城市土地低碳利用模式的變革及路徑3

李國敏 盧 珂

(1.湖北大學商學院,湖北武漢430062;2.武漢科技大學文法與經濟學院,湖北武漢430081)

城市土地低碳利用模式的變革及路徑3

李國敏1盧 珂2

(1.湖北大學商學院,湖北武漢430062;2.武漢科技大學文法與經濟學院,湖北武漢430081)

隨著城市化進程的加快,城市土地開發利用呈現出膨脹式的擴展,特別是在“高消耗、高排放、高污染”的城市發展模式下,不僅造成社會碳排放量快速增長,而且造成城市土地的“碳匯”功能減弱,致使氣候變暖、人居環境日益惡化。論文采用文獻分析法和綜合歸納法,從城市土地的利用結構、空間布局、利用規模與方向等方面,分析城市土地利用模式所存在的問題,結合城市化發展中的土地資源利用、碳排放、生態環境現狀,闡述城市土地低碳利用模式構建的必要性,進而探討構建城市土地低碳利用模式的路徑。認為:應從“減排”和“增匯”兩方面著手,培育城市土地低碳利用觀念,科學規劃城市土地的功能分區,構建生態化土地利用模式,形成“政府主導、市場適應、公眾參與”的城市土地低碳利用決策機制與模式,從而變革傳統的城市土地利用模式,實現城市建設發展的低碳化。

城市土地;低碳利用模式;變革;路徑

城市化是人類社會文明進步的必然趨勢,是推動城市發展的源動力。從城市發展的歷史實踐來看,城市化推動了城市規模的發展,促進了生產力的提高和經濟效益的增長以及城市功能體系的完善。但由于人們過度重視土地的經濟屬性,而忽視其自然稟賦屬性——對人類生存的保障功能,使城市規模呈現出機械式地擴張,造成社會碳排放量快速增長、土地的“碳匯”功能減弱,致使氣候變暖、人居環境日益惡化。因此,在城市化進程中,不僅低碳化已成為世界各國城市建設可持續發展的主導方向,而且如何規劃城市土地資源以適應“低碳化”發展的要求,從而引導城市產業結構的優化與升級,已是城市土地利用不可回避的問題。

1 城市土地利用存在的主要問題

1.1 城市用地結構不合理

據2002-2004年城市(縣城)和村鎮建設用地的統計數據分析(見表1)[1],我國城市建設用地結構明顯不合理。其中,工業用地占比分別為21.5%、21.48%、21.79%,道路廣場用地占比分別為8.83%、9.32%、9.71%,綠地占比分別為8.6%、9.21%、9.28%。這種用地狀況,與《城市用地分類與規劃建設用地標準》(G BJ137—90)規定的居住(20%-32%)、工業(15%-25%)、道路廣場(8%-15%)和綠地(8%-15%)4大類建設用地比例相比,工業用地占比過高,綠地與道路廣場用地占比偏低;與國際上的一些城市用地結構相比,我國工業用地偏高、綠地過低,如工業用地比例,倫敦中心區為1.9%,香港為5.96%,日本三大都市圈(東京、名古屋和大阪及市中心及其郊外腹地)1981年為11.6%;綠地比例,倫敦為26.21%,香港為14.57%,東京中心區為23.59%,紐約市區為30%,紐約曼哈頓為37.6%[2]。

盡管居住用地占比不低,但其微觀供應結構也不合理。據國土資源部2010年1-6月全國住房用地供應情況(見表2)[3],在新增住房用地中,各類保障性住房供應用地僅16.88%。這與中國城市眾多的中低收入家庭數量相比,保障性住房供地明顯過少。

