制度變遷視角下的涼山州民營經濟發展研究

西昌學院 董洪清

涼山州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區。由于受到歷史因素的影響，其經濟基礎極為薄弱，民營經濟發展存在較大問題。當然，對于如何解決涼山州民營經濟的發展這一問題，筆者認為，首先認識引起該地區民營經濟發展嚴重滯后的根本原因更為迫切。

1 涼山州民營經濟發展狀況

改革開放以來，涼山州也面臨著經濟發展的機遇，經濟、政治以及傳統文化等社會各個層面發生了巨大變化。盡管涼山州經濟已獲得較大發展，但其經濟結構和經濟發展潛力仍存在問題，尤其在民營經濟發展方面，存在著較大問題，見表1和表2。

表1 涼山州民營經濟發展狀況

注：(1)表中數據根據《涼山州統計年鑒》(各年度)的數據整理得出；其中*數據來自涼山州統計局補充資料。(2)根據涼山州統計局統計口徑，民營經濟包括個體工商戶、私營企業、外商企業和港澳臺企業。

從表1可以看出，涼山州民營經濟發展呈總體增長趨勢，這反映出國家制度環境的改變(從計劃經濟向市場經濟轉變)對各地區民營經濟發展的影響，使得涼山州穩步向市場經濟推進，從而使經濟基礎薄弱的狀況有較大改善。當然，正因為涼山州經濟基礎薄弱，更應該看到民營經濟發展過程中存在的問題，這可以用民營經濟增加值占GDP比重這一指標來反映，見表2。

從表2可以看出，民營經濟占GDP的比重呈逐年增長的趨勢。但如果從另外一個側面，本文發現，雖然涼山州民營經濟呈總體增長趨勢，但在整個涼山州經濟結構中所占的比重是比較低的。換言之，涼山州國有經濟在GDP中的比重已超過50%，這意味著，涼山州政府的偏好將收斂于國有經濟的發展。這主要是由于，建國以來中國將大部分國有企業布局在自然資源較為豐富的中西部地區。長期以來，國有企業給中西部地方政府帶來較大的直接利益(主要體現在稅收上)，盡管中國對國有企業進行深入改制，但在中西部地區，國有企業給當地政府帶來較大的直接利益這種現象仍未得到根本扭轉，所以，中西部地方政府在發展民營經濟方面仍然趨于思想觀念保守的狀態，這也是中西部地區民營經濟發展遠遠落后于東部地區的重要原因所在。目前，投資達180多億元的攀鋼(國有企業)西昌釩鈦鋼鐵基地工程已在西昌經久破土動工[1]，這種現象恰好論證了本文的研究。

表2 涼山州民營經濟增加值占GDP比重

正因為涼山州政府的偏好收斂于國有經濟，從而導致涼山州地區的制度安排偏向于國有經濟，所以在政策的導向和實施過程中，對民營經濟的發展和壯大是極為不利的，這便是涼山州民營經濟發展嚴重滯后的根本原因所在。

2 涼山州民營經濟發展新思路——制度安排

從以上分析可以發現，涼山州民營經濟發展的新思路很自然地應該表現為改進制度安排。當然，涼山州整個社會制度安排要作一個很大改進，目前還有相當大的難度，這主要是由于涼山州是一個從奴隸社會直接過渡到社會主義社會的地區。家支制度是涼山彝族極具特色的傳統文化，家支是以父系血緣為紐帶的家族聯合體，它是以父子聯名的譜系為鏈條貫穿起來的。[2]。由于歷史和文化因素，使得涼山州經濟基礎極為薄弱。因此，針對這種狀況，涼山州民營經濟發展應采取“強政府+弱市場”[3]發展模式，即政府通過強制性制度變遷[4]，改進制度安排，為整個涼山州地區民營經濟發展營造較為寬松、公平和合理的市場環境，主要體現在以下幾個層面：

2.1 相互信任

彝族族群和漢族族群的發展歷史存在較大差異，所以當兩個族群生活在一個環境中，民族傳統、觀念和認同感等意識形態會發生碰撞，這種狀況反映在當今涼山社會市場經濟發展中便表現為相互信任的問題?？傮w上講，彝族族群和漢族族群之間存在較為嚴重的信任風險問題，這反映在彝族企業家和漢族企業家的行為上：在雇用勞動者這個問題上，似乎彝族企業家和漢族企業家都表現出驚人的一致趨同行為，即都愿意雇用本族群的人員。

當然，存在這種現象有其根本原因。彝族企業家主要是受到家支文化的影響，當家支中的一個成員發展成為成功的企業家之后，他將面臨支援家支的道德義務，從而使彝族企業家在雇工問題上優先考慮本家支人員。而漢族企業家由于從外地移民而來，考慮到地緣以及彝族酒文化等歷史傳統因素(漢族對彝族的負面評價之一：喝酒太多，酒后好斗；文化程度低而且懶惰[5]，他們表現出不愿意雇用彝族人員的情緒。這種現象對于涼山社會民族之間的融合以及涼山州的長遠發展是極為不利的，因此，政府應根據這種現象，做出關于規避信任風險的制度安排。

