江蘇環保滿意度評價指標體系研究

王思彤 章濤

（江蘇省社情民意調查中心，江蘇南京210008）

江蘇環保滿意度評價指標體系研究

王思彤 章濤

（江蘇省社情民意調查中心，江蘇南京210008）

隨著環境保護工作日趨重要，百姓的主觀認知、對環境的滿意度評價體系亟待建立和完善。通過對環保滿意度評價指標體系的研究、探索，彌補環境統計監測評價的不足，體現衡量環保成效由人民群眾參與評判，以促進環境保護評價工作的有效開展。

環保評價；滿意度；指標體系

黨的十七大強調了在全面建設小康社會進程中加強環境保護、生態建設的重要性，對環境保護工作提出了明確要求，把資源節約與環境保護提到了重要的戰略位置。環境保護工作的日趨重要，也催生了環境保護監測評價工作的開展。但總的來看，目前主要是各個相關部門通過對量化信息的收集和模型運算，從客觀角度來反映環境質量，對環境進行評價，而百姓的主觀認知、對環境的滿意度等基本上沒有納入到監測評價體系當中，因而其體系亟待建立和完善。本文擬通過對環保滿意度評價指標體系的研究，彌補環境統計監測評價的不足，體現衡量環保成效由人民群眾參與評判，從而促進環境保護評價工作的有效開展。

一、環保滿意度評價指標體系的建立

（一）環保滿意度評價考核體系的研究范疇

環保滿意度評價考核體系以基本的環境要素為對象，通過了解百姓對環境保護的主觀感受，對環境狀況進行評價。鑒于滿意度評價主要面向社會公眾，因此評價體系中所涉及的環境要素主要是與百姓生活密切相關的內容，主要包括水、空氣、生態、噪聲、環境衛生以及政府在環境保護宣傳、監督查處方面工作的情況。因此，它與純粹的自然環境評價有所不同，是一種以民意為主導的環境評價體系。

（二）構建環保滿意度考核指標體系的設想

1.基本原則

建立環保滿意度評價指標體系的出發點，是嘗試通過民意調查的方法，采用主觀評價考核的手段，來檢驗和評判百姓生活的環境狀況如何，經過持續調查（如每年一次），進行歷史數據比較，觀察環境狀況的改善或惡化程度，從而督促政府和有關職能部門進一步重視環境保護工作，加強環境保護的監督和查處工作，使各項環境狀況得到改進，同時也能讓百姓有機會參與到環境保護監督中來，進一步增強全民的環保意識。在內容的設定上，應緊緊圍繞百姓能夠感受到的環境情況及相關具體內容。在考核形式和對評價結果的運用上，通過建立考核評價指標體系，確立科學的評價方法，將評價結果以不低于20%的權重引入到對客觀指標的環境評價考核上來，并將考評的結果與地方領導干部的科學發展觀評價考核相掛鉤，督促政府和有關職能部門改進工作。

2.指標框架

圖1 環境保護滿意度評價考核指標體系

如圖1所示，環保滿意度評價指標體系由六大部分組成，即水環境、空氣質量、生態環境、噪聲控制、環境衛生和政府工作。

3.評價指標

根據上述指標框架，考慮到被調查者的易回答性，我們分解并遴選了17個問題作為考核指標。（表1）

表1 ××市百姓環保滿意度調查指標

4.權數確定

權數也稱為權重，是表明某一子系統或某一指標在指標體系中重要程度的統計量。權數是多指標綜合評價中的一個重要因素。權數與變量值成為影響評價結果的兩大因素之一。在單項指標已經確定的情況之下，權數的變化將不可避免地導致評價結論的變化。本文中設計的環保滿意度評價考核指標體系，主要運用于綜合考核，因此在權數的確定上采用了主觀構權法。由于該項目尚在研究階段，因此在權重的設置上暫時以水環境、空氣質量、生態環境、噪音控制、環境衛生等五大類指標權重均等而政府環保工作類指標權重略高的思路來確定權重。

（三）環保滿意度評價方法

本文中設計的環保滿意度評價考核指標體系，絕大多數問題都是測量被調查對象對環境的態度問題。而我們經濟社會領域常用的目標達成評估法、綜合指數法等評價方法顯然并不適用于對態度的評價。因此，我們采取給被調查者不同的態度賦與不同的分值，然后進行綜合的評價方法。整個考核評價指標體系共分上述水環境、空氣質量、生態環境、噪音控制、環境衛生、政府環保工作六大類，并確定了相應的分值，總分值共計100分。分值越高，說明百姓對環保的滿意度越高。具體評分辦法如下。

