杭州余杭區(qū)與溫州樂清市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析

方興芝 王永剛

（杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計局，浙江杭州311100）

杭州余杭區(qū)與溫州樂清市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析

方興芝 王永剛

（杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計局，浙江杭州311100）

近年來，余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步增大。通過與樂清市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較，存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、企業(yè)規(guī)模小、領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)缺乏等問題。建議采取引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新扶持方式及營造良好的發(fā)展環(huán)境等措施，推動余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；比較

近年來，余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步增大。但是與先進(jìn)地區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比，還存在一定差距。本文通過余杭、樂清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和水平的對比分析，希望對加快余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有所啟示。

一、余杭與樂清高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

1.經(jīng)濟(jì)總量比較。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。從經(jīng)濟(jì)總量上來看，2008年余杭GDP、財政總收入、規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值分別是樂清的124.2%、151.0%、121.3%。然而余杭經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然較大，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

表1 2008年經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)對比

2.高新產(chǎn)業(yè)比較。2008年余杭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別為263.76億元、48.21億元、14.74億元，分別是樂清的1/2、1/3、1/4，可見在高新產(chǎn)業(yè)尤其是其經(jīng)濟(jì)效益方面遠(yuǎn)落后于樂清。余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、增加值、利稅三項指標(biāo)占規(guī)模企業(yè)總量比重均不到30%，而樂清三項相關(guān)指標(biāo)分別占比64.8%、72.9%、82.2%，其中增加值占比在全省排名第2位，而余杭則排名第32位。這說明樂清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，而余杭在這方面尚待努力。

表2 余杭與樂清2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出對比

3.企業(yè)規(guī)模比較。截至2008年末，余杭區(qū)已認(rèn)定的省級以上高新技術(shù)企業(yè)85家，樂清達(dá)到87家。與此同時，余杭、樂清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及企業(yè)分別為358家、981家，分別占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的17.2%、59.6%。從具體規(guī)模看，余杭億元以上的企業(yè)只有49家，而樂清有93家；特別是余杭上5億元的企業(yè)屈指可數(shù)，而樂清高新企業(yè)實力較強(qiáng)，數(shù)量較多，達(dá)到18家。由此可見，余杭無論是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定還是規(guī)模方面遠(yuǎn)遜于樂清。

4.行業(yè)結(jié)構(gòu)比較。目前，余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)較多，分布在儀器儀表、通用設(shè)備等10個行業(yè)中，且集聚度較低，關(guān)聯(lián)度較弱，在行業(yè)中具有絕對優(yōu)勢而相對領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)缺乏。其中，2008年前5大行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值244.77億元，只占規(guī)模企業(yè)總量的23.9%，且無一行業(yè)占比超10%，最大的儀器儀表也僅占8.5%。而樂清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集中，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、協(xié)作性較強(qiáng)。其第一大行業(yè)——電氣機(jī)械（低壓電器）2008年實現(xiàn)產(chǎn)值超400億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量的84.6%、規(guī)模企業(yè)總量的54.8%，且通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子制造業(yè)2008年實現(xiàn)的產(chǎn)值也達(dá)到33.91億元。

5.科技投入比較。余杭區(qū)除科技投入占GDP的比例低于樂清外，其余指標(biāo)均好于樂清，尤其是R&D經(jīng)費支出（研究與試驗發(fā)展費）是樂清的190%。從全省排名看，余杭占比指標(biāo)相對靠后，如科技投入和R&D經(jīng)費支出占GDP的比例分別排名第42位和第26位，而樂清則相對靠前。從科技成果看，2008年余杭發(fā)明專利授權(quán)量41項，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量48.96項，在全省位居第20、26位，分別是樂清的65.1%、94.0%。由此可見，余杭科技投入雖然相對較多，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

二、樂清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對余杭的啟示

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都伴隨著初始、成長、成熟和壯大的歷程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也不例外。樂清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對余杭區(qū)的啟示如下。

