試論杭州桐廬縣固定資產投資與經濟發展的關系

姚紅英 何小敏

（桐廬縣建設局、桐廬縣統計局，浙江桐廬311501）

試論杭州桐廬縣固定資產投資與經濟發展的關系

姚紅英 何小敏

（桐廬縣建設局、桐廬縣統計局，浙江桐廬311501）

近年來，桐廬縣的固定資產投資呈現快速增長的態勢，呈現出三大投資領域帶動全社會投資快速增長、投資向制造業集中等特點，經濟增長則呈現出塊狀經濟特點明顯、傳統行業外向度高等特點，分析認為投資是經濟增長的主要動力，投資是經濟結構調整的主要力量，建議注意投資效果的遞減現象，制定合理的投入產出考核體系，建立投資效果的長效機制等。

固定資產投資；經濟發展

近年來，桐廬投資規模迅速擴大，投資結構急劇改變，投資體制改革也取得了明顯成效。本文利用有關年度統計資料，對杭州桐廬縣固定資產投資與經濟增長的關系進行分析和評述，在此基礎上，提出了一些粗淺的看法和建議。

一、固定資產投資與經濟增長的特點

1.固定資產投資呈現快速增長態勢。1999年到2008年的10年時間里，桐廬縣累計完成固定資產投資429億元，是1949年到1998年50年投資總量的10.6倍，年均增長速度28.0%。主要呈現出以下特點：

（1）三大投資領域帶動全社會投資快速增長。十年來，桐廬縣工業投資總量為248.6億，年均增長速度為43.0%。大大高于全社會投資的增長速度。房地產投資總量為72.2億元，年均增長速度31.7%，高于全社會投資的增長速度，在全社會投資中的比重基本穩定在17%左右，沒有呈現明顯的上升或下降態勢。基礎設施投資達86.2億，年增長19.6%，略低于全社會投資的增長。

投資客體占比的變化，說明工業、房地產投資和基礎設施的投資帶動了桐廬縣全社會投資的快速增長，同時也帶來全縣經濟總量的大跨越。

（2）投資向制造業集中，工業化程度加快。10年間，制造業投資年均增幅為45.0%，比全社會投資年均增幅快17個百分點，2008年工業投資達47.0億元，占全社會投資的比重為58.9%。工業投入的持續增長極大地加快了區域工業化進程的推進，在地區生產總值（GDP）中工業產出占比在2008年已達59.3%，在全部從業人員中，三產勞動力的占比也達到68.0%。

（3）投資規模迅速上升，企業規模擴張。2008年，限上項目投資65.3億元，占全社會投資的83.8%，比2000年提高了33個百分點。從時期比較角度看，1999-2003年限額以上投資達63.0億元，占同期全社會投資的58.6%，2004年-2008年規模以上投資達234.2億元，占同期全社會固定資產投資的72.9%，二者相比提高了14.3個百分點。

投資規模的增長也帶動了企業規模的成長，我縣規模以上工業的平均規模從1998年的2267萬元/家上升到2007年的4419萬元/家，翻了一番。

（4）利用外資規模不斷擴大，經濟外向度提高。“十五”期間桐廬縣協議利用外資為2.30億美元，“十一五”前三年則已完成協議利用外資4.82億美元，比“十五”期間增長了1.1倍。到2007年止，在規模工業企業的產出中，外商投資企業的產值達到規模以上工業經濟的33.7%，外商投資工業企業的產出占比在十年中提高了15個百分點。2008年桐廬縣工業經濟的外向度到達到37.7%，成為一個高度開放的經濟區域。

2.經濟總量快速增長，塊狀經濟明顯。2008年，全縣共完成地區生產總值164.5億元，其中二、三產業共完成增加值151.2億元。2004-2008年，五年累計創造GDP 616.6億元，是前五年的2.1倍，超過1978年改革開放以來25年的總和。1999-2008年全縣GDP年均增長15.2%，其中第一、二和第三產業增加值年均分別增長7.7%、16.9%和14.5%。三次產業的比例關系由1999年的14.7∶55.7∶29.6變為2008年的8.1∶63.9∶28.0。在經濟總量快速增長的同時，經濟呈現以下特點。

（1）塊狀經濟特點明顯。桐廬縣塊狀經濟迅猛發展，占到全縣經濟總量的70%以上，特別是分水鎮的制筆業在全國獨樹一幟，年產值超15億元。目前，隨著我縣產業轉型升級的不斷深化，桐廬縣工業經濟形成了以服裝、制筆、機械制造、箱包玩具為支柱的四大塊狀經濟群。

