新農村社區教育發展現狀、問題與對策
——以浙江省義烏市社區教育為例

劉堯

(浙江師范大學教育評論研究所，浙江金華321004)

新農村社區教育發展現狀、問題與對策
——以浙江省義烏市社區教育為例

劉堯

(浙江師范大學教育評論研究所，浙江金華321004)

新農村社區教育是指在縣域范圍內,充分利用各類教育資源，旨在提高縣域全體成員整體素質和生活質量，促進縣域經濟建設和社會發展的教育活動。浙江省義烏市具有新農村的典型特征，新農村社區教育選擇義烏市進行個案研究。

新農村；義烏市；社區教育

二、義烏市(新農村)社區教育的發展現狀

近年來，義烏市社區教育在教育經費、教師隊伍、教育資源、辦學形式與內容、管理體制與運行機制等方面進行了積極的探索。

1.經費籌措現狀

2002年，義烏市委市政府出臺了《中共義烏市委關于建設學習型城市的決定》，根據《義烏市建設學習型城市規劃》的要求，義烏市政府加大了社區教育的經費投入。同時，各界踴躍參與，形成了“政府出一點，社會出一點，集體出一點，個人出一點”的經費籌措機制。到2008年為止，全市共投入七億五千多萬元，村村建成了燈光球場、老年活動中心、青少年活動中心，為全市城鄉社區居民的學習、健身、培訓提供了優良的場所。同時，義烏市財政每年撥款300余萬元、企業贊助50余萬元(企業內部培訓)、社區居民個人捐資20余萬元，用于農村勞動力轉移、商務英語、網絡知識、面點、烹飪、水電工、園林管理、集體舞等培訓，以及醫療保健、法律知識等講座，深受市民的歡迎。

2.教師隊伍現狀

義烏市社區教育教師隊伍分為專職、兼職和志愿者三類。專職教師指各級教育行政部門的社區教育專干，義烏市民大學常設機構中給予的編制人數是26個，加上各鎮街道設置的社區教育指導處的專干各一名。兼職教師選自職校教師，或社會聘任的技術人員。志愿者教師大部分是來自社會的退休專業技術教師，還有部分來自行政事業單位各部門的培訓教師。專職教師隊伍所起的作用是指導、督導與示范，兼職和志愿者教師是專業性與機動性的師資。截止到2008年，在義烏市已經開展的18期農村勞動力培訓與17期經商人員培訓中，開設的班級數約為5189個，共約有20426人次的教師參與，在職的教師有7810人次。其中，職校教師占29%，普通學校教師占19%，志愿者教師占52%；從學歷層結構上看，本科以上學歷占32%，大專學歷占42%，高中(中專)學歷占19%，初中或以下有某方面特長或擁有技術職稱占7%；從擁有專業技能證書上看，高級職稱占23%，中級職稱占31%，初級及以下職稱占49%；從不同類型教師的使用頻率上看，技能類占70%，休閑類占20%，理論類占10%。

3.教育資源利用現狀

義烏市各類教育資源有序整合，為社區教育服務。中小學的體育場所、圖書館、網絡資源等積極向社會開放，為社區居民開設電腦、英語、健美操、烹飪、美容等培訓班。職業學校為經商人員、產業工人、農村勞動力、下崗工人等進行電子商務、電工、電焊、鉗工、汽修、市場營銷、烹飪等專業培訓。工商學院、市民大學、電大根據廣大經商務工人員的需求，有針對性地設置專業，采用靈活、多樣的方式，為他們提供學歷進修或高層次的培訓機會。市民大學開辦了義烏社區教育網，開發了網絡學習軟件，建立了網絡學習平臺，社區居民在網絡上能方便地學習商務英語、科普知識、法律知識、健身保健、文明禮儀、人口與計劃生育、環境保護等知識。宣傳部、教育局、市廣播電視臺、市民大學四家聯合開通“空中講堂”，通過電臺對市民開展法律知識、擇業創業指導、消防安全生產教育、家庭教育、衛生保健知識、文明禮儀、職業技能培訓等教育培訓活動。大部分行政村原有的黨員活動室、文化活動室、村兩委辦公室、燈光球場等資源都已經加以整合，建立起了社區學校或村民活動中心，圍繞村民需要確定內容、開展活動，為村民提供便捷的教育培訓服務。全市農村建有標準籃球場900多個，安裝健身器材400多套，有社區(村)圖書閱覽室600多個。這些設施都已經被利用起來，成了市民進行各類技能培訓和閑暇教育活動的場所。

