新增建設用地管理的“配額—交易”模型3
——與排污權交易制度的對比研究

靳相木 沈子龍

(1.浙江大學土地管理系浙江杭州310029;2.武漢市國土資源房產信息中心湖北武漢430015)

新增建設用地管理的“配額—交易”模型3
——與排污權交易制度的對比研究

靳相木1沈子龍2

(1.浙江大學土地管理系浙江杭州310029;2.武漢市國土資源房產信息中心湖北武漢430015)

通過排污權交易與新增建設用地指標管理的對比研究,探索我國現行新增建設用地指令性管理的改進方向。對比研究結果表明,由于排污權和新增建設用地指標在實行總量控制、具有經濟價值、單位配額的產出不同等三個方面具有相似性,在實行新增建設用地指標總量控制的框架內引入類似排污權交易的市場機制,就有可能成為今后我國新增建設用地指令性管理體制改革的選擇方向。同時,進一步的理論證明也顯示,引入新增建設用地指標的市場交易機制,可以實現農地非農化配置的帕累托改進。在此基礎上,立足排污權交易和新增用地指標管理的差異性,借鑒我國地方政府新增建設用地管理的市場取向創新經驗,參照國外排污權交易管理的“配額-交易”模式,建立了中國新增建設用地指標交易的一個理論模型,并闡述了其政策涵義,即目前可在設區的市的范圍內,允許其轄區內的市、縣基層政府之間進行新增建設用地指標交易,通過適當的交易能實現新增建設用地的市場價值以及全社會福利的最優。

分區管制;排污權交易;新增建設用地配額

無節制的農地非農轉用將導致農用地尤其是耕地大規模流失,有可能威脅到全社會的糧食和生態安全。因此,各國大都對農地非農化開發進行管制。在我國土地利用管理領域,當前這種管制主要表現為對建設占用耕地量、補充耕地量以及基本農田保護任務等三類指標的控制性管理[1]。其中,以建設占用耕地為主要形式的新增建設用地指標是我國對農地非農化開發進行管制的最主要政策工具。

目前,我國對新增建設用地指標的管理實行“總量控制、統一分配、層層分解、指令性管理”體制,即:中央政府通過編制全國土地利用總體規劃一次性確定規劃期內全國的新增建設用地總量控制指標,同時決定規劃期各地的新增建設用地指標的分配額度,并從中央到地方層層分解,直至下達到鄉鎮。年度新增建設用地總量控制指標同樣實行指令性配額管理體制。省、市兩級政府只能在分配的年度農用地轉用計劃指標的范圍內行使農用地轉用審批權,沒有新增建設占用農用地計劃指標不得批準農用地轉用。這樣一種指令性配額管理體制,對于扼制土地市場投機、經濟過熱、協調區域發展可能發揮立竿見影的作用。但是,它對市場機制的可能破壞以及人為決策失誤等所造成的破壞性后果,也不容忽視。

這里我們試圖探索的問題是:能否借鑒國外環境管理領域的排污權交易理論與經驗,將市場機制引入我國新增建設用地指令性管理體制改革中,以期新增建設用地指標的區際配置更具彈性和適應性?

本文擬組織如下:第一部分對排污權交易的思想、理論和經驗作一概述;第二部分對排污權和新增建設用地指標的運行機制及特點進行對比研究,探索排污權交易制度對新增建設用地指標的區際配置機制改革的啟示;第三部從理論邏輯和經驗原型兩個方面進一步論證引入新增建設用地指標的“配額—交易”模型的依據所在;第四部分對新增建設用地管理的“配額—交易”模型的政策框架進行設計;第五部分是結論與討論。