1.產(chǎn)業(yè)集聚與強(qiáng)企引領(lǐng)雙重推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備高風(fēng)險與高收益、高投入與高產(chǎn)出的雙重特性，因此需要通過抱團(tuán)發(fā)展、差別競爭、相互協(xié)作達(dá)到以數(shù)個大企強(qiáng)企為核心的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，并通過規(guī)模化、品牌化、國際化渠道占領(lǐng)國內(nèi)市場甚至世界市場。如樂清在低壓電器、電子元件、鉆頭、精密模具等領(lǐng)域形成了社會化協(xié)作緊密、專業(yè)化分工明確、具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。其中，其低壓電器、電子元件的國內(nèi)市場占有率分別達(dá)到55%、33%左右。柳市的電器、虹橋的電子在全國乃至全球享負(fù)盛名，并有“浙江正泰”、“浙江天正”、“德力西”等一大批引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。而余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)集聚，還是強(qiáng)企引領(lǐng)都與樂清差距甚大，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，輻射力、帶動力較弱，缺乏領(lǐng)軍企業(yè)。此外，余杭區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分散，沒有形成上下協(xié)作、分工配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2.產(chǎn)業(yè)培育與重點招商雙管齊下。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有兩個途徑：一是原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或潛力產(chǎn)業(yè)的培育升級；二是類似產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)的入駐引進(jìn)，并通過兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共贏達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的。近年來，樂清加快低壓電器、電子元件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大；同時，按照重點突破原則，選擇船舶制造、風(fēng)力發(fā)電、光伏太陽能等領(lǐng)域?qū)嵤└咝庐a(chǎn)業(yè)化項目，并引進(jìn)一大批優(yōu)質(zhì)項目。而在余杭，儀器儀表、通信設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)近幾年一直成長不快，產(chǎn)業(yè)投入不高，不足以帶動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而且，余杭的招商引資與樂清相比，所涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項目之質(zhì)量相對較弱。

3.政策扶持與創(chuàng)新需求相互銜接。高新技術(shù)企業(yè)面臨著前期投入大、周期長、風(fēng)險高的特點，其發(fā)展既取決于自身持續(xù)的創(chuàng)新能力，又需要政府的宏觀指導(dǎo)與政策扶持。近幾年，樂清市先后制訂多項政策，大力扶持當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域、發(fā)展的政策措施、主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范和完善，明確了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分調(diào)動了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展積極性。同期，余杭區(qū)也出臺了相關(guān)措施，加大了科技經(jīng)費投入，僅2008年財政科技撥款就達(dá)到1.34億元，在全省排名第7位，但是其產(chǎn)出成果明顯與投入不成比例。這說明余杭政策扶持沒有跟創(chuàng)新需求有效結(jié)合，有待改進(jìn)。

4.人才引進(jìn)與配套建設(shè)相互跟進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。樂清財政專門安排專項基金，重點用于引進(jìn)高中級專業(yè)技術(shù)人才和國外智力。同時，政府極為重視產(chǎn)學(xué)研合作與孵化器建設(shè)，鼓勵和支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、聯(lián)合高校院所，組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立科技孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，引導(dǎo)和支持企業(yè)引進(jìn)中科院、中國煤科院等共建研發(fā)中心，組織實施重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。余杭區(qū)缺少高級人才，尤其缺乏能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的高層次、領(lǐng)軍型人才。這與余杭區(qū)的綜合實力、區(qū)域位置不相符合，而當(dāng)?shù)馗叨巳瞬诺娜狈τ指?dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研和孵化器建設(shè)明顯滯后不無關(guān)系。

三、對策建議

為了加快余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)余杭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，特建議如下。

1.引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，余杭區(qū)已明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，但同時還要規(guī)劃好高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間階段與空間布局、產(chǎn)業(yè)升級與項目引進(jìn)、企業(yè)培育與要素集聚、政策扶持與機(jī)制創(chuàng)新等一系列領(lǐng)域，實現(xiàn)創(chuàng)新性、集聚性、可持續(xù)的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。尤其是要嚴(yán)格把關(guān)招商項目，提高產(chǎn)業(yè)聚集度；提升傳統(tǒng)優(yōu)勢高新行業(yè)，同時重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子電氣產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)軍“低碳經(jīng)濟(jì)”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”；以具有高技術(shù)拳頭產(chǎn)品的大企業(yè)為龍頭企業(yè)，通過眾多企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)同實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；重點關(guān)注余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等陣地，將最好的資源向重點園區(qū)集聚。

2.創(chuàng)新從“點”到“面”的扶持方式。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、工業(yè)化大生產(chǎn)三個階段，有賴于政府制定和實施一系列的優(yōu)惠政策。由政府進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、市場進(jìn)行運作，共同推動資金流、商品流、技術(shù)流、信息流、人才流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新意識。加快高新技術(shù)相關(guān)規(guī)劃、政策的修編完善，健全創(chuàng)新各個階段的扶持方式。通過探索建立科技投入信用擔(dān)保體系、積極支持優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)上市融資、健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系、設(shè)立專項獎勵扶持發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金等方式，助推全區(qū)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.營造高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，著力打造人才集聚高地，營造人才安居樂業(yè)氛圍。完善合作機(jī)制，拓展合作空間，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺的作用，加快推進(jìn)新平臺的建設(shè)；深化產(chǎn)學(xué)研合作的激勵機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化。扶持和培育一批骨干孵化器，加快“孵化器—加速器—園區(qū)”建設(shè)；引進(jìn)高技術(shù)、高增長、前景好的項目，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力和核心競爭力。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.010