糾結市縣之爭

糾結市縣之爭

古人對縣政有過經典的總結：郡縣治則天下安，縣域強則國家富。而今，“擴權強縣”改革被輿論定位為中國最大的一次權力下放運動。

改革始自1992年，浙江、河北、江蘇、河南等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。2005年6月，溫家寶總理在全國農村稅費改革試點工作會議上指出：“要改革縣鄉財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進‘省管縣’的改革試點。”去年2月發布的中央一號文件則再度聚焦三農問題，明確要求推進省直接管理縣（市）財政體制改革。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關系由“省—市—縣”三級體制轉變為“省—市、縣”二級體制，對縣的管理由“省管市—市管縣”模式變為由省替代市，實行“省管縣”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。

“省管縣”改革首先從財政角度鋪開，河北是財政部首批“擴權強縣”改革試點省份之一，僅限于在財政體制方面試水，財政管理與行政管理的錯位，以及地級市“掌權不放”或者變相收權的現實都給這項改革帶來了不小的阻力。然而，當學術界把一份被他們認為是“一步到位”的財政和行政上的“雙直管”方案擺在執政者面前時，這個頗有前瞻性的方案最終還是沒能在湖南推行，市縣在“跑馬圈縣”問題上已經產生了共鳴，在這種情況下，穩步推進自然是最好的選擇。

省直管縣改革是對利益的重新調整，對權力的重新分配，這場改革背后凸顯了各方利益的糾結。有專家預言，“省管縣”這一改革，最終將帶來中國行政區劃的大變革，減少政府層級的思路無疑是個大方向。廣東已經開始了從財政省管到行政省管的探路，把提高行政效率作為新一輪省直管縣改革的目標，他們亟待破解行政省管縣這道困擾了中國十多年的難題。

從“市管縣”到“省管縣”，中央劍指管理層級繁雜、效能低下的行政體制，充分發揮縣域經濟的作用，在這一輪改革中成為各方逐利的核心。本刊記者深入河北、湖南、廣東三地進行實地采訪，試圖勾畫出在博弈中日漸清晰的中國體制改革“路線圖”。