逐利的學前教育

金 旺

逐利的學前教育

金 旺

幼教收費之亂象

自20世紀80年代中后期開始，幼兒教育收費開始與教育質量掛鉤，全國各地許多地方都開始按照幼兒園的級、類確定收費標準。在我國的一些大中城市、沿海地區開始核算幼兒園的辦學成本，制定政策，按保教成本收費。“成本分擔”成為我國幼兒教育收費政策發展的趨勢。

在我國氣象事業的發展過程中，氣象檔案管理有著重要的意義和作用。氣象檔案具有一定的特點，即真實性和可靠性，同時在促進社會現代化建設方面具有重要的作用。本文闡述的主要內容是氣象檔案管理的重要性，促進氣象檔案管理建設的舉措，即加強隊伍的建設、對氣象管理工作進行規范、對氣象檔案資源進行開發等，目的是為了更好的促進氣象檔案事

這也就意味著家長孩子要自己“埋單”，尤其是入讀民辦或者私立幼兒園，成本分擔份額更大。學前教育本來屬于非義務教育階段，因此幼兒園更可以理直氣壯地要求“收費分擔”。于是，各種巧立名目的贊助費、支教費、捐資助學費、興趣班等收費便堂而皇之地開收起來。

廣州：花錢都不一定進得了好幼兒園

“誰都想要一個溫暖的家，誰都想住寬敞的房子，可這不是通過掠奪別人而得來的？媽，我原來租的房子，你不是沒去過，我是如何的省吃儉用、如何的含辛茹苦，才買了這么一個小房子的？！就憑您一個轉不開身就要我把自己的房子讓出去？”

廣州市某幼兒園，教學條件雖一流，但其贊助費也令人咋舌，需一次性繳納3.5萬元。保教費420元/月，伙食費15元/天（計22天），借讀費40元/月。該園工作人員說：“我們這里要有關系，經人介紹才能進的來。”據工作人員說，“每年春節一過就開始報名，很快就招滿。現在還有一堆報名表放在那里，今年沒報上，報明年的。“現在報明年的，都不一定能報得上了。”工作人員說。

湖南省物價局、財政廳、教育廳在2006年就聯合下發文件明確規定：各級各類幼兒園除保育教育費、伙食費外，不得再以任何名目收取費用。長沙市物價局的文件也規定：幼兒園對幼兒進行的各種興趣培養、特長輔導、各種培訓，其費用歸集到保育教育費中，不得設立“自愿項目”另行收費。可這樣的文件卻管不了幼兒園的高收費。

北京：最高贊助費每人10萬元

在北京市第一幼兒園園長馮慧燕看來，公立幼兒園收取贊助費，源于教育部門過時的政策規定，“教育部門給公立幼兒園定的收費標準一直沒變，實在偏低。公立幼兒園也要生存。贊助費的關口一打開，這價格自然就漲得沒邊兒了”。

按照有關政策規定，學歷教育收費要通過教育部門審核，但是非學歷教育則是備案制。

“其實在北京上幼兒園交贊助費太正常了，它們都一樣地貴！”網名為agent2002的媽媽說。

上海：家長愿交高額贊助費讀優質公立幼兒園

在上海，爭讀優質公立幼兒園的情形也很激烈，贊助費同樣是一道高門檻。

楊先生的孩子“幸運”地得到一個上海某幼兒園的內部名額。即便如此，他還需要交3.6萬元贊助費，而外面的人要交七八萬元還多。該園的托管伙食費為1200元/月。第一個月入學時需繳納3年所需被褥、校服、材料費等共計3000元。班車400元/學期。但楊先生覺得幼兒園名氣很大，有外國元首來參觀過；老師都是幼師本科畢業，有游泳池；特別是100元/月的合唱興趣班，“比外面便宜多了，而且幼兒園名氣大，還經常出去表演，能得到登臺機會”，孩子花這個價格上幼兒園值。

某幼兒園更“豪華”。它于1949年創辦，是上海公認的質量高、收費也高的幼兒園。據了解，該幼兒園在名義上是公立的，但是官方撥款甚微，幼兒園的經費基本來自基金會和贊助費。該園每年的贊助費為2萬元，托管伙食等雜費加起來約2000元/月。

長沙：政府文件管不了高收費

省一級的某大學附屬幼兒園，教職工子弟不用交贊助費，校內教職工孫輩1.1萬元/年。外招的每年上萬元贊助費，每年收的不一樣，由學校自己定。今年校外人員的贊助費是1.5萬元/年。其他費用加起來每月500多元。因其是該大學附屬單位，幼兒家長們對該幼兒園趨之若鶩。