1.2 城市用地空間布局不合理

在長期的“重工輕農、重城輕鄉”非均衡發展戰略的指導下,中國絕大部分城市發展為工業化生產性城市,特別是隨著城市化快速發展,這種工業生產性城市用地的空間布局也呈現嚴重的不合理:第一,行政辦公用地、工業用地實際上占據著城市的中心位置,盡管有些城市采取了“退二進三”、“貨幣補償”等形式進行土地置換,但由于諸多原因,未能化解城市用地空間布局不合理的格局,致使“優地不能優用”;第二,居住用地布局既缺乏系統性,也沒有點、線、面的和諧統一,而是十分雜亂地分布在各個功能區內,使居住區反復受到工業區、商貿區的污染,而且造成公共設施供給不足與浪費并存,嚴重影響城市主功能區確定與劃分;第三,商貿中心、醫院、公園、廣場等公用設施過于集中在城市中心區(老城區),而新城區的公用設施嚴重供應不足;第四,城市中心區的建筑密度過大,開發強度超過環境承載能力,特別是商業或營業性公共設施通常集中在道路交叉口,使城市交通狀況十分窘迫,公共基礎設施不堪重負,而新城區的開發區、工業園區的供給過剩,導致新區開發嚴重不足而使城市土地資源及公用基礎設施被大量空置而浪費。因此,這種用地格局不僅難以提高土地利用效率,而且嚴重阻礙城市產業結構的優化與升級,甚至造成城市土地資源的巨大浪費,使城市碳排量在近30年內快速上升。

表1 城市建設用地結構(以建成區面積統計) hm2Tab.1 Structure of Land for Urban Construction(Statistics to built2up area) hm2

表2 2010年1-6月全國住房用地供應情況匯總表 hm2Tab.2 National Summary of Housing Using2land SupplyJanuary2June in 2010 hm2

1.3 城市土地利用規模與方向嚴重失控

在城市化發展進程中,一方面,由于過度信賴市場機制配置土地資源的能力,而忽視政府宏觀調控土地資源的作用,造成高檔賓館、酒店、人造景點(如廣場、休閑的綠地等)、高爾夫球場等大量出現,而綠地、體育場地、停車場、休閑場所等公共設施建設用地以及城市中低收入家庭迫切需要的保障住房(廉租房、經濟適用房)用地卻嚴重供應不足,致使城市土地利用結構嚴重失衡;另一方面,在房地產開發熱潮的誘導下,城市發展呈現為“攤大餅”式的平面擴張,開發區的數量和面積在快速增長且重復建設嚴重,使城市土地利用規模與方向嚴重失控,造成自改革開放以來,出現了三次一浪高過一浪的“圈地運動”。如:自1984年開始設立開發區以來,到1993年底全國開發區達2 804個,實際占地面積76.2萬hm2,2003年底,全國各地開發區共6 015個,規劃用地面積350萬hm2;2004-2009年建設用地增加238萬hm2,耕地減少45.9萬hm2(國土資源部2004-2009年的統計公報)。可見,在過度依賴市場作用和注重經濟效益的城市土地利用模式下,城市土地利用規模與方向已呈現出嚴重的失控格局,使城市土地利用處于散亂、破碎、無序的狀態,既造成大量農用地被占用而危及到耕地保護與糧食安全,也導致城市碳排量急劇增加、生態環境嚴重惡化。

2 構建城市土地低碳利用模式的必要性

深入剖析城市土地利用存在的問題,不難發現,體制存在缺陷是其深層原因之一:首先是經濟體制。自建國以來,中國經濟體制經歷了兩個極端:一是計劃經濟時期,只重視政府宏觀調控土地資源利用的能力,而忽視市場配置土地資源的作用;二是市場經濟時期,只重視市場機制配置稀缺土地資源的能力,忽視政府宏觀調控土地資源的作用。實踐表明,二者都不同程度地造成土地資源的嚴重浪費,使城市土地利用的碳排量快速增加。其次是管理體制。我國城市土地資源一直采取政府的多頭管理,使土地管理政出多門,造成城市稀缺土地資源難以實現統一規劃與優化配置,致使城市土地利用的碳排量不斷上升。此外,還有法律法規體系不健全、管理理念與技術手段不科學等原因,也造成城市土地利用出現諸多問題,使城市碳排量上升。可見,構建城市土地低碳利用模式具有重大的現實意義。