1 排污權交易概述

1.1 排污權交易的理論

解決污染物排放等外部性問題,通常有兩種途徑:一是政府對排放主體征收庇古稅;其二是根據科斯的思路,清楚地界定產權,由外部性所涉及的雙方自行談判解決。科斯的思想影響到公共決策領域的許多方面尤其是污染外部性問題的研究。Dales分析了所有權(ownership)的幾種類型及其轉讓特點,首次提出由政府根據環境的承載力,給每個污染物排放者分配一定排污配額(quota)的方式來限制污染物總量的排放[2]。Dales最初的想法是在排污配額分配后,由政府對企業的污染物排放量進行規范。企業必須在所分得的配額上減少若干比率的排放量,由政府對減少排放的企業進行補貼,而對超過排放配額的企業進行收費。之后Montgomery正式提出用排污權證(license)代表準排配額并允許交易的觀點,他認為由于不同企業的單位排污量的邊際產出不同,污染控制成本也不同,通過排污權交易可以實現減排成本的最小化[3]。Cropper和Oates在對征收庇古稅和排污權交易兩種政策進行比較時指出:排污權交易政策的主要優勢是管理部門在直接控制污染物的排放總量的同時,仍能允許新的排污者加入,通過市場機制實現減排成本的最小化;而對排放者征收庇古稅或收費的優勢在于,所得稅費構成公共收入來源的一部分,而且稅收手段不會帶來中間轉讓或交易成本[4],但這樣的環境管理政策難以控制污染物的排放總量。1.2 排污權交易的形式及機制

經濟學界提出排污權交易理論后,美國首先將其運用于大氣污染和水域污染治理。此后,許多國家相繼實施了排污權交易制度。在美國和其他國家的實踐中,排污權交易出現了兩大類具體形式:一是“減排信用”交易(ERCs,Emission Reduction Credits);二是“配額—交易”(cap and trade)計劃[5]。

“減排信用”交易在實施過程中不涉及排污權的初始分配,而是按照企業污染物排放的現狀規定減少排放的額度,要求企業在一定期限內減少定額的污染物排放量,企業減排量超過預設額度稱為“信用”(credits),這一信用可以交易。企業可以購買“信用”,用以折抵自己的減排額度?！皽p排信用”交易在美國的實踐中存在“容量節余”(netting)、“補償”(offsets)、“氣泡”(bubble)和“儲備”(banking)等四種形式?！叭萘抗澯唷庇糜谔囟◤S區,允許企業在廠區增加新的污染源,前提是企業在廠區內的其他污染源的排污量的減少。“容量節余”通常表現為企業的內部交易?！把a償”主要應用于不合格地區(non2attainment area)即不滿足特定環境標準的地區。美國《潔凈空氣法》規定,在規定滿足空氣質量標準的最后期限過后,不合格地區將不允許新的污染源出現。這一法律條款無疑抑制了相應產業的發展?！把a償”的出現,允許不合格地區出現新的污染源,其前提是區域內其他污染源的排放量有更大幅度的減少?！皻馀荨笔敲绹h保署(EPA)制定的排污權交易計劃的核心內容,應用于已有的污染源,它僅僅通過一定空間范圍或者一定時期內的排放量在廠區內部或廠區之間的轉移來實現?！皟洹眲t允許企業將當前的排污減少量節省下來用于未來的排污交易活動[6]。Robert W.Hahn對美國實行的“減排信用”交易的效果進行了進一步的研究,其結果表明,這四類交易對環境質量基本上沒有影響。而根據對排污成本節約的估計,“補償”的效果是最顯著的,“容量節余”與“氣泡”次之,“儲備”最差。此外,只有在“補償”過程中外部交易的次數最多,在觀察期內達到了200次,然而相對于內部交易而言,這一數據只有后者的1/9[7]。

以上四種“減排信用”交易形式是美國排污權交易實踐的早期形態。在早期的排污權交易的基礎上進行了一系列創新和改進后,排污權交易逐漸從“減排信用”交易發展到“配額—交易”。所謂“配額—交易”又稱為許可交易制度(allowance system),即管理部門首先確定一定期限內控制區污染物排放量的上限,再根據一定方式將其分配給控制區內企業,企業獲得的排污許可在企業之間可以交易和流動。Bonnie GColby對二氧化硫排污許可交易、美國西部水體排污許可交易等“配額—交易”計劃進行了分析,認為要平衡利益相關者的利益,需要對許可交易進行規范和限制[8]。Donald N Dewees對“減排信用”交易和“配額—交易”制度進行對比分析認為,二者的主要區別在于,“減排信用”交易不進行初始排污權的分配,而只針對排污現狀設置減排額度,因而在污染物排放總量控制上不如“配額—交易”制度那樣嚴格。在“配額—交易”制度下,增加產出的邊際減排成本將高于“減排信用”交易下的成本[9]。