長沙市經濟適用房新星小區引進了一家“高檔”的幼兒園：日托收費1.92萬元/年，全托2.16萬元/年。該園每月1600元的日托收費項目中，除了食宿費還有一項“晚餐”收費480元。工作人員解釋說，日托的食宿費只包括早餐、中餐，日托的孩子如果要在幼兒園吃晚餐，每個月還得再交480元。這里還根據幼兒的興趣設置了鋼琴、旱冰等特長班。這些特長班采取自愿原則，額外收取費用。

在長沙市，多數幼兒園年收費都在1萬元以上，最高的一家年收費達2.9萬元，且還有其他收費項目。不少幼兒園以開設特長培訓班等名義收取費用，甚至向家長收取贊助費、支教費等。對此，一位幼兒園園長說，幼兒園所有收費都不存在強制性，以自愿為原則。

鄭州李俊杰教育幼兒園每年收費10萬零1元，高價賣點是以打造神童為目標。設有國學、英語、珠心算3門課，承諾“兩歲識字，3歲閱讀，7歲讀初中，15歲上大學”。要進入該幼兒園，僅有錢不行，還得通過負責人李俊杰的面試——摸腦袋，頭圓才會被接收，因為“頭圓的孩子聰明”。

南京恒海外國語幼兒園每年收費10萬元。該園為國內第一個喊價10萬元的幼兒園。所有教具全部進口，有室內外游樂區、兒童種植園、模擬電視臺直播室等硬件設施。95%的外籍教師，中文、英語、法語、西班牙語等4種語言教學。平衡男女教師比例，增加男教師對兒童性格發展的影響。

天津華蘭國際村幼稚園每年收費1萬美元。該幼兒園每個班15個孩子在一棟別墅里上課、休息，別墅里的裝修材料、潔具都是進口材料，幼兒園的室內外清掃要求達到五星級賓館水平，甚至孩子們洗澡用的都是純凈水。

設土表覆蓋水稻秸稈1 000 kg/667m2(處理1)、1 500 kg/667m2(處理2)2個試驗處理，即每箱土表均勻覆蓋水稻秸稈300 g、450 g；以不覆蓋秸稈處理3為對照(CK)，每處理3次重復。

因收費昂貴而出名的私立幼兒園——成都金蘋果國際幼稚園全托中心和媽咪家幼兒園的建園費分別是每年13800元和每年18000元。

幼兒園需要成本，這個成本如果政府不埋單，那必然會攤在老百姓身上。

幼教收費高的原因

究竟是什么原因推高了幼兒教育收費呢？

政府對幼教投入不足

2.3.3 發病初期噴灑15%三唑酮(粉銹寧)可濕性粉劑1500倍液、50%硫磺懸浮劑300倍液。2%抗霉菌素(農抗120)或2%武夷霉素(B0-10)水劑150-200倍液，隔6-7d1次，連噴2-4次。棚室保護可用45%百菌清煙劑。

唐代開放的社會風氣中，一方面，承接前代的傳統，上層婦女因文才受到帝王表彰從而具有獲得官職的機會。上官婉兒因才華卓著受到武則天任用，官員的章表書奏多委任于她，中宗時期，又大被重用，不久即拜為昭儀。

我國學前教育階段的財政投入嚴重不足。據《中國統計摘要（2007）》公告，每10萬人口中各級學校的平均在校人數，2000年時高校是723人，幼兒園是1782人，到了2006年，高校增長為1816人，而幼兒園人數則減少為1731人。

從非義務教育投入來看，高等教育的投入不斷增加。可是占整個受普通教育人數9.5%左右的幼兒，得到的教育財政投入每年只有100億多一點，只占整個教育投入的1.2%—1.3%，年生均經費僅為284元。

NAION組納入標準：①符合我國NAION專家共識（2015）診斷標準[7]；②神經影像學檢查未見炎性脫髓鞘病灶及占位病灶；③病程＞3個月；④眼壓正常；⑤無青光眼等眼病及家族史；⑥無眼部手術及外傷史。排除標準：①雙眼等效球鏡度（SE）＜-6 D或＞+6 D；②屈光介質混濁影響掃描圖像的清晰度；③糖尿病視網膜病變病史；④其他視神經、視路疾病史。

這種國家層面投入不足的問題，使各級政府也相應地減少了對幼兒教育的投入。中央教科所一篇多人署名的《破解“上學難、上學貴”問題，促進教育公平發展》的文章中提及，與國際上早期教育經費占公共教育總經費的比例相比，我國幼兒教育經費所占比例過低。

