組合出拳 標本兼治
——銅仁市抓干部作風建設的實踐與思考

■ 文/李 建

組合出拳 標本兼治
——銅仁市抓干部作風建設的實踐與思考

■ 文/李 建

銅仁市立足提高執政能力建設，按照“組合出拳，標本兼治”的工作思路，狠抓干部作風建設，通過解放思想、提高“執行力”、建設長效機制等措施使全市干部作風有了好轉，工作效率有了進一步提高，群眾滿意度大幅度上升。

針對部分干部職工責任感、事業心不強，組織紀律松弛，宗旨觀念淡薄，辦事拖拉，創新意識不強的實際，銅仁市始終把加強干部作風建設作為加強執政能力建設的重要工作來抓，按照“組合出拳，標本兼治”的工作思路，狠抓干部作風建設。

銅仁市把提高干部“執行力”作為貫穿干部作風建設的一條主線來抓。圖為銅仁市委書記李建（右一）到基層調研特色農業生產。（銅仁市市委宣傳部供圖）

解放思想抓“破”“立”

“破”思想禁錮。立足實際，積極引導廣大干部職工深化對市情的認識，對“銅仁市是不是真正意義上的全區經濟文化中心”進行思考，促使廣大黨員干部較好地突破了“自以為是”、“驕傲自滿”等消極觀念的禁錮，打破了狹隘意識和阻礙加快發展的落后思想，自覺把銅仁市的發展定位放在全區及武陵山區中心位置和中國優秀旅游目的地城市中去考慮、去謀劃，把干部職工從“穩”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來。

“立”創先意識。緊緊圍繞促進經濟社會又好又快、更好更快發展，根據發展定位，始終把“走前列、作表率、先突破”作為最基本的要求，不斷完善工作思路。在市六屆一次黨代會上，明確提出“作為地區所在地，銅仁市的發展必須置于全區乃至全省發展的大格局中去思考，要站在全區謀發展，面向全區搞服務，在經濟社會發展中作表率、走前列”。在學習實踐科學發展觀活動中，在深化市情認識的基礎上，進一步提出了“打造經濟文化中心市，爭當科學發展排頭兵”的活動主題和“走前列、作表率、先突破”的工作目標，使全市廣大黨員干部的大局意識、服務意識和責任意識明顯增強，從而在各級各部門和廣大黨員干部中牢固樹立了“大銅仁”眼光，形成了“團結協作、奮勇爭先”干事創業的龍舟精神。

務實工作抓“執行”

“執行力”是政令暢通的生命線，是地方發展軟環境的競爭力，更是推動科學發展的生命力。為此，銅仁市委旗幟鮮明地提出，抓“執行力”就是抓生產力，抓“執行力”就是抓發展，把提高“執行力”作為貫穿干部作風建設的一條主線來抓。

一是抓工作效率提高。相繼組織開展了“提高執行力”專題大討論、四型機關（學習型、服務型、效能型、廉潔型）創建、機關作風教育整頓、“四講四樹”教育等活動，廣泛推行一次性告知、首問負責、限時辦結、集中辦公等制度，深入整治工作懶散、辦事拖拉、互相推諉等不良作風。同時，在農村探索開展了“村級事務辦公室”、“便民利民服務大廳”、“村干部為民服務全程代理”等“一站式”便民利民服務工作，在鄉（鎮、辦事處）建立了便民利民黨務政務綜合服務中心，在114個村（社區）建立了便民利民站點，有效提高了服務效率和質量，進一步密切了黨群干群關系。

銅仁市采取多渠道、多形式、多角度深入貫徹落實《廉政準則》，切實加強領導干部作風建設。（作者供圖）

二是抓能力建設。大規模開展干部培訓，著力提升干部素質，增強干部干事創業、服務群眾、維護穩定、應對復雜局面的能力。2006年以來，僅通過各級黨校就培訓中堅干部1300余人次；通過培養性輪崗交流科級干部40余人，股級干部140余人次；60余名干部得到掛職鍛煉。同時，有意識地把有培養潛力的干部投入到抗災搶險、信訪接待以及重大項目建設、征地拆遷、計劃生育、招商引資等工作和承辦重大節慶活動中去，讓他們增長才干，并從中培養、發現、甄別、考察和遴選干部，有40余人次從中立功受獎或得到提拔重用。