（2）傳統行業外向度高，產業轉型初露端倪。桐廬縣的工業經濟是以出口加工企業開始發展起來的，單一的定單銷售形式形成了工業企業外向依存度極高的特點，外向度超過90%以上。從全縣的工業產出來看，工業企業正在進行產業轉型，最為突出的就是機械制造行業的快速發展。1999年，規上工業企業中紡織服裝、皮革箱包與機械制造銷售產值收入占比分別是67.1∶10.0，2008年變為30.7∶14.2。桐廬縣的產業轉型正在進行，產業呈現多樣化趨勢。

（3）第三產業發展相對滯后。與快速發展的工業相比，桐廬縣的三產發展相對緩慢。從產業結構變化看，近十年三產發展基本與經濟發展同步，三產增加值占比沒有明顯的提高，一直徘徊在27%-30%區間內。

從數據看，第三產業增加值占GDP的比重不僅遠未達到英克爾斯現代化標準（即45%以上）的要求，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，更落后于西方發達國家60%-80%的水平。

二、投資與經濟增長的關系分析

1.投資是經濟增長的主要動力。從表1可以看出，2001年桐廬縣投資占GDP的比例為34%，消費占GDP的比例為29.4%，兩者非常接近，可以說當時投資和消費對于促進經濟增長的作用相當。到2004年，投資占GDP的比例上升到62.9%，而消費占GDP的比例下降為27.1%，呈現出明顯的反向變動。消費增長未高于經濟增長速度，消費對于桐廬經濟增長的拉動作用在逐步減弱。

表1 1998-2008年桐廬縣固定資產投資、社會消費品零售總額、出口供貨值

2.投資是經濟結構調整的主要力量。從三次產業投資結構看，總的變化趨勢是第二產業投資比重明顯上升。從1998年的18.6%逐步上升到2004年（最高年份）的66.5%，后回落在60%左右，2008年為60.3%。而第三產業投資比重則有所下滑，從1998年的58.3%下滑到2004年（最低年份）的29.8%，后逐步回升，至2008年回升到35.1%。這一變化反映出桐廬縣從“工業立縣”到“工業強縣”的戰略轉變。

工業投資的增長直接影響工業增加值的增長速度，同時也間接地調整著三次產業的比例。

三、投資與經濟增長中的對策及建議

1.注意投資效果的遞減現象，制定合理的投入產出考核體系。在投資帶來經濟總量快速穩定發展的同時，存在著投資效率低、投資效果系數逐年下降等問題。我們認為，一個重要原因是考核體系不夠完善。一些項目推進緩慢，占有大量土地資源卻三五年不見產出效益。因此，要制定出合理科學發展的投入產出考核體系，加強“質”，淡化“量”，強化長期的、可持續的經濟發展考核方法，從根本上杜絕“虎頭蛇尾”項目和“圈地”行為的發生。

2.研究制定投資的“五年規劃”，建立投資效果的長效機制。首先要制定全局投資的中長遠規劃，對照未來縣域社會經濟的目標，制定出投入和預產出計劃。其次要進行提高投資效果的分析，找出投資效果不高的原因和提高投資效果的具體方法手段，對于項目引進要進行投資效果分析，對于達不到投資效果的項目不引進。第三要進行項目效果的檢查，在項目達產后，在產值、稅收、環境、就業等方面進行項目效果的檢查，對于未達到投資效果的項目要有一定的懲罰性措施。

3.加大三產投資力度，實施產業結構調整。第三產業是吸納勞動力的最佳去處。桐廬縣2008年經濟普查的數據顯示，占GDP 28.0%的第三產業吸納了32%的從業勞動力，隨著城市化進程的推進，要吸納大量農業人員，唯有做大第三產業這一途徑。無論是從產業結構的調整、工業化進程還是城市化進程中的勞動力就業需要分析，加大桐廬縣第三產業的投資力度，做大做強第三產業規模是一項重要任務。

4.創新投資環境，進一步加快外部資金流入。考慮到區域經濟增長方式轉變的長期性，加快與加大區域投資仍然是推進區域經濟發展的主要手段。為此，需進一步優化投資環境，降低商務成本，提高區域投資的產出效果，吸引外部資金流入，提升區域競爭能力。

目前，桐廬縣處于產業結構轉型升級的關鍵時期，應盡力發揮傳統塊狀經濟發達的優勢，培養符合產業升級轉型相適應的新型區域經濟群，抓住發電電械設備研發和制造優勢的契機，吸引外部資金流入新型制造行業，擴大產業集群優勢，加快桐廬產業結構的轉型。

（責任編輯：牛域寧）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.020