文章舉例說，巴西為5.1%，墨西哥為8.9%，泰國為16.4%，新西蘭為4.2%。我國幼兒教育多年來不僅投入過少，而且有限的資金中有70%用于極少數示范幼兒園。農村及城鎮普通公辦幼兒園長期享受不到政府的經費資助。

目前，各地幼兒園的“高收費”幾乎成為一種普遍現象。民辦幼兒園全托半年收費過萬元已十分普遍，高的年收費可達兩三萬元，且還有其他收費。不少幼兒園以開設特長培訓班等名義收取費用，甚至向家長收取“贊助費”、“支教費”等。一年高過一年的幼兒教育收費，引起市民的抱怨：“上幼兒園竟然比上大學還貴!”

市場化傾向的改革加劇了學前教育的逐利傾向

中國青年報社會調查中心通過新浪網，對3115名公眾進行的一項調查顯示，49.9%的人認為學前教育收費高的原因是，少數公辦著名幼兒園供不應求，收取高額贊助費，47.1%的人覺得大多數民辦幼兒園按市場定價，追逐高額利潤。

為適應當今高新技術的發展，應結合目前機械自動化方面的問題已經當今社會的發展進行一系列的改進，確保機械制造自動化技術長久健康的發展。

由于學前教育并不屬于義務教育范疇，政府部門缺乏相應的義務教育經費上的投入和保障，因此新建公辦幼兒園計劃基本處于停滯狀態。公辦幼兒園收費相對較低，保教質量較好，許多家長都希望將小孩送往公辦幼兒園。然而，公辦幼兒園的極端缺乏又讓他們“入園無門”。一些公辦幼兒園就趁機收起了贊助費。

每年3月份，北京媽媽網論壇和新浪親子論壇上，媽媽們就會開始互通消息。“每個幼兒園就幾十個名額，周圍這么多小區的孩子都想入學，當然過完春節就要開始登記了。誰出的贊助費多，就讓誰上。”網民小雪媽媽說。在該論壇上，媽媽們的總結是：北京市不少幼兒園的贊助費最低為3000元/年，最高可達10萬元。除了贊助費，各幼兒園的月托費都在400元到1200元不等，其中包括保育費和伙食費。

改革開放后，民辦幼兒園開始出現。經過20年的摸索，國家開始立法對民辦教育進行規范和促進。1997年的《社會力量辦學條例》和2002年的《中華人民共和國民辦教育促進法》，客觀上刺激了民辦幼兒園的發展。

經分析后可知,引發再出血的因素與首次胃出血量、是否實施內鏡手術存在相關性,同時與患者自身血紅蛋白水平和胃潰瘍病情有著直接關系。

教育部門的統計數據清楚地顯示，從2000年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數量在減少。據統計，2000年時教育部門主辦的幼兒園為3.5萬個，企事業、機關辦幼兒園為1.6萬個，街道鄉鎮等集體辦幼兒園為8.1萬個，社會力量辦園為4.4萬個；到了2007年，企業事業機關辦園和街道鄉鎮集體辦園急劇減少，分別下降為0.5萬個，2萬個，公辦幼兒園下降得緩慢些，變為2.7萬個，只有社會力量辦園增長較大，變為7.7萬個。

目前我國未成年人閱讀狀況并不樂觀，少兒啟蒙教育缺失，不同地區未成年人文化服務水平參差不齊。圖書館未成年人公共文化服務實施的目的之一，就在于消除區域文化服務的不均衡性，讓更多的未成年人能夠享受到優質服務，切實保障他們的合法權益［5］。作為圖書館特殊的服務形式，發揮未成年人服務的文化治理功能，堅持“資源下沉、服務下移”的原則，更多地向貧困、偏遠地區傾斜，依托各地區基礎文化設施建設，滿足更多用戶的文化需求，進一步體現了圖書館服務的平等性、普惠性。同時圖書館未成年人服務，也有助于優化公共文化服務流程，豐富公共文化資源供給，促進文化服務資源的多向流動，形成完善的公共文化資源服務體系。

在公辦園、企事業機關辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發展。

民辦幼兒園享受不到公立幼兒園的優惠政策，就只能按照市場行情來定價。一旦辦出名氣，民辦幼兒園也紛紛加入到收贊助費的行列之中。

社會倫理道德體系架構十分龐雜，包括整個社會的主流價值觀，適用于不同階層、不同群體的基本道德規范。基層民主法制社會建設就需要有與之匹配的倫理道德體系。

二是學前教育收費失控

一些私立幼兒園，根本不是在做教育，而是在經商牟利。

北京幾家知名的民辦幼兒園，一年費用都要數萬元，絕對比大學學費要貴。劉詩昆音樂藝術幼兒園望京一園，小班一個月2300元，每年再收1.8萬元的“藝術教育費”。雖然僅這些費用每年就要三四萬元，但因為名氣大，該園的名額還是很緊俏，很早就開始報名了。

