）。國務院辦公廳就一個企業發生的這種事件專門下發文件，是罕見的。通知強調，要逐一分析國家有關政策是否得到了貫徹落實，職工群眾反映強烈的問題有沒有得到妥善解決。再后，由于工人們不間斷地投訴，2005年傳來了該礦百余黨政干部和警察涉嫌官商勾結、霸占礦山資源、欺騙性破產被抓的消息。

除去那些勞動沖突事件，就一般情況而言，工人又是怎樣的呢？我們參與或組織的若干職工狀況調查表明，工人不僅自尊，甚至他們的自尊比其他階層更明顯。從行為認知來看，他們知道改革的深入對自身利益的不利處境。從行為動機來看，工人總體上希冀的是有基本保障的工作和生活。從行為選擇來看，除極端情況下發生激烈沖突外，工人們反而更注重自我約束。從行為控制來看，更能化解焦慮、沮喪而努力與外界互動。從行為目的來看，在看似無動于衷的表象后面是努力實現某些經濟需要的追求，為生活的前景添加某種意義或亮色，以更有尊嚴地工作和生活。有這樣一個案例，若干年前天津的各種報紙都在批評工人觀念落后。原來，天津需要增加清掃工200名，名額特地留給了下崗工人，而實際報名者僅有9人，其中4人試工半天后就再也不來了。環衛局領導認為，下崗工人對工作挑挑揀揀，尚需轉變就業觀念。而據天津總工會人士介紹，和平區環衛局安排清掃工的月薪是200元，而天津的最低生活保障線是每月241元。他們進一步解釋說，如今在天津的下崗工人中，“收破爛”的、當“鐘點工”打雜的、“伺候人”作保姆的，大有人在。其中一個重要原因就是，收入合理，付出與工資基本成正比。美國心理學家A.馬斯洛曾經說過，如果你有意地避重就輕，去做比你盡力所能做到的更小的事情，那么我警告你，在今后的日子里，你將是很不幸的。工人的自尊，拒絕著這種不幸。

工人的自尊，用專業術語講是要求享有“體面的勞動”。1999年6月，國際勞工大會的主要議題就是，如何保證世界各地的男女都有體面的勞動。中國政府、企業界、工會界三方在使工人享有體面勞動方面，是作了承諾和負有責任的。

胡錦濤主席出席“2008’經濟全球化與工會”國際論壇時說，讓各國廣大勞動者實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容。他在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上又指出，要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

“體面勞動”是國際勞工標準中的專門術語，其內容很多，而其核心內容是勞動者組織工會的權益、與用工單位協商和共決工資的權益。我國法律在勞動者組織工會的結社權益方面、開展集體協商和工資共決權益方面，與國際勞工標準在實施途徑上有不同，但維護勞動者權益和尊嚴的目的沒有不同。中國工會結社的統一性，工資等勞動權益協商中避免沖突的安排，是相關國際人權條約允許的。但是，這不應該成為有效維護勞動者權益的障礙，反而應該成為更好地維護勞動者權益的條件，否則就難以保障和守護中國勞動者的尊嚴，就難以實現他們的體面勞動。

前述工人推動工會政策、職代會政策調整的行為，正是保障和守護他們尊嚴和權益的制度或者機制不夠健全所致。

像職工下崗分流，屬于政策性改革，遵循的是“先改革后立法”的思路，好處是將來的相關立法可以更為穩健和審慎，而最大的弊端是犧牲了當下的法治的權威。法治的權威有助于克服政策實行的隨意性，有助于避免侵害勞動者權益的現象發生。企業改革已經進行了20余年，需要實現政策性改革向立法性改革的轉變。對企業改革進行立法，不僅在國際范圍是通行的做法，而且是涉及我國今后在市場環境中仍然會不斷發生的企業改制、重組、兼并等的問題。具體而言，就是涉及幾千萬至幾個億企業勞動者的事情，在政策與法律之間需要協調和平衡。發生在2009年的國有企業惡性勞動社會事件就是明證：總經理遭工人群毆身亡的通鋼（吉林省通化）事件、工人軟禁市國資委副主任約90小時的林鋼（河南省林州）事件等，都在呼喚著保障和守護工人結社和權益共決的法律建設。

工會自身的改革以至轉型也非常重要。在前述工人抵制欺騙性企業破產的若干年后，工會認識到問題所在及其嚴重性，對相關工作提出了新的要求。例如，2007年全國總工會要求相關各級工會認真解決企業改制重組和關閉破產遺留的涉及職工權益的問題，認為由于當時資金不足、政策不完善、操作不規范等原因，遺留下一些涉及職工權益的問題，對已對職工做出的承諾，要督促有關方面認真兌現，決不能讓一個退休人員無法生活下去。

近年來，英國學者卡爾·波蘭尼在半個世紀前寫就的著作《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》，引起人們的深切關注和重新思考，一個重要原因是它提示人們，包括勞工和工會在內的社會保護運動才避免了工業化發展的毀滅。他認為，市場社會是由兩種相互對立的運動組成的——力圖擴展市場范圍的自由放任運動，以及由此生發出來的、力圖抵制經濟脫嵌的保護性反向運動。他指出，就工業革命而言，經濟進步總是以社會混亂為代價的，不過如果混亂過大，共同體就必然在這個進程中被瓦解；確鑿無疑的是，若不是保護主義的反向運動阻滯了這個自我毀滅機制的運行，人類社會可能早就煙消云散了；在保護主義反向運動中，勞動者是至關重要的，為此所需的一切不過是把他們組織成一個可以讓他們匯聚自己的法團。

分析至此，我們已經可以尋找到實現中國工人尊嚴的條件和途徑了。

但行文至此，我還是不愿擱筆。不由得想起去年在臺灣的高雄看到的工殤紀念碑。那是給工人，給一群工人建立的紀念碑，那是為感念高雄建設中罹難的臺灣及外籍勞工，于勞工公園設立的工殤紀念碑，期盼藉此喚起社會各界對職業災難的重視，減少工作場所安全意外的發生。我們呢？是否應該為曾經的國有企業工人建立紀念碑，感念他們的自尊，感念他們為中國改革開放做出的特殊貢獻？