強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

楊成功 李海濤

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督提出了更高的要求。加強(qiáng)各單位、各部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，顯得尤為重要。要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，二是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的需要，三是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展。一要樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)的新理念。內(nèi)部審計(jì)工作要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，遵循審計(jì)工作內(nèi)在規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)的理念，堅(jiān)定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，堅(jiān)定不移地深入揭示體制機(jī)制問(wèn)題，堅(jiān)定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議，切實(shí)承擔(dān)起審計(jì)的歷史責(zé)任。二要拓展內(nèi)部審計(jì)的新領(lǐng)域。內(nèi)部審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的一部分，審計(jì)的領(lǐng)域和范圍也逐步與國(guó)家審計(jì)相一致。在單位內(nèi)部，對(duì)“權(quán)重”單位可以開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，條管部門(mén)還可以參照學(xué)習(xí)江蘇剛剛推行的“三責(zé)聯(lián)審”，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。預(yù)算經(jīng)費(fèi)審計(jì)，要實(shí)行年度預(yù)算與決算審計(jì)相結(jié)合的方式，及時(shí)查找漏洞。有執(zhí)法權(quán)單位，要及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法環(huán)節(jié)涉及款物審計(jì)，規(guī)范款物管理。單位內(nèi)部的建設(shè)工程項(xiàng)目，要實(shí)行跟蹤審計(jì)，不斷提高投資績(jī)效。同時(shí)，積極推進(jìn)效益審計(jì)。三要建立內(nèi)部審計(jì)的新機(jī)制。重點(diǎn)建立系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)長(zhǎng)效管理機(jī)制。在組織保障機(jī)制上，按照獨(dú)立性原則，建立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)或?qū)徲?jì)處，保證內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上，要在內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)體系，以利于分清職責(zé)。在溝通交流機(jī)制上，在服從本單位領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極接受國(guó)家審計(jì)的指導(dǎo)，不斷提高內(nèi)部審計(jì)水平。在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制上，通過(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，分解和落實(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門(mén)、各崗位管理職責(zé)，并對(duì)各單位、各部門(mén)的控制狀況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和考核。四要探索內(nèi)部審計(jì)的新方法。重點(diǎn)加快內(nèi)部審計(jì)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐。目前，國(guó)家審計(jì)已確立了審計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃，并建立現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)和審計(jì)管理系統(tǒng)(OA)。內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)加大計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，結(jié)合實(shí)際研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，深化計(jì)算機(jī)審計(jì)內(nèi)容，積極探索在信息系統(tǒng)審計(jì)以及信息系統(tǒng)審計(jì)下的效益審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)方面取得新的突破，推動(dòng)信息化環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)工作不斷向前發(fā)展。

同時(shí)，要全面加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的作用。內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)具有服務(wù)、研究、交流和培訓(xùn)四大職能，主要應(yīng)發(fā)揮好四個(gè)方面的作用：(1)橋梁和紐帶作用。建立起審計(jì)機(jī)關(guān)與政府部門(mén)、企業(yè)以及其它社會(huì)組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系。(2)研究?jī)?nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作中的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)提供理論參考和政策性、決策性咨詢。(3)建立服務(wù)平臺(tái)，為內(nèi)部審計(jì)人員提供信息交流、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等服務(wù)。(4)通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)論文研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員自我發(fā)展能力。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)制度的建立和完善，是內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，國(guó)家審計(jì)要指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)制定完善內(nèi)部審計(jì)操作范本，不斷提高規(guī)范化水平。另一方面，國(guó)家審計(jì)要指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定要求，制定適合本部門(mén)、本單位的內(nèi)部審計(jì)制度，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，還要通過(guò)國(guó)家審計(jì)的牽頭組織，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)比，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。三是繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)組織內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)自學(xué)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，提高其業(yè)務(wù)技能和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。保持內(nèi)部審計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，注重優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。社會(huì)各界都要支持內(nèi)部審計(jì)工作，支持和幫助內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)