1.問卷以五種答案為主，即“滿意、比較滿意、一般（含說不清）、不滿意、很不滿意”，分別計100%、80%、60%、40%，0%”。

2.得分計算方法。把所有被訪者回答的分值相加，除以被訪者人數，得單項問題分值。

3.評分方法。滿分為100分，每題分數=Y×X。其中：Y為每題的額定分值，X為“2”中計算出來的得分數值。

4.最后根據需要進行各項分類、地區匯總。

二、環保滿意度考核指標體系的實踐

（一）調查方式的選擇

開展社情民意調查，一般采取電話調查、入戶調查、網絡調查等方式，幾種方式各有優缺點。采用電話調查的優點有：時效快、費用低、保密性強、易于控制實施的質量。但電話調查也有其局限性：難以包括目標總體的全部單位；訪問時間受到限制，問卷內容不宜過多；不適用于大樣本量的調查；電話調查的回答率比入戶調查要低。入戶調查費用相對較高，調查組織周期較長，實施質量控制比較困難，更易受到人為干擾。網絡調查雖然簡單易行，但上網的人還是以年輕人和知識分子為主，所以網絡調查代表的總體更不全面，只能應用于與網民有關的總體。

綜合權衡上述三種調查方式的優點和不足，同時考慮本方案的目標總體為市級，樣本量較少，為確保數據不受人為干擾，準確度量環保現狀與問題，我們認為應優先考慮采用計算機輔助電話調查系統（C A T I），對被抽中的調查對象進行電話調查。

（二）樣本量的確定及步驟

第一步：確定估計精度水平。考慮到本評價體系主要用于政績考核，因此調查的置信度設定為95%。

第二步：按照保守原則（即樣本量寧大勿小），選擇下述方法之一實施對總體方差S的預估。（1）利用先前的調查結果和經驗；（2）利用預調查或試調查的結果；（3）利用同類或相似或有關的二手數據的結果；（4）利用某些理論上的結論（例如總體比例估計問題中常取方差的極大值S=P（1—P）=0.25）；（5）利用富有經驗的專家的判斷。

第三步：假定以省轄市為總體，且假定該市常住人口（N）600萬，在95%的置信度（=1.96）且假定S未知（取極大值0.25），最大絕對允許誤差（d）3%的條件下，該區應調查的初始樣本量為：

假定抽樣方式為簡單隨機抽樣，則d e f f=1；即：

考慮到取整數便于實施和進行數據處理，每個市取1100個樣本較合理。

若抽樣方式為其他方式，則設計效應d e f f應做適當調整。一般而言：分層隨機抽樣的d e f f<1；整群隨機抽樣的d e f f>1；系統隨機抽樣的d e f f≈1。

因此，在實施電話調查時，如果能夠根據當地的城市化水平確定城鄉樣本配額，則調查精度會進一步提高。

（三）環保滿意度調查與評價考核實證研究

下面以江蘇省社情民意調查中心開展的江蘇百姓環保滿意度調查為例，對本評價體系進行實證研究。

1.評分情況

依據事先確定的環保主觀評價體系，本次調查從水環境（權重15%）、空氣質量（權重15%）、生態環境（本次調查僅指土壤環境，權重10%）、噪音控制（權重15%）、環境衛生（權重15%）、政府監管工作（權重30%）等六個方面了解百姓對各地環保情況的感受和評價，并按照調查方案的評分方法進行了評分。評測結果表明，全省百姓對環境保護主觀評價的總分為74.84分，蘇南、蘇中、蘇北分別為73.23分、77.26分、73.96分，蘇中地區分別高于蘇北、蘇南3.30分、4.03分，蘇北、蘇南基本接近。（表2）

表2 各地區環境評分情況單位：分

2.調查結論

此次調查是一次通過計算機輔助電話調查系統（C A T I）進行的嘗試性調查，調查對象是18-69周歲之間居住在江蘇的公民。調查是以省為總體，抽樣依據各地區的電話局端號，采用簡單隨機抽樣方法，共獲得成功樣本1500個，其中蘇南、蘇中、蘇北各500個。被調查者涉及各類不同年齡、學歷、職業人群，其中城鎮、農村居民分別占49.4%、50.6%，男性、女性分別占48.3%、51.7%，具有較好的代表性。

