曹妃甸生態城指標體系研究

陳 磊 王 剛

(1.北京師范大學環境學院,北京100875;2.唐山市城鄉規劃局,河北唐山063000)

曹妃甸生態城指標體系研究

陳 磊1王 剛2

(1.北京師范大學環境學院,北京100875;2.唐山市城鄉規劃局,河北唐山063000)

生態城指標體系是評價指導生態城建設的必要手段。現有生態城指標體系編制缺乏對城市建設過程的指導及地方特色的體現,限制了其在生態城市規劃建設中的作用。本文以曹妃甸生態城指標體系構建為例,在國內外最新研究成果的基礎上融合國內外先進的技術和曹妃甸當地實際情況,構建了曹妃甸生態城指標系統。該指標系統屬于開放型的動態指標系統,由目標管理型指標體系和過程調控型指標體系兩部分構成,共包含51個指標目標管理類指標和152個過程技術類指標。該生態城指標系統可用作為城市管理者評價生態城規劃目標和建設成果的定量化工具,同時該指標系統將規劃理念目標具體化為規劃行為,為城市規劃部門、施工單位提供了定量化依據。該指標系統充分考慮生態城市規劃、管理、建設,無疑對國內生態城市構建有著巨大的指導意義和實踐推廣價值,城市管理者可結合自身特色,構建全面合理的指標體系用以指導評價生態城市規劃和建設過程。

生態城市;指標體系;曹妃甸

國內外諸多城市紛紛提出了建設生態城的戰略設想,為將生態城理念由抽象概念落實到具體的可操控層面,需要研制全面合理的指標體系來指導評價生態城的建設過程和建設水平。目前國內指標體系大多以國家環保部頒布的指標體系為主,缺乏對城市建設過程的指導及當地特色的體現。本文以曹妃甸生態城指標體系為例,旨在探討如何構建兼顧城市規劃建設、城市管理階段且具有當地特色的指標系統。

1 生態城指標體系研究進展

生態城的評價方法包括城市代謝法、模糊數學法、生態足跡法、生命周期評價法、指標評價體系法幾種。其中指標評價體系法是以評價指標為基準,引導并用達標考核來推動某項事業的發展。指標體系法是我國目前采用較多的方法。上個世紀80年代開始,伴隨著生態城市建設,國內政府機構和學術界就陸續從不同角度對生態城指標體系進行了研究,并提出了相應的數學模型[1-3]。宋永昌等從城市生態系統結構、功能和協調度三方面構建了生態城市的指標體系,提出了生態城市的評價方法,并選擇了上海、深圳、天津、香港等城市進行了生態化程度分析[1];顧傳輝、梁保平則采用目標層、準則層、指標層的三級結構模式,對社會、經濟和環境等領域提出了生態城市評價指標體系[4、5];李宏文在生態城指標體系中引入數學模型,并采用突變評價法進行生態城評價[6];焦勝對目前指標體系中存在的不確定性進行了研究[7];國家環保部從“城市社會、經濟和自然三個子系統構成的復合生態系統[8]”發出,頒布了《生態縣、生態市、生態省建設指標(修訂稿)》,為地方指標體系構建提供了權威的參考依據。

從指標體系研究進展來看,目前生態城市指標體系大多從經濟—社會—環境的角度進行系統分析和整體把握,主要用途是環保部門對生態市進行綜合評價與達標考核,但是指標體系尚缺少對城市空間、城市功能的考慮,因此現有生態市指標體系對城市規劃編制及城市建設缺乏指導性意見。另外國家環保部頒布的指標體系僅屬于基礎框架性指標體系,在制訂地方性指標體系時,必須結合本地實際編制符合地方特色的指標體系。

2 曹妃甸生態城典型性分析

曹妃甸生態城地處唐山南部沿海、渤海灣中心地帶,距離曹妃甸工業區5km、京唐港區10km,是在沿海灘涂上建設的國際生態新城。按照建設世界一流生態城市的目標,曹妃甸生態城將探索解決中國城市化過程中產生的資源破壞、能源高消耗、環境污染、交通擁堵等諸多城市病,對未來城市化發展提供示范經驗。從城市選址生態環境現狀來看,曹妃甸生態城選址地土地鹽堿化程度高,海水倒灌造成淡水資源稀缺,大部分地下水不具備開發利用潛力,生態系統較為脆弱。在脆弱的生態基底上大規模建設曹妃甸新城,需要將生態治理的理念細化到具體的城市規劃和城市建設過程中。同時作為中國與國外合作建設生態城的重要試點,曹妃甸已先后與瑞典、意大利、英國、荷蘭、新加坡等國家展開了合作,國內外先進技術為曹妃甸生態城建設提供了強大的智力支持,曹妃甸生態城指標體系需要融合國內外先進的技術,將其建設成一個包容性強的動態指標系統。