4.管理體制與運行機制現狀

義烏市在探索社區教育管理體制方面進行了有益的探索和嘗試，逐步建立了“兩級政府、三級管理”的社區教育管理體制：義烏市政府設立由各有關部門領導參加的義烏市民大學管理委員會，負責協調、組織工作；義烏市民大學具體制定社區教育發展規劃，創造有利于社區教育實驗工作的輿論氛圍和政策環境；鄉鎮(街道)政府設立社區教育指導處，配備了2~4名專職教師從事社區教育管理工作。通過管理體制探索，義烏市初步形成了“政府統籌、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育運行機制。近年來，義烏市社區教育在各級黨委和政府的高度重視和各級教育行政部門的精心指導下，取得了顯著成績，初步形成了三級網絡的基本框架，即市級市民大學、鎮街成立社區學院、社區(行政村)成立社區學校的社區教育運行模式。

5.辦學形式現狀

義烏市社區教育辦學形式主要是學歷教育和非學歷教育。第一種形式是學歷教育。義烏市民大學與浙師大聯合舉辦了成人高等教育，通過學歷教育，使不少外來建設者提高了文化素養和文化水平層次；義烏工商學院也積極發揮學校的資源優勢，在努力辦好全日制大專教育的基礎上拓展成人高等教育渠道，每年也培養幾百乃至上千人的高層次人才；義烏市電大也根據廣大經商、務工人員的需要，有針對性地設置專業，采用靈活多樣的方式，為他們提供學歷進修或高層次的培訓機會；義烏至誠會計所也積極主動開展會計師的學歷教育，為義烏各企業輸送了一定數量的會計，為義烏經濟的穩步發展起了不少作用。第二種形式是非學歷教育。義烏市民大學與其他各職能部門(如人事勞動局、工商局、市場貿易發展局、行業協會等)因地制宜，開展了豐富多彩的社區教育和形式多樣的崗前、崗中培訓，滿足了義烏小商品市場和企業發展的需要。2005年以來，義烏市“市民大學—社區學院—社區學校”三級社區教育網絡逐步建立。這些專門社區教育機構廣泛開展了專業技能證書教育、崗位合格證書教育、短期培訓教育等非學歷教育活動。

三、義烏市(新農村)社區教育發展面臨的問題與對策

雖然義烏市社區教育取得了很大發展，但通過現狀分析可以發現，仍面臨著一些需要在發展中不斷解決的問題。

1.進一步提高對社區教育的認識

義烏市地處丘陵、資源貧乏,有20多萬失地農民，有近100萬外來務工者，是擁有全球最大的小商品批發市場的新興城市，要想保持義烏市教育持續快速發展，吸引高層次人才充實義烏市人才庫很重要，但是提高市民素質和外來務工人員素質更具長遠意義。但由于受“學而優則仕”傳統文化價值觀的負面影響，社會、學校和家庭重視普通教育，輕視社區教育，用人單位錄用員工時追求應聘者的高學歷，也導致社會對社區教育的關注不夠。因此，義烏市政府可以采取多種形式，廣泛宣傳社區教育在學習型城市和新農村建設中的先導性、基礎性、戰略性的地位和作用，擴大社區教育的影響，繼續深化對社區教育的認識。

2.充分開發和有效利用社區教育資源

縱觀幾年來社區教育實驗開展的情況，雖然社區教育已經被義烏市各級政府部門所重視，也納入各部門的工作計劃之中并加以實施，但因各部門的工作往往受條塊的限制，各自的工作重心有所不同,目標措施也不盡一致，各部門之間沒有得到充分的協調，社區教育資源沒有得到充分的開發和利用。為此，首先，要適應社會主義市場經濟體制，探索促進、利用、開發社區教育資源的機制，引導現有教育資源向社區開放，發動各方力量投資興建社區教育設施，積極探索社區教育體制改革。其次，要運用電大的教育資源，充分發揮電大的“三網”優勢，合并電大和市民大學，整合社區教育網絡。再次，要鼓勵和引導社會各方面利用現有教育資源，開發新的教育資源，引導社區內單位向社區開放已有的服務性設施，由開放發展到社區聯辦，再發展到以社區興辦為主的格局，逐步形成所有社區教育資源共享的機制。最后，要通過多種渠道廣泛吸納資金，用于發展社區教育。

3.加強教師隊伍的建設

義烏市社區教育師資欠缺，教師的學歷層次結構總體偏低，具有高、中級專業技能職稱的教師比例偏低，專業技能教師相對不足。為此，首先，要壯大教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質。同時，專兼職教師與志愿者教師要分工合作，常務性的工作由專職教師隊伍主管，教學任務更多地依靠志愿者教師。其次，要適當提高志愿者教師在經濟上的待遇，對志愿者教師進行能力評價與考核同時，還應在榮譽上給予鼓勵，通過評聘優秀志愿教師等方式進行表彰，更好地引進一批優秀的教師與技術能手參與到社區教育中來。再次，加強急需專業教師隊伍的建設，對于專職和兼職教師要制定切實可行的培訓計劃，積極開展專、兼職教師的定期培訓和學習，提高社區教育工作者對社區教育的理性認識，并用理論指導社區教育的實踐。最后，要在專職教師隊伍中培育社區教育的研究隊伍，在市民大學成立一個具有權威性的社區教育研究機構，由該機構組織、協調、指導開展社區教育理論和實踐研究工作。