調查顯示：江蘇百姓對空氣質量、噪聲控制情況、飲用水狀況、環境衛生狀況表示基本認可，農村居民對減少耕地污染情況基本認可。但是，全省對河流湖泊水體治理狀況和蘇北地區對環境衛生狀況的百姓滿意度不高，有待改進，全省政府對環境保護的宣傳工作、對環保違法行為的監督查處工作仍需加強。

3.方案評價

一項滿意度調查的結果能否真正達到目的，反映百姓的真實感受，就是看調查結果的信度和效度。影響信度和效度的主要因素分別是測量誤差和偏差，在滿意度測評中就包括問卷設計、樣本選擇和實際訪問過程中造成的誤差。首先，問卷設計。我們在問卷設計中，測評指標設計了6個，每個指標不超過3個題，整個問卷問題不超過20個，考慮到電話訪問的特點，問卷的陳述要保證不增加受訪者應答時猜測的可能性，以提高信度和效度，減少誤差；測評指標的量化方法采用了五級量表，這是調查中用得最多的方式，即：非常滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意。因為級數太少就會導致信息丟失，太多則會超出受訪者的判斷能力，同樣會損失信息。其次，樣本選擇。在其他條件不變的情況下，樣本量越大，調查的信度和效度越高。要滿足樣本代表性和一般分析研究的需要，根據統計抽樣理論計算確定樣本量。樣本量大小可以通過置信水平和誤差大小來確定。最終確定的樣本，樣本量大小適中，太小不能反映總體狀況，太大則增大成本。只有在樣本量達到一定規模后，抽樣誤差才能降低到可以接受的水平。本文在前面已經作出具體的說明和計算，在95%的置信度，最大絕對允許誤差3%的條件下，以省轄市為總體對有代表性的每個市的樣本量為1100個。考慮到這次調查為嘗試性的調查，以省為總體，且對全省三個地區具有一定代表性，調查樣本量為1500個，采用簡單隨機抽樣的方法獲得。第三，訪問過程。在進行問卷調查的過程中，為保證高的信度和效度，就需要對訪問員進行嚴格培訓。在整個訪問過程中，要求其不可出現偏頗與暗示、不要帶有任何主觀引導，盡量保證受訪者能夠認真做答，而不是應付。保證高質量的訪問過程在進一步提高調查信度和效度中顯得尤為重要。

本次調查是對建立環保滿意度評價指標體系的一次有益實踐，調查結果較為客觀地反映了江蘇省當前的環保狀況和百姓心聲，說明本調查方案是可行、可靠且有效的。

十七大報告多次提到了環境保護，在強調政治文明、物質文明、精神文明建設的同時，第一次在黨的全國代表大會上提出了生態文明的理念，將建設生態文明作為實現全面建設小康奮斗目標新要求的重要內容，充分體現了我們黨高度重視環境保護，是對環保工作理念的又一次升華。環境保護不僅是政府和企業的事，也關乎百姓的生命安全，因此要充分激發百姓的環保意識，發揮群眾在環境保護工作中的監督作用，通過滿意度評價考核提高公眾的參與度，更好地督促政府、企業在環境保護各個環節上的工作實效。因此，建立這樣的專項評價考核體系為我們今后研究專項滿意度評價考核體系提供了實踐經驗，也為政府相關工作提供參考依據，意義十分重大，前景十分廣闊。

[1]張從主編.環境評價教程.中國環境科學出版社，2002年10月.

[2]張征主編.環境評價學.高等教育出版社，2004年7月.

[3]國家統計局社會和科技統計司編印.環境統計知識手冊，2007年6月.

[4]杜子芳主編.抽樣技術.中國統計出版社，2004年11月.

[5]金勇進，梁燕，張宗芳.滿意度評估系統應用研究.中國統計出版社，2007年7月.

[6]李培林，朱慶芳等.中國小康社會.社會科學文獻出版社，2003年7月.

[7]中國環境文化促進會.公眾環保意識與行為亟須加強.中國國情國力，2007（3）.

（責任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.007