望京澳洲康都小區的Garden雙語幼兒園，一年收費48950元，須半年交一次，平均每月4000多元。

很多家長質疑民辦園如此高收費有何依據，真是物有所值嗎？根據目前規定，民辦幼兒園收費由幼兒園根據成本核算確定，然后將收費標準報北京市教委備案即可。不少民辦幼兒園在計算收費成本時，把所有的花費都計算進去，攤派給家長，實行高收費。因此，多數民營幼兒園都是盈利的，甚至是暴利。

民辦幼兒園在牟取暴利的同時，也將幼兒教育收費一步一步推高。

綜合物探和鉆孔信息(圖8)，通過高精度磁測和激電中梯掃面測量，獲得了較為詳細的地球物理信息。分析測區內的異常組合和分布特征，表現為一個突出特征：異常疊加(圖3、4)，既無論磁異常或視極化率異常，都明顯疊加有一定規模的局部異常或具高頻特征的脈動異常，這種疊加異常現象實際上反映了測區淺、中、深三個層次的礦化活動，即高頻脈動異常一般反映了地表不均勻礦化活動的分布特征，局部異常反映了地表或地下隱伏的具有一定深度的礦化體，區域性高背景特征的視極化率異常則反映了深部礦化活動的存在[13]，這種淺、中、深的礦化特征在各鉆孔不同深度揭露情況(表3)得到了驗證。

管理弱化

管理弱化主要表現在以下幾個方面。

一是管理力量薄弱

從教育的最高行政主管部門——教育部來講，幼兒處是基礎教育司中最小的一個部門，小到只有一個人。

這樣，全國各省市自治區的教育部門，除了北京、天津教委設有幼教處外，其他基本上只有一兩個人在兼職管理幼教。而據了解，上個世紀90年代中期，全國20多個省市都設有幼教處。

在2022年冬奧會成功申辦之后，我國政府的相關部門特別注重冬奧會的基礎設施建設，尤其是在申辦城市進行場地規模建設，對規范我國冰雪運動項目的場館建設標準有很好的促進作用，不僅能夠確保冰雪項目的有效開展，還能滿足人們對冰雪運動場館的需求，從而增強人們的體魄，促進人們的全面發展。

“可能主要精力都放在基礎教育上了，使幼教管理薄弱，不到位。”一位從事幼教研究的人員這樣評價這種管理現狀。

北京師范大學學前教育系教授馮曉霞認為，私人資本都有逐利的性質，它不可能給大家帶來優質低價的幼兒教育。

在國家鼓勵社會力量開辦幼兒園并出臺相應優惠政策的同時，出現了教育部門無法掌控幼兒園收費的偏差。

盡管怨聲載道，一些需要繳納高額贊助費的幼兒園仍是媽媽們眼中的香餑餑。兩年前，summer把孩子送到某幼兒園，繳納了7500元/年的贊助費。這個創建于1951年的幼兒園，前身是某部委的幼兒園，目前已經是北京市一級一類幼兒園和北京市體育特色幼兒園，全部是媽媽們喜歡的小班制。

恰恰在《民辦教育收費管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學歷教育，而非學歷教育的主要概念是培訓機構。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學歷教育，等同于社會上的培訓機構，幼兒園教育收費管理一下子陷入失控狀態。

“當時這一收費管理辦法出臺的時候并沒有征求幼教相關負責部門的意見，等發現時，為時已晚。”一名曾經了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。

正是當年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學力量，打出各種教育理念，借機抬高收費，造成了當前幼兒園收費的混亂現狀。

在這種情況下，公辦園也相應地提高了自己的收費標準，動輒幾萬元的贊助費、支教費。雙語、蒙臺梭利、天才實驗班——名目繁多的“概念”更是成了高收費的借口。

三是教育部門管不了民辦幼兒園

就幼兒園亂收費問題，南京市教育部門有關人士說，因為幼兒園有公辦民辦之分。公辦幼兒園因為受教育局管，一般比較守規矩，而一些新小區的幼兒園一般都是民辦的，可以自主招生，“我們怎么管它們呢？誰賦予我們權力管理它們呢？”