三是抓督促檢查。充分整合市委督查室、市政府督查室、市效能辦等專職督查機構，積極組織力量對市委、市政府確定的重點工作、重大工程、重要決策以及領導批示等進行專項督查，為市委、市政府及時了解工作進展情況，發現工作中存在的問題，科學制定解決方案，提供第一手信息資料和決策建議。同時，市委、市政府主要領導帶頭，對分管工作和面上工作適時進行檢查、督促、指導、落實，從而最大限度地確保了工作的推進和目標任務的落實。

健全機制抓“長效”

緊緊圍繞中心、著眼長遠，在建立完善責任制的基礎上，積極構建作風建設長效機制。

一是建立健全激勵長效機制。首先，牢固樹立正確的用人導向，積極營造“有為才有位”，注重工作實績選人用人的氛圍，讓想干事、能干事、干成事的人有機會、有平臺、有地位。2007年以來，先后有3名在城市重點工程建設中表現突出的干部、8名工作業績突出的計生干部得到提拔或重用，11名干部被聘為市管專家，334名優秀年輕干部被納入科級后備干部培養序列；其次，建立完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。出臺了《關于建立銅仁市黨內激勵、關懷、幫扶機制的實施意見》，切實解決基層黨員生產、生活、工作中的實際困難，解除服務群眾的后顧之憂，全力激發廣大黨員發展生產、服務群眾等方面的積極性和主動性。再次，注重典型帶動。大力樹立和宣傳先進典型，引導廣大黨員干部大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、快速發展之風、團結協作之風、艱苦奮斗之風，自2006年以來，全市共有106個基層黨組織、150余名黨員得到縣級以上表彰或命名。

二是建立嚴格的問責機制。先后出臺了《銅仁市干部問責暫行辦法》、《銅仁市一次性投訴查實待崗暫行辦法》、《銅仁市不稱職民選村干部待崗學習辦法》等規定，重點對嚴重違反黨紀國法的害群之馬和在其位不謀其政，守土不盡責和工作不作為、亂作為、慢作為的干部職工進行嚴格問責，給予相應的黨紀處理，使其經濟上受“損失”，政治上受“處理”。2010年，銅仁市某鄉鎮政法委書記在山林土地糾紛問題造成群眾械斗事件中，因未能在第一時間及時趕赴現場處置，存在嚴重失職問題。為嚴肅黨紀，切實轉變干部作風，銅仁市委根據黨政領導干部問責管理辦法對其進行了黨內嚴重警告處分，并進行了免職處理。為進一步抓好銅仁市機關作風及效能建設，有6名借家族勢力大，長期鬧不團結、工作不積極的民選村干部被待崗學習，待崗學習期間停發報酬；8名在職國家工作人員違反整臟治亂等規定，其中6名被處以待崗3個月，2名被辭退，待崗期只發基本工資，年度考核定為不合格等次；24名干部在上班時間玩游戲、看電影被全市通報批評，所在單位年終績效考核被扣分；在招商引資工作中，21個以“掛靠”方式完成招商任務的單位被通報批評，10個單位被取消“年度先進單位”稱號，并收回已獲得的獎牌、獎金。

三是建立科學的考核機制。積極革新考核方式，將考核權交給被服務群眾，由群眾當“考官”，給服務部門打分。通過請群眾填寫測評表和征求意見表、接聽熱線、網上信箱等形式，廣泛聽取服務對象和群眾的意見，以此促使各單位、各部門改進作風，提供優質高效的行政服務。同時，組織市人大代表、政協委員、企業代表、服務對象，重點對市直機關各部門作風和效能建設情況進行綜合評價，對每年綜合考核倒數一、二、三名的單位負責人，實行“誡勉”談話，一次給予整改，連續二次對其崗位進行競爭上崗。2010 年，在借鑒安徽宣城市的做法的基礎上，將具有行政執法權、審批權和行政管理職能的科（股、站、所）納入民主考評科（股、站、所）長活動，主要是組織被服務對象對服務質量及滿意度進行民主考評，凡是考評成績名列全市前五名的，優秀予以提拔（含晉級非領導職務），后三名者予以免職。活動啟動以來，極大地調動了中層干部的工作積極性、主動性和創造性。

通過以上措施，全市干部作風有了好轉，工作效率有了進一步提高，群眾滿意度大幅度上升。

（作者系中共銅仁地委委員、銅仁市委書記）