從《潔凈空氣法案》的頒布到1997年東京議定書的簽署,排污權交易制度廣泛地用于大氣污染、水體污染、溫室氣體排放等領域。這一制度的基本特征是:在控制排放總量的前提下,將這一總額分解分配給排放污染物的企業,由企業根據自身單位排污量的產出和減排成本大小來決定將配額用于自身的排放還是轉讓給他人。實踐結果表明,這一政策能夠在不對環境質量造成沖擊的情況下極大地降低污染治理成本,實現單位環境容量產出的最大化,增進企業和社會的福利。

1.3 我國的探索和試驗

我國從20世紀80年代中期開始在一些地區開展了排污權交易試點。1991年,國家環?？偩謱^、開遠、柳州、太原、平頂山、貴陽等6個城市作為試點,實施大氣排污交易試驗。2002年,國家環境保護總局又選擇在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津等省市開展“二氧化硫排放總量控制及排污交易試點”。經過20多年的探索與實踐,當前我國部分省市已經初步建立了一套排污權交易制度,取得了大量有益的實踐經驗。

2 新增建設用地指標與排污權的運行機制及特征比較

2.1 二者的共同性

對排污權和新增建設用地指標的運行機制及特征進行對比分析,可以看出,排污權與建設用地控制指標具有很多的共同之處。

首先,二者都通過總量控制來實現其政策目標。在國外的環境管理中,無論是“減排信用”交易,還是“配額-交易”,環境主管部門根據某區域的環境質量標準、污染排放狀況、經濟技術水平等因素綜合考慮來確定一個排污總量,并將這一排放總量分解發放到企業手中,明確界定每個企業在這一時期所能排放的污染物的限額。我國農地非農化中的新增建設用地指標管理,同樣也是先確定總量控制指標,即中央政府在編制全國土地利用總體規劃一次性確定規劃期內全國的新增建設用地總量控制指標,并將這一總量控制指標從中央到地方層層分解,直至分配下達到基層政府?？梢?排污權交易與新增建設用地指標管理都是通過總量控制實現特定管制目標的政策工具,前者通過污染物排污總額的控制實現環境保護的管制目標,后者則是通過對新增建設用地總量的控制實現對地方政府農地非農化開發行為的管制。

其次,二者都是稀缺資源,都有經濟價值。企業只有取得一定排污權,才能向環境中排放污染物,它才能開工生產。同樣,只有持有新增建設用地指標,地方政府才有資格將農用地轉為建設用地。地方政府取得了新增建設用地指標,也就取得了農用地的非農化開發權。農用地轉為新增建設用地,意味著土地價值的激增。所以,無論是排污權,還是新增建設用地指標,二者都是一種稀缺資源,具有經濟價值。

再次,無論是使用排污權的企業,還是使用建設用地指標的地方政府,其單位配額的產出是不一樣的。對于不同企業來說,因其生產效率上的差異,排放一單位污染物帶來的產出是不一樣的,并且企業的污染治理成本也不相同;對于獲得新增建設用地指標的地方政府來講,因各地資源稟賦、區位、基礎設施條件等多方面的差異,其單位建設用地指標帶來的經濟社會產出效果也是不一樣的。