南京市現有幼兒園400多所，其中教育系統辦園約占30%，如果加上集體辦園和各系統的系統辦園，能占到五成左右，其他的就是民辦園。由于辦學主體不同，教育部門能實際“管”到的幼兒園只有三成。

南京某區的幼教負責人說，為了規范幼兒園的招生，區里曾特別制訂了一個幼兒園招生指導意見，規定統一報名時間，不準對幼兒進行入園測試。可有些幼兒園卻根本不聽，報名的時候還是亂七八糟。“我們當然希望小區配建幼兒園能交給教育部門來統一管理，但是變成公辦的也有難處，要加大投入，還要有公辦教師的編制。”

四是沒人想去管

曾經有一名記者就幼兒園收費亂、管理難進行采訪，多個相關人員一聽記者要進行采訪，立馬就開始“躲閃推脫”，相熟的工作人員則表示：“這已經是積弊多年的老問題，誰都知道這里面有問題，可就是沒人想去管、去解決。”

“實際是因為政府的管理重點不在這上面，所以沒人愿意去花力氣理順它。”一位教育界人士說：“你瞧高教及其領域的一些民辦機構多熱門、多受關注啊，因為它能帶來大的稅收，而幼教機構就算是暴利，也只賺本地居民的錢，總數目也就是個小錢，管理的投入和重視程度自然是不一樣的。”

再生細骨料的研究與應用，對于建筑垃圾的充分資源化和環境保護意義重大，符合我國國情和可持續發展的理念，同時也是建筑材料技術的一種拓展和革新。但目前我國在再生砂漿的大規模應用上還有許多問題亟待解決。

對幼兒教育階段的亂收費重視不足

學前幼兒教育亂收費長期得不到禁止，與政策和監管的缺位有關。我們往往關注義務教育階段的亂收費，而對學前幼兒教育階段的亂收費重視不足。對義務教育階段的亂收費，中央三令五申嚴厲禁絕，并出臺諸多規定予以制止。而學前幼兒教育亂收費沒有法律或規章制度加以約束，沒有標準可以參照，監督力度也相當微弱，整個幼兒教育收費處于較為混亂的局面。

辦園成本增加

2009年7月，《成都商報》記者以家長的身份，撥打了成都市市區共25所幼兒園的招生電話，其中公辦11所、私立14所。25所幼兒園中，僅4所幼兒園表示，目前暫無收取“建園費”的計劃，有5所幼兒園表示近期沒有增加“建園費”的計劃。建園費已漲價或正計劃漲價的幼兒園有16所，超過調查幼兒園的一半以上。

四川音樂學院幼兒園的老師介紹，去年川音幼兒園教育費是4800元一年，今年年初漲到了7800元一年，目前一直執行的是7800元的標準。之所以上漲了3000元，主要原因是硬件投入的增多以及規格的提升。今年，幼兒園投入了100多萬元用于教舍改造、裝修，還增加了一些新課程。

據成飛（集團）公司幼兒園的老師介紹，該園以前并沒有收取建園費，但今年新生入園，就要交納一年3200元的建園費。主要是由于幼兒園要增加一些設施建設和師資建設的投入。

而某實驗幼兒園今年的管理費和去年一樣，10000元一年。負責報名的老師稱，明年費用就會有所上調，不少家長都選擇提前給孩子報名，保留孩子入學的名額，免得明年報名時又漲價了。

雖然每所幼兒園的“建園費”增長幅度各有不同，但原因卻大同小異，它主要包括園內建筑設施的翻修、設備的更新與維護、教師的培訓、場地的開拓、新課程的開設等。而近年來持續上漲的物價水平，也是眾多幼兒園增加建園費的一個重要原因。

長沙湘景幼兒園一位負責人無奈地說：“民辦幼兒園一般都是租用小區配套的教育設施，只能出高昂的租賃費競標。我們這個幼兒園一年的租金就要70萬元，還有健康、安全設施的裝修，算下來有400多萬元，成本這么高，價錢怎么下來？”

家長望子成龍、“收費越高、質量越好”的心理被幼兒園利用

幼兒教育事業涉及千家萬戶。“不能讓孩子輸在起跑線上”，這句流行語反映了現代家庭對幼兒教育的重視。“天價”主要是抓住了家長望子成龍、“收費越高、質量越好”的心理。

與老一輩的育兒觀念相比，年輕家長認為，孩子僅僅“不笨”是不夠的，得“更聰明”才行。“多學點東西沒錯，多花點錢就當給孩子‘上個保險’。”一些民辦幼兒園摸透了家長的這種心態，便紛紛打出名目繁多的宣傳廣告來吸引家長。

