參政黨能力建設研究的新成果
——《當代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設》簡評

文/甄小英

參政黨能力建設研究的新成果
——《當代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設》簡評

文/甄小英

改革開放30多年，我國的現代化建設取得舉世矚目的成就。總結經驗，堅持和完善中國特色政黨制度是這一偉大成就的重要原因，也是改革開放繼續向前邁進的重要條件?，F在我國正處于深化改革開放的攻堅時期，貧富差距拉大、社會矛盾突出、社會群體間利益表達和協商機制不暢……面對這些情況，如何充分發揮我國多黨合作制度的政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定的功能，對于我國繼續深化改革，抓住機遇，實現中華民族的偉大復興，具有十分重要的意義。

鞏固和發展我國的多黨合作制度，使其功能、優勢充分發揮，就要求參政黨能力不斷提升，并與執政黨能力建設相匹配。浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心從完善我國多黨合作制度的實際出發，選擇了“當代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設”這一主題進行研究。我有幸在書稿付印之前拜讀。讀完最后一頁，掩卷回味，欣喜之情油然而生。這是一本有深度、有新意、有獨立見解的書，也是是一本兼具現實意義和理論價值的書，更重要的是它反映了參政黨理論研究的新進展，實現了參政黨研究的一些可喜突破。

長期以來，參政黨研究中，存在很多不足：孤立研究多，從多黨合作制度整體架構角度研究少；對執政黨與參政黨分別研究多，從兩者互動關系角度研究少；對具體問題的零散研究多，系統研究少；政策性研究多，學術性研究少。 這“幾多幾少”，使得一些研究成果在統戰系統、民主黨派內部“自拉自唱”多，在社會上的影響??；國際交往中“自說自話”多，有效交流和獲得認同少。

近年來，在實際工作者和理論工作者的共同努力下， “幾多幾少”情況有所改進。浙江社院參政黨建設研究中心的 《當代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設》這部著作，也在突破“幾多幾少”問題上，進行了艱苦探索，并取得可喜成果，形成了以下鮮明特點：

第一，從堅持和完善中國特色政黨制度的角度研究參政黨能力建設，著眼于在我國多黨合作制度的大格局中，在執政黨與參政黨的互動關系中把握和研究參政黨能力建設問題，突破了就參政黨研究參政黨的狀況，使得研究視角更開闊，研究方法更科學，研究內容更深入。

第二，堅持實證性研究與學術性研究相結合，從理論與實踐的結合上研究分析問題。這是一部注重學術性和學術規范的著作，也是一部具有現實性針對性和可操作性的著作。

注重實證研究是這部著作的突出特點。這部著作是在歷時4年，前后兩次關于參政黨能力建設情況大調查基礎上寫成的。調查地域覆蓋浙江、上海、廣東、安徽、江西、甘肅等眾多省份，調查范圍包括中共和各民主黨派的各層級干部黨員，調查內容包括了參政黨能力狀況、對我國多黨合作和政治協商制度的基本認知、參政黨自身建設等相關問題。在大量調查基礎上，研究新情況、總結新經驗、提出新見解、研究多黨合作及參政黨能力建設的前沿問題：如何培養新一代民主黨派成員對中國特色政黨制度的政治認同和政治共識？如何進一步發揮參政黨對執政黨的民主監督功能？如何優化各民主黨派與各自所聯系群眾的關系，及時、準確地反映社情民意，發揮利益代表功能和社會整合功能？如何解決各民主黨派的趨同問題？等等。對于這些問題的深入分析增強了理論研究的現實性、針對性、可操作性。近些年，社院系統引進許多高學歷人才，統戰系統外也有許多人研究參政黨問題，但一些人不了解我國多黨合作的實際，特別是對參政黨建設面臨的問題知之更少，許多研究產生了脫離我國多黨合作現狀特別是參政黨建設實際，從理論到理論，從書本到書本，泛泛空論或生吞活剝外國理論的現象。該書是對上述狀況的突破。

這部著作并沒有停留在一般的實證研究上，也沒有停留在對政策的闡釋及政策性語言的表達上，而是運用多種學科理論和多種研究方法把現實問題上升到理論層面思考，從理論和實踐的結合上研究回答現實問題，因而這也是一部學術性較強的著作。比如：運用里格斯行政生態學理論對影響參政黨能力的主要因素進行系統分析；運用“國家—政黨—社會”的框架，從宏觀上將參政黨能力分為加強自身建設的能力、影響國家的能力和影響社會的能力三大方面，并從參與公共政策過程和社會整合的角度，對參政黨影響國家的能力和影響社會的能力這兩大能力進行剖析；運用借鑒當前績效評估理論研究和實踐經驗的最新成果，嘗試著構建了一個衡量和檢驗參政黨能力建設成效的評估體系，等等。許多新見解，新觀點，給人耳目一新，眼睛一亮的感覺。突破了以往參政黨研究的一些文章著作中政策性話語多，就事論事多，對政策的闡釋和注釋多，學理性差，缺乏理論支撐和說服力，與國外研究者難以溝通，甚至與國內其它專業人員也不大好溝通的狀況。

第三，邏輯性、系統性強，首次提出并初步構建起一個參政黨能力建設研究框架。厘清參政黨能力建設的概念，闡釋加強能力建設的背景和意義，分析加強能力建設的思路、措施和路徑（提升“兩大能力”：影響國家公共決策的能力、利益代表和社會整合能力；構建“一大機制”：參政黨能力建設機制；處理好“三大關系”：參政黨能力建設與中國共產黨的領導、參政黨能力建設與參政黨自身建設、參政黨能力建設與人民政協的關系），創建能力建設成效評估體系等，形成了一個比較系統的參政黨能力建設研究框架。突破了以往一些研究孤立、零散的狀況。

第四，研究視野比較開闊。力求把堅定不移地走中國特色政治發展道路、堅持完善中國特色政黨制度與吸收人類創造的共同政治文明成果相結合。突破了一些文章著作對參政黨研究視野較窄，特別是學術視野不夠開闊的狀況。本書最后一章 《國外政黨建設主要做法及對我國參政黨能力建設的啟示》以及其它各章的論述上都體現出這一特點。本書學術含量及知識含量也比較高。

當然，本書對參政黨能力建設框架體系及其內容的研究，只是一家之言，還需在討論和各種觀點的碰撞中完善；對一些現實問題，在現有研究基礎上，需要在理論指導下，有領導、有步驟地大膽試點，不斷總結新經驗，推動實踐創新、理論創新和制度創新。

總之，這是一部令人欣喜的著作，對當下的研究有突破，對未來的研究有啟發，也使我們對參政黨理論的發展增強了信心。

（甄小英，中央社院原副院長、教授、博導/責編 盧淼）