2.1 城市土地低碳利用模式是科學發展觀的基本要求

科學發展觀的基本要求是:堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟、社會和人的全面發展,全面統籌城鄉發展、區域發展、經濟與社會發展、人與自然的和諧發展,以推進各項事業的順利改革。但是,一直以來的城市化擴張進程,不僅造成農用地大量非農化、水土流失嚴重、水資源供應不濟、耕地保護和糧食安全受到威脅、城市公共設施供給不足等問題,而且造成城市社會發展過度依賴于碳基能源,為滿足人們需求的城市交通、建筑等能源消耗較大的工程項目不斷增加,致使城市碳排量快速上升,生態環境惡化,出現人與人、人與自然、經濟社會發展與生態保護的嚴重不和諧,對經濟、社會、環境均產生巨大影響。因此,城市土地低碳利用模式既是降低碳排量以應對氣候變化、生態環境惡化的戰略性選擇,也是深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措。

2.2 城市土地低碳利用模式是城市節能減排的需要

2009年底我國城市化水平達到46.6%,城市化進入加速發展階段。隨著城市化進程的加快,城市數量不斷增多,城市規模越來越大,特別是近30年的“高消耗、高排放、高污染”的城市發展模式,造成土地資源利用的“碳源”增加與“碳匯”功能削弱,使城市碳排放量急劇上升而超過自然生態的承載能力,生態環境惡化加劇,引發多種自然災害,已危及經濟、社會、環境的可持續發展。據有關研究顯示,社會總碳排量中的85%來源于城鎮,其中30%-40%來源于城市房屋建筑,30%來源于城市交通。不僅如此,而且從目前的發展態勢來看,“高碳”城市發展模式在中國將依然存在,特別是在粗放型城市土地利用模式下,以石油、煤等碳基能源為主的城市發展格局在長時期內很難改變。然而,國際發展經驗表明,城市土地低碳利用模式,在實踐中可以有效地減少“碳源”,增加城市土地的“碳匯”功能,從而降低城市碳排量,實現城市節能減排的目標。因此,構建城市土地低碳利用模式是城市節能減排的需要。

2.3 城市土地低碳利用模式是城市化發展的必然選擇

土地資源是城市化發展的客觀物質載體,也是城市經濟社會發展的基礎性資源,更是城市發展的重要影響因素,對城市的發展規模、方向以及發展后勁具有決定性作用。隨著城市化的快速發展,城市土地資源集約節約利用問題已不容回避。傳統的“三高”城市發展模式已嚴重威脅到資源利用安全、耕地保護與糧食安全,而且形成城市巨大的碳排量,造成生態環境惡化嚴重,危及人類生存。據2009年全國統計公報的數據資料,中國人均耕地面積約為1.4畝,約占世界人均水平的30%,建設用地供應總量57.6萬hm2,比上年增長44.6%;在監測的612個城市中,空氣質量有504個達到二級以上標準,占 82.4%,有100個為三級,占16.3%,有8個為劣三級,占1.3%;七大水系的408個水質監測斷面中,Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例占57.1%,劣Ⅴ類水質斷面比例占18.4%,部分流域污染仍然嚴重;自然災害頻繁,全年農作物受災面積 4 721萬hm2,增加18.1%;氣溫呈現上升態勢,全年平均氣溫為9.8℃[4]。因此,在城市土地低碳利用模式中,城市土地資源作為基礎性資源,應參與調控城市經濟社會的發展,調整能源資源消費結構,降低能源資源消耗,提高能源資源利用效率,促進城市產業結構的優化與升級,引導城市發展模式向低碳化變革,切實減少城市化發展中的碳排量,以保護生態環境,促進城市經濟社會的可持續發展。