所謂的“天價幼兒園”具有一些共同特點：打特色招牌，號稱能讓孩子獲得“與眾不同”的教育；選擇在環境優美的小區、有氣派的教學樓；有不同的特色班，等等。

在“說什么也不能讓孩子輸在起跑線上”的口號蠱惑下，但凡有點能力，咬牙、甚至借貸，也要把孩子送到最好的幼兒園去。

年輕媽媽劉媛媛決定“咬牙”將孩子送往長沙“最高檔”的諾貝爾幼兒園，她說，自己家庭月收入約4000元，送孩子進幼兒園用了超過1/3的家庭收入。

幼教收費高的危害

增加家庭負擔，家長叫苦不迭

隨著幼教收費的高升，不少普通家庭都感到了沉重的經濟壓力。

京城居，大不易。不僅百物騰貴，而且孩子連幼兒園都上不起。據統計，京城私立幼兒園均價每人每月3000元到4000元，這意味著一個三口之家，如果月收入在6000元左右，就得將收入的一半以上都送給幼兒園。再加上孩子的其他費用，剩下的錢，孩子的爹媽，連吃飯都困難。這還是均價，事實上，每年交10萬元的幼兒園，比比皆是。

在廣州，讀一個公辦幼兒園，一年一個小孩的費用接近萬元；讀民辦幼兒園，或者是什么“中英文幼兒園”，少則一兩萬元，多則三四萬元。“比供個大學生都費力”。

幼兒教育支出已經成為城鄉普通家庭的沉重負擔。

造成新的教育不公

在幼教高收費的背景下，又形成了另一種危害，那就是造成新的教育不公：有權的上公立幼兒園，有錢的上民辦幼兒園，無權無錢的上“黑園”。

在北京一家公立重點幼兒園的開學家長會上，園長說了句大實話：“今天能坐在這里的家長，全都是有方方面面關系的，咱們幼兒園沒有一個不是‘條子生’，那些排隊報名的，都沒能進來……”聽了園長的這番話，所有的家長都微笑著心照不宣，他們想著自己為坐在這里而花費的金錢和力氣，心里都是酸酸的。

上公立幼兒園目前仍然是很多家長的首選，雖說班上孩子多，但是收費低，師資穩定，管理水平好，尤其是傳統名園，家長更是趨之若鶩。但是，公立園的比例都比較小，像北京市2009年全市1300多所幼兒園中，僅有不到10%為公辦園，想上公立園，沒有一定的權力是擠不進去的。

公立園擠不進去，家長們只好把目光轉向數量眾多的民辦幼兒園，但是，好的民辦園卻不是一般家庭能夠上得起的。

面對公立園擠不進、私立園又上不起的處境，不少既沒關系又缺錢的中低收入家庭只好把孩子送進了“街道園”和“黑園”。這些街道幼兒園大都是在上世紀80年代出現入托難的時候由政府街道興辦的，由于其基礎簡陋，投入少，園長又沒有自主權，所以連年在走下坡路。這些街道幼兒園大都環境較差，老師多是高齡，也就是“幫著帶帶孩子”而已，根本談不上什么學前教育，管理水平也不高。“黑園”是指那些不登記、不注冊、沒有辦園資格、沒有教師標準、也不符合衛生條件的幼兒園。“黑園”管理水平低、安全隱患多、保教人員多數未經過崗位培訓，多數沒有獨立校舍，沒有消防通道，園內場地狹小，衛生臟亂差。因此，“黑園”的保教條件更差。“街道園”和“黑園”雖然差，但是，它們低廉的收費卻成為無權無錢家庭無奈中的必然選擇。

孩子早早喪失童年

把知識學習的競爭引入幼兒園，從學齡前就開始，不僅數學、語文、外語提前開課，而且琴棋書畫一起上，這無疑是對兒童的摧殘，讓孩子早早地喪失了童年世界。

治理幼教亂收費的對策措施

怎樣改變目前幼兒園收費高的現狀、造福社會呢？

加大財政投入

不少專家提出：國家應該建立以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多種渠道籌措學前教育經費的機制，建立學前教育的成本測算制度，制訂生均公用經費標準，確保財政投入的逐年增長，逐步分區域、分階段實行學前一年免費教育制度；設立學前教育專項經費，重點扶持農村、少數民族地區的學前教育事業。具體措施包括：規定公辦幼兒園撥出一定名額接納符合條件的貧困家庭幼兒；在貧困人口集中的社區獨立開辦資助低收入幼兒項目園(班)；在農村小學附設項目園(班)；在民辦園中招募愿意參加項目者，對其辦園條件和質量進行審核，委托合格者招收受資助幼兒，政府購買其服務。