2.2 二者的不同性

排污權制度與我國的新增建設用地指標管理也存在著顯著的不同之處。

其一,最終使用主體的類型不同。國外的排污權最終要發放到企業手中,由企業決定是全部自用還是轉讓給其他企業。而我國的建設用地指標則分配至到縣市乃至鄉鎮級政府,由地方政府決定指標的使用情況。企業行為的基本特征是對市場價格信號敏感,它是民法等私法的調整對象,而政府行為則不完全受市場機制的調節,它是行政法等公法的調整對象。最終使用主體類型不同,其運行機制也將因此出現很大差別。

其二,二者的管理層級不同。在排污權交易政策中,管理當局直接將控制區排污總額分解發放至區內企業,管理層級僅兩層;在我國的新增建設用地用地指標管理中,從中央到地方的管理層級多達四、五個層次。層次越多,其運行機制也越復雜。

其三,二者要實現的管理目標有所不同。在排污權交易政策中,管理當局的目標是實現對一定時間內某一控制區污染物排放總量的管理,而不關注這一排放總量在該控制區內的空間或行業分布,即“管住總量,放開個體”。在我國的新增建設用地管理中,中央政府不但要控制全國新增建設用地的總量,而且也追求新增建設用地的空間和行業配置目標,并通過土地利用年度計劃實現對新增建設用地的時序管理。

其四,二者的均質性不同。在排污權交易政策中,交易的對象必須是同一污染物,每一單位的排污配額對環境具有相同的影響。在我國的新增建設用地指標管理中,每一單位的新增建設用地指標都可能代表不同位置、不同質量的農用地轉為建設用地,并對糧食和生態環境安全有不同的影響。

其五,二者的運行機制不同。在環境管理中引入市場機制,在排污權市場上,排污者根據自身治污成本、排污需要以及排污權市場價格等因素,自主決定其使用排污配額的行為,從而買入或賣出排污權。在我國的新增建設用地指標管理中,采用的是指令性計劃體制,地方政府取得的新增建設用地指標完全由其上級政府配給。

通過以上對排污權制度與新增建設用地指標管理的共同性和不同點的比較,可以看出,資源環境危機是市場機制在公共物品供給領域失靈的產物,而這也正是政府對資源環境問題進行干預的正當性所在。在市場經濟不斷發展的今天,中央政府依然堅持以指令性計劃的方式管理農地非農化的新增建設用地指標,其正當性亦在于此。但我們梳理環境管理政策發現,政府奉行以直接行政干預和控制為基礎的環保政策并不能有效的解決環境問題,而引入排污權交易的市場機制,則取得減少治理污染的社會費用、降低環境負荷、有利于污染治理技術進步、促進污染水平低而生產率高的產業的發展等效果。觀照我國的新增建設用地指標的指令性管理體制的優勢及其缺陷,在新增建設用地指標總量控制的框架內引入類似排污權交易的市場機制,應當成為這一指令性管理體制的改革方向。

3 新增建設用地指標管理引入“配額—交易”模型的理論邏輯及其經驗原型

3.1 理論邏輯

既然我國農地非農化管理中的新增建設用地指標與環境管理政策中的排污權在特征上有其共同性,特別是都通過總量控制實現對相關主體行為的管制、二者都有經濟價值、單位配額的產出不一樣,等等,那么,在中央政府按一定方式將全國新增建設用地總量指標層層分解分配至基層地方政府以后,允許縣、市取得的新增建設用地指標進行交易和流轉,將實現新增建設用地指標配置效率的提高。對此,我們作如下的理論證明。

不妨假設一省內僅有兩個縣級行政單位,兩縣經濟增長函數分別為 y1=f1(l,δ),y2=f2(l,φ),其中 l為建設用地投入,δ、φ分別為兩縣其他要素投入。

假定全省年度新增建設用地總量控制指標為L,在對這一指標進行計劃分配的情況下,兩縣分得的新增建設用地指標分別為 l1和 l2,并且L=l1+l2,那么,全省的總產出為:

如前所述,由于地區資源稟賦、區位條件及技術水平等方面的差異,兩縣新增建設用地對經濟增長的貢獻不一致,我們不妨假設

此時,在新增建設用地總量不變的情況下,如果允許新增建設用地指標在兩縣間自由調劑,那么新增建設用地指標將從邊際產出較低的縣流向邊際產出較高的縣。假設新增建設用地指標ΔL獲得有償轉讓,并且單位指標轉讓價格為p,此時兩縣的總產出分別為:

結果顯示,引進新增建設用地指標的交易機制后,相對于指令性計劃分配和管理的狀態,在不增加新增建設用地總量指標的情況下,社會總產出得到了提高,這表明新增建設用地指標交易實現了帕累托改進。可見,在新增建設用地指標總量控制的框架內引入類似排污權交易的市場機制,這一政策主張不僅有域外排污權交易的經驗和我國排污權交易探索的初步實踐的支持,而且它在理論邏輯上也是成立的。

3.2 經驗原型

在新增建設用地指標總量控制的框架內引入類似排污權交易的市場機制,這一主張也建立在我國地方政府在新增建設用地管理創新的經驗原型的基礎之上。

早在1998年6月,浙江省政府辦公廳就發布《關于鼓勵開展農村土地整理有關問題的通知》,開始探索實行土地整理后按比例獲得的建設用地指標有償調劑使用政策。2003年浙江省國土資源廳發布《關于建立土地整理折抵建設用地指標統籌制度的通知》,開始實行土地整理折抵建設用地指標統籌制度,建立了省級交易平臺。2005年起,按照國土資源部的要求,浙江省開始對各縣市土地整理創造的折抵建設用地指標進行配額管理,配額以外的折抵指標不得自用,但可以預留以后年度使用,也可以轉讓。最近10年,浙江省新增建設用地指標接近60%來自于土地整理折抵指標,這意味著浙江新增建設用地指標中的60%在初次分配上是與耕地面積掛鉤的,新增建設用地指標中的60%是通過市場機制進行調劑和再配置的[10]。

隨著浙江省引進市場機制配置土地整理折抵產生的新增建設用地指標的試驗和探索,江蘇、安徽等地也相繼跟進。2005年,江蘇無錫市建立了土地整理折抵指標市級交易平臺。2006年,安徽省國土資源廳出臺《安徽省土地整理新增耕地折抵建設用地指標管理暫行規定》,開始探索建立土地整理新增耕地折抵建設用地指標省級交易平臺,規定土地整理新增耕地折抵的建設用地指標,遵循依法自愿,公平公開,市場運作的原則,可以有償調劑使用。

浙江等地土地整理折抵指標在各縣市之間市場化調劑的成功經驗顯示,對于全國的農地非農化開發管理來說,探索建立新增建設用地指標市場,引入市場機制對各縣、市取得的新增建設用地指標進行調劑和再配置,具有可操作性。

4 新增建設用地指標的初次分配、總量控制區和配額交易

由于新增建設用地指標與排污權在性質上也存在著明顯的差異,新增建設用地指標管理的”配額—交易”政策框架應有其自身的特殊性。

4.1 初始分配

在排污權交易的“配額—交易”模式中,首先由政府部門確定出一定控制區的環境質量目標,并據此評估該地區的環境容量,確定出污染物的最大允許排放量。然后,將最大允許排放量分割成若干規定的排放量,即若干排污權,政府可以選擇不同的方式如公開競價拍賣、定價出售或無償分配等,將排污權配置給企業。研究表明,由于企業的單位排放配額的產出水平不同,排污權的初始分配采取有償拍賣出售與免費發放相結合的方式,才能實現社會福利的最大化[11]。

由于新增建設用地指標的稀缺性,在我國現行新增建設用地指標的指令性分配管理體制下,在指標分解時,中央及省級政府通常處于難于抉擇的境地,既要考慮發達縣市、區對建設用地的需求,又要保證指標分配的公平。以浙江省為例,在1997-2010規劃期,浙江省100萬畝新增建設用地指標除預留10萬畝機動地之外,其余90萬畝分解到十一個地級市。分解的依據首先是將交通、水利和能源骨干工程按項目切塊到市(地),然后按某一地類占全省比重為權重分解一般交通、水利、農民建房和特殊用地等建設占用耕地指標到地市,最后一項城鎮建設占用耕地指標是在綜合各地市城鎮用地現狀,二、三產業GDP以及各地市城鎮用地預測值三個因素后得到權重再分解到各地市①。