3 城市土地低碳利用模式的實現路徑

城市化發展的實踐表明,中國的發展必須摒棄發達國家在19世紀工業化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發展模式,而轉向環境友好型的低碳模式[5-6]。這是因為,城市“高碳化”土地利用模式不僅造成土地資源及其他能源資源的大量消耗,使碳排量增加、能源資源短缺,產生人類社會多層次、多形式的不和諧,而且造成地面綠色植被覆蓋率下降,導致城市土地資源的“碳匯”功能衰減,碳排量急劇增長,引發氣候變暖和生態環境惡化,致使自然災害頻發,給人類社會帶來巨大的損失。因此,在城市化進程中,必須秉持“低碳化”土地利用理念,堅持“經濟—社會—生態”系統效益平衡原則與可持續發展等原則,堅持土地資源集約節約利用原則,從“減排”和“增匯”兩個方面著手,采取有效措施,優化配置資源,減少資源消耗,降低碳排量,進而改善生態環境,增強土地的“碳匯”功能,增強生態環境的承載力,保證經濟、社會、環境可持續發展。

3.1 培育城市土地低碳利用觀念

土地資源既是人類社會基本的生產和生活資料,也是城市發展的客觀物質基礎,但土地資源所具有的區位性、不可移動性、稀缺性等特征,使土地資源長期供不應求。這不僅制約著人類的需求增長和消費行為,制約著城市化的快速發展,也在相當程度上決定著城市的發展潛力,制約著社會經濟的可持續發展。然而,在缺乏低碳理念的背景下,社會仍沿襲傳統“三高”的城市發展模式,造成房屋建筑、公用基礎設施布局混亂、功能過剩與不足并存,導致能源資源大量浪費,也大量增加城市碳排量。實踐證明,城市土地低碳利用模式的構建實際上是復雜的系統工程,既不是簡單的政府行為,也不是簡單的市場行為,而應該是在政府的主導下,通過政策引導、科學規劃、意識培養等手段,強調政府、社會、公民在相互協調中共同承擔公共治理的責任[7-8],建立“政府主導,市場適應,公眾參與”的城市土地低碳利用決策機制,營造城市土地低碳利用環境,充分發揮城市土地基礎性資源的地位和作用,調整與引導城市產業結構調整與產業升級,并按“能源選擇、生產模式、消費方式、廢氣廢物排放”的結構體系,建立城市土地低碳利用模式及其政策支撐體系,實現城市發展的低碳化。因此,應改變僅將土地視為經濟資源的價值觀,積極培育城市土地低碳利用觀念,以降低城市碳排放、改善生態環境。

3.2 科學規劃城市土地的功能分區

從土地利用現狀來看,區位功能不明是城市碳排增加的主要原因之一。在城市系統的物質流中,城市消耗了85%的能源和資源,也排放了相同比例的廢氣和廢物[9]。據2008年《美國科學院學報》刊登的研究報告稱,汽車、輪船、飛機和火車使用燃料所釋放的氣體是目前造成全球變暖的主要原因之一,過去10年全球二氧化碳排放總量增加了13%,而源自交通工具的碳排放量增長率達25%[10];另據有關的研究結果,鐵路電氣化軌道交通方式是最低碳環保的運輸方式。也就是說,在城市化發展過程中,應堅持“低碳”理念,盡可能地發展非碳基能源的軌道交通、非機動車交通(如步行、自行車等),形成以“低碳”為主的城市交通網絡,保證城市化發展過程的低碳化。然而,由于缺乏“低碳化”觀念,城市土地利用結構及其空間布局嚴重不合理,不僅造成房屋建筑、公用基礎設施等項目重復建設,浪費大量能源資源,而且還會造成城市交通運輸網絡雜亂無章,使城市交通秩序混亂、堵塞嚴重,導致城市交通的碳排量急劇上升。因此,應從“減排”和“增匯”的角度,科學規劃城市土地利用的功能分區,優化城市土地利用結構及其空間布局,設計適合行人與自行車使用的地塊尺度,大力發展高性價比的交通[11],采用多極網絡嵌套理論優化配置公用基礎設施,規劃以短路徑出行為目標的土地混合使用功能分區,減少人們日常的長距離出行頻率和數量,使不同功能分區的土地利用能形成“點、線、面”的和諧統一,同時還應重視并推廣土地的立體利用,盡量減少土地占用,保持土地的綠色生態面貌,構建緊湊的城市土地利用結構及其空間布局,使低碳化的土地功能分區與公用基礎設施相匹配,實現城市土地利用結構及產業結構的調整與升級,從而降低城市碳排放量。