2.2 族群融合

在少數民族區域，民族之間的融合極為重要，它在經濟上表現出效率的提高。在民族融合問題上，彝族企業家扮演著重要的角色，其身份具有二重性：首先，彝族企業家具有家支的身份，對本家支人員的行為將產生重要影響。其次，彝族企業家作為一個經濟實體，在面對強勁的外來漢族企業家的激烈競爭時，出于共同的經濟利益考量，他們之間往往能夠突破各相互獨立的家支的界限，而代之以民族的認同，從而使彝族族群內部表現出空前的團結。應該說，彝族企業家在協調各家支之間的關系方面起著重要的作用。那么，現在關鍵的問題是，如何協調彝族企業家和漢族企業家之間的關系。涼山州政府采取了較好的制度安排，即成立企業家協會，讓彝族企業家和漢族企業家共同參與其中，并定期開展交流，逐步實現二者之間的融合。通過企業家協會這一制度安排，彝族企業家和漢族企業家能夠實現初步的融合，然后再依托彝族企業家二重身份的功能，最終實現兩個族群的融合。

但這種制度安排在實施的過程中遇到了較大的阻力，在托馬斯·海貝勒的調查中發現， “兩個企業家群體中的大部分人都認為，一個自治的、非政府的企業家組織是必需的，幾乎三分之一的受訪者都支持按民族界線來區分這種協會(一個彝族企業家協會，一個漢族企業家協會)”[5]。盡管這種想法是出于各自族群利益的考量，但這并不利于兩個族群之間的融合，這也從側面方反映出，在涼山社會誘致性制度變遷[4]并不能從根本上解決相關的問題，因此，政府還得通過強制性制度變遷，繼續推進企業家協會這一制度安排。

2.3 融資制度

民營經濟一個較大的發展瓶頸是融資難。當然，融資難有兩方面的原因，一方面是由于金融制度的不完善；而另一方面則表現為民營企業規模和信譽問題。后者在涼山州表現得尤為突出。由于考慮到彝族歷史因素以及彝族企業發展模式問題，銀行往往很少向彝族企業家發放貸款，而這又造成了彝族企業難以發展壯大的惡性循環。

2.4 公平機制

地緣是一種重要的資源，在這一點上，與漢族企業家相比較，彝族企業家占據較大優勢。在托馬斯·海貝勒的調查中發現，幾乎一半的彝族企業家都是黨員，他們與官員的關系要好于漢族企業家，這種關系使他們擁有通向不同關系網絡的權力，所以通過這些關系能夠使問題得到迅速解決。

3 結語

通過以上分析，本文可以得出以下兩個結論：

(1)民營經濟在一個地區經濟發展中占據很重要的地位，但在涼山州，由于受歷史和利益的影響，政府的偏好仍收斂于國有經濟的發展，從而使制度安排傾向于國有經濟的發展，這是目前涼山州民營經濟發展嚴重滯后的一個主要原因。

(2)考慮到特殊的環境，由于誘致性制度變遷并不能從根本上解決問題，因此，涼山州仍主要實行強制性制度變遷。在面對彝族企業家和漢族企業家在相互信任、族群融合、融資制度以及公平機制等方面的制度需求，政府更應該通過強制性制度變遷，來改進制度安排。

總之，民營經濟發展是整個涼山州經濟進一步發展的突破口，而涼山州經濟發展對于西南大開發具有重要意義，這在費孝通老先生提出的西南大開發設想——“一點一線一面”——的研究中得到了印證，也就是重建歷史上的“南方絲綢之路”[6]。所以，涼山州政府應清楚地看到，涼山州經濟發展不僅有利于彝族族群的發展，而且對于整個西南地區經濟的發展具有重要戰略意義。

[1]李友明,陳曦,吳靖平.張支鐵在攀鋼西昌新基地規劃廠址調研[N].涼山日報,2007.

[2]吉合蔡華.涼山彝族風情[M].四川:巴蜀書社,2005.

[3]陳文理.地方政府管理模式的制度創新及其作用—珠江三角洲模式蘇南模式和溫州模式的比較[J].武漢大學學報,2005.

[4]林毅夫.關于制度變遷的經濟學理論.誘致性變遷與強制性變遷[A].上海：三聯書店上海分店,1991.

[5]托馬斯·海貝勒.中國的民族企業家與民族認同——以涼山彝族為個案的分析[J].民族研究,2007.

[6]費孝通.邊區民族社會經濟發展思考[J].北京大學學報,1993.