3 曹妃甸指標體系概念框架

本課題組以國內外最新研究成果為基礎,遵循系統性、可操作性、特殊性原則,參考規劃目標并結合曹妃甸當地實際情況提出曹妃甸生態城指標體系概念框架設計思路(見表1)。

表1 曹妃甸生態城概念框架設計思路Tab.1 The conceptual framework of Caofeidian Eco2city

綜上所述,生態城指標體系將由兩部分構成:用來評價規劃目標和建設成果的目標管理型指標體系;將規劃理念具體化為規劃行為,并用來為城市設計者、研究人員及承包商提供定量化依據的過程調控型指標體系,具體見圖1。

圖1 曹妃甸生態城指標系統結構Fig1 The structure of Caofeidian Eco2city indicator system

其中目標管理型指標體系以“經濟—社會—環境復合生態系統”為基礎,構建由經濟、社會、環境三大子系統組成的管理類指標體系,用途是對生態城進行目標導向與監控生態城城市建設的達標情況。依據層次分析法將指標體系分為目標層、方案層、指標層、標準層4個層次。

過程調控型指標體系則屬于過程調控式指標的集合。該指標體系從城市規劃、城市建設、城市管理等多角度導向并調控生態城建設過程,是城市規劃目標在城市空間形態上的具體體現,是目標管理型指標體系得以實現的綜合技術系統和措施。過程調控型指標體系從城市規劃建設各大子系統出發,共分為:城市功能、城市空間、建筑和建筑學、交通和運輸、能源利用、廢物循環利用、水資源和水污染、景觀和公共空間等8大技術子系統。該指標體系通過運用技術和管理的手段綜合城市功能和空間開發,制定發展系統措施和設計方案,并在規劃和建設的過程中起到指導和監督作用,從而實現城市結構合理、土地利用高效、環境品質良好等目標。如圖2所示,該指標體系應該是一個立體動態的開放體系,其指標涵蓋不同的城市尺度(區域、城市、街區、建筑),或不同的階段(城市規劃、城市建設、城市運營)的技術和措施系統。具體見圖2。

4 曹妃甸生態城指標體系選取

在具體指標遴選及賦值上指標體系應遵循以下原則:

(1)兼顧指標的完備性和精練性。即要求內容全面,又要求指標數量應少而精,盡量選擇最具代表性的指標;

表2 曹妃甸生態城目標管理型指標體系Tab.2 Caofeidian Eco2city management indicator system

圖2 曹妃甸生態城過程調控型指標體系Fig.2 Caofeidian Eco2city indicator progress system

(2)兼顧現行統計制度。在能夠反映城市生態發展時代特征的前提下盡量選擇現行統計制度下能夠采集到的指標;

(3)考慮本地情況。選擇指標體系中應盡可能反應曹妃甸新城的規劃目標和實際情況。

以曹妃甸生態城指標體系為例,指標遴選過程課題組采用德爾斐法,目標管理型指標體系共選取51個指標。根據曹妃甸生態城“港城、創新性城市、活力城市、文化繁榮、世界一流宜居新城”的城市定位,提出對應目標層:有吸引力的開放城市、創新性城市、有經濟活力的城市、高品質宜居城市、文化體育繁榮的城市等五大目標。而根據曹妃甸新城脆弱的生態現狀,提出曹妃甸生態城應建設成為生態友好型城市。方案層指標遵循城市規劃方案,根據生態城規劃目標及當地實際情況設計,思路見表2。

指標層選取充分兼顧現行統計制度,選取統計成本相對較小的指標,另外生態體系中重點監控指標用3表示,指標的選取結果和指標的說明見表2。

表3 曹妃甸生態城過程調控型指標體系Tab.3 Caofeidian Eco2city progress indicator system

過程調控型指標體系則包含了8大子系統,共152個具體指標,構建理念和指標范圍見表3。過程調控型指標體系是以目標管理型指標體系為依據,將城市建設的各項物質要素在當前擬建設開發的地區進行空間部署,按照生態城市特點,過程調控型指標體系共分為城市功能、城市空間、建筑和建筑業、交通與運輸、生態循環系統、景觀和公共空間等六個子系統。