3.3 構建低碳生態化土地利用模式

在城市化的平面擴張式中,人們本想以寬敞的房屋建筑、繁華的商業中心、多彩的娛樂場所、便捷的交通網絡等設施來舒適人們的日常生活,用水泥、柏油、花崗巖等材質硬化城市廣場、商業街、人行道、停車場、社區活動場的地面來減少塵土、改善城市環境,但殊不知,這種城市建設方式在大量地毀損綠色植被,使具有“碳匯”、“水匯”等功能的原始土地被大量占用而減少,造成城市“碳、水循環”的生態平衡體系被打破,導致土地資源的碳排量飆升,“碳匯”功能減弱。因此,在城市化進程中,充分考慮土地資源的生態價值,將自然、城市、人融為有機整體,形成互惠共生結構[12],并結合生態化發展理念,構建城市土地低碳利用模式,通過“零碳”和低碳技術保護自然植被、保留原始地面、修復生態植被,采用新技術和新材料,盡可能減少地面的硬化,以保護地面的生態系統以及通氣透水的功能,減少“碳源”、增強“碳匯”功能,進而有效減少碳排量,實現社會和諧、經濟高效、生態良性循環。

4 結 語

城市土地低碳利用模式,不僅能從“碳源”上有效減少土地利用的碳排量,而且能基于土地的生態價值修復和增強土地資源的“碳匯”功能。研究表明,森林植被通過光合作用,可以將大量的二氧化碳吸收、固定在生物有機體中,農用地、未利用地的自然“碳匯”功能也很顯著。但是,城市土地利用的低碳化僅靠政府、市場或公眾單方面的力量是不行的,必須要三者通力合作,形成“政府主導、市場適應、公眾參與”的土地利用決策機制,借助科學的低碳化技術和管理方法,充分發揮土地參與宏觀調控的作用,促進城市低碳化發展,實現經濟社會生態的可持續發展,以及人與人、人與自然的和諧統一。

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Reform and Path of Urban Land Low2carbon Use Patterns

LI Guo2min1LU Ke2
(1.School of Business,Hubei University,Wuhan Hubei 430062,China;2.College of Humanities,Law and Economics,Wuhan University of Science and Technology,Wuhan Hubei 430081,China)

With the urbanization process accelerating,there appears a fast expansion in urban land use and development,especially in the urban development pattern of high consumption,high emission and high pollution”,which resulted not only in the rapid growth of social carbon emissions,but also in the weakening of carbon sinks function of urban land,leading to global warming,and the deterioration of the living environment.The paper,using literature analysis and synthetic deduction,in the following aspects of urban land use structure,spatial distribution,and direction of scale and so on,analyzed the problems,in terms of urbanization development in land use,carbon emissions,eco2environment status quo,explained the necessity of urban land low2carbon use patterns and then explored the path of constructing such patterns.This paper also proposed,from the two aspectsof“emission reduction”and“sinks increase”,to foster the concept of urban land low2 carbon use,to plan scientifically urban land function zoning,to build ecological land use patterns and to form urban land low2carbon use decision2making mechanisms and patterns of being led by the government,adapted by market and participated by the public”,so as to change the traditional urban land use patterns and realize low2carbon urban construction and development.

urban land;low2carbon use patterns;path

F206

A

1002-2104(2010)12-0062-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.013

2010-07-21

李國敏,講師,主要研究方向為土地資源管理。

3教育部2010年人文社會科學研究青年基金項目(No.10Y JC810032)資助。

(編輯:王愛萍)