我們看到,新增建設用地指標從中央到地方的層層分解分配中,各地的耕地保有量沒有成為指標分解分配的依據,這種做法固化并加劇了保有保護耕地與農地非農化開發的利益矛盾。中央政府可以考慮的改革方案是:實行新增建設用地指標與耕地保有量相掛鉤,即將全國新增建設用地總量控制指標以各地的耕地保有量為依據無償分配給各地區,哪個地區的耕地保有量多,哪個地區獲得的新增建設用地指標也就多。這樣一種分配辦法的改革,有利于建立起保有保護耕地和農地非農化開發的利益平衡和激勵約束機制。除以耕地保有量為依據無償分配新增建設用地指標外,中央還可以考慮預留出部分新增建設用地指標,在必要時服從服務于宏觀經濟情勢的需要,通過公開市場有償分配給地方政府,以促進土地宏觀調控目標的實現。

4.2 總量控制區

排污權交易的政策目標是“管住總量,放開個體”,污染物排放總量的確定是排污權交易政策的第一個環節,而所謂排放總量是一定時期內特定控制區域的污染物排放總量?？刂茀^域的范圍決定了排污權交易市場的大小。

中國新增建設用地指標管理引入“配額—交易”機制,同樣要實現新增建設用地總量控制的政策目標,亦即新增建設用地指標可在什么范圍內交易的問題。在允許市、縣地方政府買賣新增建設用地指標的同時,必須設立新增建設用地總量控制區域。市、縣地方政府的新增建設用地指標只能在總量控制區內流轉和交易,否則,引入新增建設用地指標的“配額—交易”機制,將可能造成一些地區新增建設用地總量失控。

至于在什么區域范圍內確立新增建設用地總量控制目標,我們建議可先在設區的市(或者類似級別的行政區)的行政區范圍內確定新增建設用地總量控制目標。在這個總量控制目標內,其轄區內的市、縣基層政府可以自主決定其新增建設用地配額的使用或流轉。待積累經驗后,可考慮由省級政府在其轄區內按經濟區域劃分和設立新增建設用地總量控制區。

4.3 配額交易

從我國的政治經濟社會體制格局看,縣、市地方政府事實上是農地非農化開發的一級開發者[10],是新增建設用地指標的最終使用者。引入“配額—交易”機制后,市、縣地方政府也應當成為新增建設用地指標交易的主體,成為新增建設用地指標市場上的供給者和需求者。目前,浙江等地建設用地折抵指標有償調劑和基本農田易地代保等嘗試就是以市、縣級政府為主體來完成的。至于指標交易的價格,應由參與的主體雙方討價還價來決定,上級主管部門不應直接定價。另外,在建設占用耕地的“占補平衡”框架下,新增建設用地指標的交易必然伴隨易地補充耕地,這就需要上級政府的監督管理,保證新增建設用地指標交易不造成耕地數量減少和質量下降。

這里特別強調,新增建設用地指標市場不能成為完全競爭市場,縣、市地方政府在指標市場上出售、購買或使用新增建設用地指標,必須服從國家的土地宏觀調控政策。

5 結論與討論

新增建設用地指標是我國土地利用規劃管理中特有的政策工具。目前,這一政策工具具有指令性計劃色彩,它的出現與我國人均耕地面積嚴重不足的國情總體上是相適應的。但是,另一方面,國家強制力作用下的規劃結果,無法反映各地對新增建設用地指標的實際需求。本文對排污權交易制度與新增建設用地指標流轉的類比研究顯示,將“配額—交易”機制引入新增建設用地指標的指令性計劃管理框架中,是一個可以嘗試的改革方案。這一改革方案,有利于建立起各地保有保護耕地和農地非農化開發的利益平衡和激勵約束機制,有利于顯化各地對新增建設用地的真實需求,有利于提高新增建設用地指標的產出效率。當然,這一改革方案是對現行新增建設用地指標的指令性計劃管理體制的重大變革,需要審慎的制度設計,同時需要一系列的配套跟進措施。

[1]Wang Hui,Tao Ran,Tong Juer.Trading Land Development Rights under a Planned Land Use System:The“Zhejiang Model”and Its National Implications[J].China&World Economy,2009,17(1):1-17.