專家們還認為，應該允許、支持和鼓勵各地區根據當地的需要和實力，探討實施學前免費教育的政策和措施。城市根據成本核算，可實行政府投入、舉辦者投入、社會捐助、家長交費的教育成本分擔機制；農村則以政府投入為主，家長交費為輔。

世界眾多長期追蹤研究表明，學前教育投入的公共效益大大超過了私人效益。因此，許多國家都把學前教育納入公共服務范疇，實行免費或成本分擔制度，而政府往往是主要承擔者。上海華東師大朱家雄教授等學者認為，鑒于我國一些地方政府財政的困難，借助社會力量和市場興辦學前教育是必要的。市場的主要作用是解決群眾的教育選擇問題，而政府的投入則是用于保證中低收入家庭尤其是農村兒童接受學前教育。

政府還可以通過以下方式對學前教育加大投入。

一是向私立幼兒園的孩子發放教育券

現在我國優質的幼教資源基本上都集中在公辦的幼兒園。

對于上民辦幼兒園的孩子來說，因為沒上公辦幼兒園，就沒有享受到國家財政這杯羹。在這種情況下，香港、澳門、臺灣、韓國等，都有教育券。就是說，沒有上公辦幼兒園的都可以拿到一張教育券，幼兒園拿到教育券可以到教育部門兌換現金，這樣私立的幼兒園同樣能得到政府的財政補助。

現在我國財政經費只進公辦園不進私立園，進入私立園的小孩就很吃虧了。交費多，享受到的教育又差一些。他們的父母也在納稅，可是他們的孩子卻沒有享受到國家財政的關照。

二是多辦公立園

“‘入園難’說到底就是一個政府公共服務缺失的問題。在如今民辦園為主體、公立園為補充的現狀下，上幼兒園能不難嗎？”這是很多家長的共識。

一些教育專家也表示支持家長的這種觀點。中央教科所研究員劉占蘭說，要讓公立園和私立園保持適當的比例。如果是私立園太多了，公益性肯定就會差。公立園太多了，市場又不活躍，選擇性可能就差。一般來說，9個人口大國當中的一些國家，他們一般都把公辦幼兒園的比例大致設定在60%到70%之間，例如印度、巴西、墨西哥等，這些國家公立學前教育的比例差不多都在70%左右，相當高。墨西哥甚至占到了90%。而我國現在私立園在園所數量上卻正好與其相反，占了60%。

2009年10月16日，北京市教委負責幼教工作的有關人士透露，北京2009年改擴建了50所公辦幼兒園，增加了300個班，近9000個學位。2010年將繼續改擴建同樣數量的幼兒園，增加近萬個學位。未來3年，北京市將投資十幾億元，在中心區、城鄉接合部以及新八區、生態涵養區，新建或者利用中小學閑置校舍建設120所公辦幼兒園，建設標準都將達到一級標準。此舉將逐步緩解北京市適齡兒童入園難的問題。

治理亂收費

湖南省行政學院公共管理研究所所長王學杰教授認為，學前教育不論是“公辦”還是“民辦”，說白了就是政府投入還是社會投入的問題，但不管誰投入，政府都應該通過制度確保其良性運行。對于“天價”幼兒園，政府部門不能袖手旁觀，要加強學前教育機構的整頓，負起監管和“糾偏”的責任。有關部門有必要制定出合理的幼兒園收費標準，明確整頓幼教收費的監察機構、投訴受理單位和行政處罰單位，給學前幼兒教育亂收費行為上一道“緊箍咒”，避免把幼兒教育機構辦成純粹的營利機構。

“高價”并非物有所值

一些高價幼兒園往往打出許多提高幼兒各種技能的課程，如畫畫、音樂、外語等技能性很強的課程，來提高收費標準。其實，“天價幼兒園”的服務質量、辦學條件并不真正超群，因為幼兒時期的教育效果，主要表現為隱性的、滯后的、長期的效果。而一些幼兒園急功近利，從容易看到效果的“專項訓練”入手，對孩子的終身發展其實并沒有好處。所以，家長首先應該把心態放平穩，切莫盲目攀比，不要把幼兒教育的價格與質量畫等號。

長期從事幼兒教育、曾在多家幼兒園工作的周女士認為，“天價幼兒園”的服務質量、辦學條件與價格稍低的幼兒園基本差不多。

陳女士和丈夫都是普通工薪階層，由于小區內引進的是年收費近2萬元的幼兒園，只得把孩子送到離家很遠的一家幼兒園。“有錢人或許無所謂，但我覺得把小孩放在這種幼兒園不值。”