(1)城市功能:反映城市的個性和特點,由城市的各種結構性因素決定城市機能,在指標體系中具體反映應是集約用地和可持續發展,一個實現資源優化配置的生態城市,應由多個特點清晰明確的功能區組成的,從動態的角度講,城市功能區的形成過程應該是具體生態城指標體系在空間上落實的過程,因此在城市建設初期就應將城市人口密度、居住空間、服務設施的可達性等因素列為城市建設的約束性指標。

(2)城市空間:生態城市的空間應更注重人類的實際感受,而非總平面圖、透視圖及模型等城市規劃設計方案所產生的圖形感受,以拼貼城市、文脈主義、綠色尺度為理論依據設計城市空間結構、街道尺度,并將其反映到具體的指標上。

(3)建筑:在生態城市的建筑全壽命周期內,最大限度地節約資源(節能,節地,節水,節材),保護環境和減少污染,為人們提供健康,適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。

(4)交通運輸:結構性的減少小汽車的使用,支持公共交通在城市交通中占較大比例。

(5)生態循環系統:按照生態循環的模式構建城市資源管理體系,統籌考慮污水處理、固體廢棄物、再生資源等公共設施。

(6)景觀與公共空間:保證建筑(群)與自然環境產生呼應關系,提高其整體的藝術價值和空間的可達性。

5 總 結

現有生態城指標體系大多缺乏對城市建設過程的指導及當地特色的體現。本課題組探討了包含目標管理型和過程調控型兩大體系的生態城指標系統,可用來導向和監控生態城建設的達標情況并提供城市建設的評價標準,對生態城規劃建設管理無疑有著巨大的指導意義。另外在具體指標的選取過程中,充分反映曹妃甸新城當地實際和城市規劃預設目標,并為現行城市規劃編制方案提供一定的定量基礎。該指標系統的構建理念具有一定的推廣價值。

References)

[1]宋永昌,戚仁海,由文輝.生態城市的指標體系與評價方法[J].城市環境與城市生態,1999,(5):16-19.[Song Y ongchang,Qi Renhai,Y ou Wenhui.the Indicator System and Evaluate Means of Eco2city[J].Urban Environment and Ecology,1999,(5):16-19.]

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[4]梁保平,余麗娟,黃仿.生態城市評價研究的基本理論問題[J].廣西師范大學學報(自然科學版),2006,(3):91-94.[Liang Baoping,YuLijuan,Huang Fang.The Basic Theoryfor Ecological Assessment[J].Journal of Guangxi Normai University(Science),2006,(3):91-94.]

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[6]李宏文.突變評價法在生態城市評價中的應用[J].環境保護,2004,(9):26-32.[LiHongwen,The Application of Mutation Evaluation in Eco2city Assessment[J].Environment Protection,2004,(9):26-32.

[7]焦勝,曾光明,何理.生態城市指標體系的不確定性研究[J].湖南大學學報:自然科學版,2004,(1):75-78,90.[Jiao Sheng,Zeng Guangming,He Li.The Uncertainty Analysis of Eco2City Indicator System[J].Journal of Hunan University:science 2004,(1):75-78,90.

[8]馬世俊,王如松.社會-經濟-自然復合生態系統[J].生態學報,1984,(1):1-9.[Ma Shijun,Wang Rusong.Social2Economic2Natural Ecological System[J].Journal of Ecology,1984,(1):1-9.]

Research on Indicator System for Caofeidian Eco2city

CHEN Lei1WANG Gang2
(1.School of Environment,Beijing Normal University,Beijing 100875,China;2.Urban Planning Bureau of Tangshan District,Tangshan Hebei 063000,China)

The indicator system is a necessary means to evaluate the construction of an eco2city.Being scanty to guide the urban construcion process and reflect the urban characteristics,the existing indicator systems have limitations in urban planning and impletementation.Taking Caofeidian Eco2city as an example,this paper integrated the latest research results with the advanced technology and local conditions to bring forth an indicator systemfor Caofeidian Eco2city.The Indicator System for Caofeidian Eco2city is a dynamic and open system of indicators,integrating the management indicator system with the progress indicator system,which contains 51 indicators and 152 indicartors,respectively.The system can be used as a quantitative tool to evaluate the planning objectives,or a quantitative guideline for urban planning bureaus and construction departments by transforming the specific planning concepts into planning and construction activities.In consideration of the progress of urban planning,mangnagement,construction for eco2cities,the Indicator System for Caofeidian Eco2city may provide some guidance for urban managers,and the urban managers can make their own indicator systems to guide the eco2city process.

eco2city;indictor system;caofeidian

F062.2

A

1002-2104(2010)12-0096-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.020

2010-08-10

陳磊,博士生,主要研究方向為流域水環境管理,城市規劃管理等

(編輯:田 紅)