[2]J H Dales.Land,Water and Ownership[J].Canadian Journal of Economics,1968,1(4):791-804.

[3]David W Montgomery.Markets in Licensesand Efficient Pollution Control Programs[J].Journal of Economic Theory,1972,5(3):395-418.

[4]Maureen L Cropper,Wallace E Oates.Environmental Economics:A Survey[J].Journal of Economic Literature,1992,30(2):675-740.

[5]托馬斯·思德納.環境與自然資源管理的政策工具[M].張蔚文,黃祖輝,譯.上海:三聯書店,上海人民出版社,2005:130.[Thomas Sterner.Policy Instruments for Environmental and Natural Resource Management[M].Translated by Zhang Weiwen&Huang Zuhui.Shanghai:Shanghai:Sanlian Bookstore,People’s Press of Shanghai,2005:130.]

[6]Thoms H Tietenberg.Transferable Discharge Permits and the Control of Stationary Source Air Pollution:A Survey and Synthesis[J].Land Economics,1980,56(4):391-416.

[7]Robert W Hahn.Economic Prescriptions for Environmental Problems:How the Patient Followed the Doctor’s Orders[J].The Journal of Economic Perspectives,1989,3(2):95-114.

[8]Bonnie G Colby.Cap2and2Trade Policy Challenges:A Tale of Three Markets[J].Land Economics,2000,76(4):638-658.

[9]Donald N Dewees.Emissions Trading:ERCsor Allowances?[J].Land Economics,2001,77(4):513-526.

[10]靳相木.新增建設用地指令性配額管理的市場取向改進[J].中國土地科學,2009,23(3):19-23.[Jin Xiangmu.Market2oriented Reform of Administration in Incremental Construction Land Quota[J].China Land Science,2009,23(3):19-23.]

[11]Kling L Catherine,Zhao Jinhua.On the Long2run Efficiency of Auctioned vs.Free Permits[J].Economics Letters,2000,69(2):235-238.

The Cap2and2trade Model of Incremental Construction Land Quota:An Analog with the Em ission Perm its System

JIN Xiang2mu1SHEN Zi2long2
(1.Departmentof Land Administration,Zhejiang University,Hangzhou Zhejiang 310029,China;2.Wuhan Information Centerof Land Resource and Real Estate,Wuhan Hubei430015,China)

The purpose of thispaper is to explore improvementofmechanism of the current allocation of incremental construction land quota in China through the analog of emission permits system and the quota itself.The results indicate that,since incremental construction land quota and emission permits are similar in the control of the overall quota,economic value and differentmarginal output of the quota,it could be a possibleorientation for China to improve its commanding land administration system.Further study shows that a Pareto improvement can be realized through the transaction of the quota in the market during the process of land conversion.Based on the above analysis,the authors propose a theoreticalmodel of the transaction of incremental construction land quota in China,which not only wares the differences between emission permits and incremental construction land quota,but also refers to the experienceof the quota administration in China and the Cape2 and2trademodelof emission permitsabroad.The implication of themodel is to permit transactionof incremental construction land quota among different jurisdictions so as to realize the value of the quota and the optimalwelfare of thewhole society aswell.

zoning;emission permits;incremental construction land quota

F293.2

A

1002-2104(2010)07-0086-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.07.014

2009-02-03

靳相木,教授,博導,主要研究方向為土地法學與土地公共政策、土地利用管理與評價、農村發展與城市化管理。

3國家自然科學基金項目(No.70773102)資助。

(編輯:王愛萍)