根據浙江實情 落實“國新36條”——16條建設性意見

文/浙江工商大學浙商研究院

“新36條”的落實和執行，浙江有條件也有可能繼續走在全國前列。只要落實到具體措施上，就可以再現浙江民營經濟在改革開放新時期的輝煌

浙 江是民營經濟發達地區，“國新36條性。同時，浙江歷來具有思想解放和真抓實干的傳統，無論經濟基礎、市場環境還是政府服務都走在前列。因此，“國新36條”的落實和執行，浙江有條件也有可能繼續走在全國前列。為此，提出以下建議：

一、“國新36條”表明中央政府發展民營經濟的指導性意見，需要地方政府制訂一系列具有可操作性的配套性政策細則。

二、責令各個行政管理部門及時清理審查現有政策規則，凡不符合“國新36條”的，盡快廢止、修改、補充。對于違背“國新36條”的規定，從長遠來看，應當通過國家制訂“平等競爭法”或“禁止歧視法”等法律予以堅決處治。在法規尚不健全的當前，應當鼓勵遭受進入歧視的民營企業向省發改委提出申訴，由省發改委根據“國新36條”的精神，對實施有形或無形歧視的主管行政部門作出相應處理，以便為浙江民營企業大舉進入各個允許進入的行業修橋鋪路創造條件。

三、切實保護民營企業的正當產權，對勇于進入重化工、裝備制造業的民營企業，千萬不要重演當年江蘇“鐵本”的悲劇。制訂保護民營企業進入“國新36條”認可的行業后的產權的具體細則，不論是全資還是合資，不論是民企控股還是非控股，都需要制訂能夠使民營企業家放心的產權保護細則。

四、制訂保護浙江民間資本省外投資權益的具體規則，鼓勵民間資本進入省外資源開發性產業和裝備制造業。積極推進外地浙商商會的建設，逐步摸索和完善商會溝通、維權等功能。

五、向中央提出訴求，爭取成為落實“國新36條”、發展民營經濟的體制改革、政策先行的試點省，爭取在要素（資金、土地、勞動）市場的改革和培育上使地方政府擁有更大的自主權。例如，原先只能資助國有企業的財政資金能否及如何資助民營企業，非農用地“工改商”的審批權限和審批條件，等等，能否允許地方政府有更大的自主決策權。

六、“國新36條”對民營企業新開放的行業基本上都是規模經濟明顯的資金密集型行業，而浙江民營經濟的特點是中小企業居多，資金比較分散。要抓住機會，深化金融體制改革，培育、建立和完善真正的民間金融體系，使浙江分散的巨額民間資本集聚起來，為浙江民營企業作大、作強提供金融支撐。具體操作：一是大力扶持現有民營銀行。二是大力培育現有小額貸款公司，推動其條件成熟轉變成民營銀行；鼓勵小額貸款公司加強合作，抱團發展，擴大規模，適時轉（成銀）行。三是對于各種地下半地下的民間金融組織，放寬金融業的準入政策，讓其盡快浮出水面，同時加強監管。四是探索以現有的技改貼息資金為“酵母”，帶動民間資金發展風險創投基金。

七、浙江的土地稀缺是民營企業發展的一大瓶頸，要想突破這個瓶頸，必須深入土地管理制度的改革。在保住基本農業用地的大前提下，更多訴諸市場機制，以緩解民營經濟發展的土地瓶頸。具體操作：一是盡快籌劃小產權房的產權改革，尤其是城中村的產權改革。二是建立、完善土地農轉非指標流轉的市場化改革，指標的初次安排重點考慮公平，二次流轉重點考慮效率。三是完善農地流轉的市場機制，通過提高農地的使用效率，釋放更多土地于非農用途。

八、省內產業結構政策，既要尊重順應配第——克拉克法則，適時鼓勵民間企業發展第三產業；同時又要防止拔苗助長，人為超前拔高三產比重的傾向。在第二產業的內部結構上，要尊重順應霍夫曼法則，為民營企業進入重化工和裝備制造業提供平等競爭機會，推進這些產業的發展。當然，最主要的還是尊重市場選擇和產業結構變遷的自然法則。

九、在民營企業的轉型升級中，政府主要的工作應當是逐步取消以往制訂的妨礙民營企業自主選擇的各種行業壁壘，對各類所有制企業一視同仁，提供平等競爭平臺；同時要高度尊重企業的自由選擇。政府可以引導，但絕不能駕馭。制訂鼓勵民間資本進入“國新36條”開放的行業的具體規則，鼓勵民間資本與浙江內外的國企按照互利雙贏的原則進行“聯姻”。

十、盡快制訂、完善鼓勵民營企業科技創新的穩定的可操作性的土地、稅收、金融、人才等政策法規。切忌朝令夕改，人去政息。

十一、深化教育體制改革。需要進一步解放思想，充分發揮民間資本辦教育的積極性，大力發展面向市場、市場導向的民營教育機構。具體操作：在義務教育領域，逐步改變目前政府資金主要資助公立學校的現象，通過引進教育券制度，促進公平競爭，提高教育效率；鼓勵發展各類中等學歷和非學歷的民營教育；認可民辦教育機構正當合法贏利的權利；通過與境外合作辦學的方式，探索民間辦學的成功之路；教師有權在公立和民辦學校之間合法守約地流動，主管行政部門不得改變其基本的社會保險待遇（特別是養老保險和醫療保險）和基本職稱待遇。

十二、深化醫療體制改革。今后的改革，一定要按照“國新36條”的精神，堅決制止一切歧視民辦醫院的政策和傾向，尤其是要制止主管行政部門的歧視性傾向。同時要充分考慮原有公立醫院職工的應有利益。具體操作：一是打破準入壁壘，允許和鼓勵民間力量出資創辦新的民辦醫療機構，同時保持原有公立醫院的穩定性。二是進一步解放思想，認可民辦醫療機構正當合法贏利的權利。三是民辦醫療機構一旦獲取營業資格，就自動與醫療保險機構建立與公立醫院同樣的聯系，主管行政部門不得阻止。四是醫護人員有權在公立和民辦醫院之間合法守約地流動，主管行政部門不得改變其基本的社會保險待遇和基本職稱待遇。

十三、自然壟斷性質的行業，主要是城市里的“水、電、氣”的供應，及其它類似的自然壟斷、需要保本微利為廣大家庭和企業提供服務的行業，其基礎設施可以通過招投標由各類企業公平競爭取得興建權（不得歧視民營企業）。

十四、在堅持繼續改革開放的大原則下，在宣傳輿論方面應當樹立守法創業致富的正面典型，防止所謂的追究企業家“原罪”，敗壞企業家形象的“極左”思潮對進一步改革開放的干擾。創造一個讓大多數守法致富的企業家有安全感有自尊感、自豪感的浙江，讓更多的新一代浙江人更傾向于選擇創業或子承父業。

十五、盡快調查總結民營企業協調勞資關系，和諧企業發展的經驗教訓，尋求建立新形勢下和諧處理勞資糾紛、兼顧勞資雙方利益、互惠雙贏的新規則。總結政府在調和勞資關系方面的成功經驗，探索政府在處理勞資關系時的正確角色和應有作用。

十六、省政府可以考慮把落實“國新36條”的工作任務進行量化，設計指標進行觀察和考核，定期對各個區和各個部門的工作進行觀察，同時對少數不太會產生副作用的指標進行考核。

借“國新36條”的東風，揚發展民營經濟的傳統。只要真正把“國新36條”落實到具體措施上，就可以再現浙江民營經濟在改革開放新時期的輝煌。