位于長沙市井灣子中建五局機關內的華嬰幼兒園是雨花區衛生保健示范園和雨花區教育局評定的區示范性幼兒園。這里的收費標準為教保費2780元/期，每個月伙食費200元，即一期共3980元。收費比“天價幼兒園”低很多，教育和管理卻受到家長們的一致好評。園長何女士介紹，自己研究過別的幼兒園教學，高檔幼兒園的教學內容、質量與自己的幼兒園差不多。相比民辦幼兒園的高收費，長沙市的公辦幼兒園普遍顯示出收費低、質量高的特征。湖南省學前教育研究會副秘書長周叢笑認為：“我個人更認同公辦幼兒園的辦學理念。高檔民辦幼兒園過于強調孩子顯性技能的培養，實際上這并不真正符合幼兒的成長規律。幼兒教育不能一味講求教授知識，應更多注重理念的選擇，注重培養什么樣的人，這是一些民辦幼兒園所缺乏的。”

武漢作家池莉將自己陪伴女兒成長的經歷和感受寫成報告文學《來吧孩子》，她在書中以激烈的言辭，抨擊“不要讓孩子輸在起跑線上”是一句“缺乏邏輯的混帳話”，呼吁干預“國內兒童教育的鐵板一塊”。池莉認為“人生根本就不是一場簡單的比賽”，“人生更沒有什么整齊劃一的起跑線”，她身體力行，從女兒出生，上幼兒園、小學、中學，到考取英國的重點高中和名牌大學，做了一場“離經叛道”的成功實驗。

對學前教育的重大問題進行法律規定

據悉，近幾十年，世界主要國家和地區均十分重視學前教育法規化，相繼出臺了學前教育法或與之相關的教育法規：美國的《兒童保育與發展固定撥款法》、《早期學習機會法》、《不讓一個兒童落后法》、《入學準備法》；英國的《兒童保育法》、《保育標準法》；瑞典的《學前教育法》；澳大利亞的《兒童保育法》；日本的《兒童福利法》；韓國的《學前教育發展法》；朝鮮的《兒童保育教養法》以及我國臺灣地區的《幼稚教育法》等等。中國學前教育研究會認為，我國也急需一部學前教育法，用法律的形式規定學前教育的性質、地位與宗旨；政府及相關部門職責；學前教育投入與條件保障；學前教育機構資質與審批程序；學前教育教師及相關工作人員資質、培訓等，為學前教育提供保障。

了解世界幼教發展趨勢，把握我國幼教發展走向

諾貝爾經濟學獎獲得者James Heckman專門撰文，從人力資本投入的角度對學前教育的價值進行了分析，提出：學前教育是最值得投入的教育領域，在對所有教育階段的投入中，只有對學前教育和小學低年級的投入所產生的回報，超過了成本機會。教育與心理學界大量研究發現，兒童入學前的準備狀況對其今后的學業成就和發展高度相關。因此美國自約翰遜起，歷屆總統都親自主持制定過與學前教育有關的法案。奧巴馬上臺伊始，提出兩項教育主張，其中一項，就是“0到5歲教育計劃”。中國共產黨十七大明確指出：“要重視學前教育”。學前教育進入黨的代表大會在我國歷史上是第一次。

近幾十年世界市場經濟國家在學前教育領域的發展趨勢是：由私人行為發展成公共責任。普遍實施的策略和措施包括：把“讓每一個兒童都做好入學學習的準備”作為國家教育發展的重大目標；對5歲幼兒進行免費教育；對貧困家庭兒童和殘障兒童實施3—4歲的補償性學前教育；對民辦幼兒園的收費及質量進行監控；政府購買民辦幼兒園的服務等。

中國學前教育研究會認為，對世界各國學前教育政策走向的了解，有利于避免我國學前教育政策頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏遠見，從而更好地體現科學發展觀。

我國學前教育雖然問題很多，但潛力很大：人民群眾的迫切需求是解決問題的巨大動力；近年小學撤并騰出的大量校舍減少了建園的投入；急待就業的大學生、高職生提供了龐大的教師預備隊；有關學術研究已從單純的幼兒教育領域拓展到經濟學、社會學、政策學多學科的探索，為決策者提供了更為有力地支持。所有這些，都為我國學前教育的大發展提供了最佳契機。

近年來，廣大群眾對學前教育的意見非常多，而反映最強烈的就是“入園貴”、“入園難”。面對這樣的問題，我們有必要重視它、研究它、解決它，以造福社會。

欄目主持：呂燕英