4.進一步完善管理體制和運行機制

通過幾年的努力，義烏市社區教育管理體制和運行機制正在形成，但由于社區教育開展的時間短，從制度層面到組織機構都尚有待于建立、健全。制度上，系統的章程和規范基本上已經確立，但是還有待于在以后的實踐中不斷補充、完善；組織上，初步劃分了市、鄉鎮(街道)、社區(行政村)三級管理系統，但尚未明確上下級隸屬關系及其相應的職能。因此，要進一步探索和完善“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制。義烏市政府要把社區教育工作納入縣域經濟和社會發展規劃，納入教育事業改革和發展規劃，納入政府的工作職責范圍之內。尤其需要政府統籌各方面力量，支持社區教育工作的開展，創造有利于社區教育工作的輿論氛圍和政策環境。各有關部門要把關心、支持社區教育與自己的日常工作結合起來，各盡所能，為市民的學習和培訓提供便利條件。為此，義烏市政府要成立社區教育委員會，設立社區教育辦公室，制定社區教育規劃和年度工作計劃，并落實到相關部門。同時，制定各成員單位的工作職責條例，制定社區教育實驗工作評估指標體系等文件，并下達實施。社區教育辦公室則應在日常工作中充分發揮其作用，以確保全市社區教育實驗工作的正常運轉。

New Rural Community Educational Developmental Present Situation，Problem，Strategy

LIU Yao

(Institute of Educational Review，Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China)

The new rural community education denotes the educational activities in the region of a county，making full use of the educational resources，aim at raising the overall quality and life quality of all members in the county，and promoting county region economic construction and social development.Yiwu city in Zhejiang province has the typical characteristic of new rural，the new rural community education selects the Yiwu city to carry out the case research.

new rural；yiwu city；community education

G725

B

黨的十六屆五中全會指出，新農村建設要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。新農村建設的主體是廣大農民，農民的素質不提高，就不可能真正實現新農村建設的目標。培養新型農民的主要渠道是新農村社區教育，新農村建設為社區教育提出了新的命題，同時也提供了新的發展空間。在我國，一般認為，社區教育是整合了社會、家庭和學校教育的終身教育體系。在全國社區教育實驗過程中，教育部把社區教育定義為：社區教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。這里的地域范圍一般是以大中城市的城區或縣(市)為單位進行的社區教育實驗工作，在這個區域內，社區有一定規模的教育資源可以利用和開發，可以在較高層次上實行教育的統籌領導，可以動員較多的部門、團體參與社區教育，便于在較大的范圍內通過構建教育培訓網、創建學習型組織滿足社區居民的學習需要。依據以上社區教育的涵義，本文的新農村社區教育是指在縣域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高縣域全體成員整體素質和生活質量，促進縣域經濟建設和社會發展的教育活動。在此，我們選擇具有新農村典型特征的浙江省義烏市，進行新農村社區教育的個案研究。

一、義烏市(新農村)社區教育的發展背景

義烏市地處浙江中部資源貧乏的丘陵地帶，改革開放30年來，義烏市堅持“興商建市”的發展戰略，培育了全球最大的小商品批發市場，憑借小商品市場的優勢實現了經濟騰飛。2005年度名列全國百強縣(市)的第12位，2007年度躍居第10位，綜合競爭力已躍居浙江省縣(市)首位。2003年，在全國率先制訂并實施了《城鄉一體化行動綱要》，編制完成了浙江省第一個城鄉一體化社區布局規劃，把全市800多個行政村統籌規劃為290個社區，計劃到2020年基本實現農村向社區、農民向市民、農業向企業的轉變。據統計資料顯示，1982年義烏市中心城區面積僅2.8平方公里，城市化率不到10%。截止2006年，其建城區面積已達56平方公里，城市化率已達62%。隨著城市化進程和新農村建設的加快，這個本市戶籍人口70萬的縣級市產生了20多萬失地農民，此外，還有近100萬在義烏城鄉從事一、二、三產業的外來建設者。對于總體上學歷層次偏低、綜合素質欠佳的農民和外來建設者，義烏市的主要對策是以建設學習型城市為目標，大力推進社區教育。

1001－8794(2010)10－0004－03

義烏市是2003年教育部確定的第二批全國社區教育實驗區之一。從1999年開始，義烏市就實施農村勞動力轉移免費培訓。2005年，成立了專門的社區教育機構——義烏市民大學，為市民提供全時段、全方位、全民的社區教育服務，義烏市社區教育一直走在全國先進地區的行列。義烏市民大學的成立使社區教育實現了從比較窄小范圍的技能培訓到全方位社區教育的轉變；從原來的農村剩余勞動力轉移培訓到全體市民參與的技能與休閑保健娛樂培訓的轉變；從原來的為生存的技能培訓到為生活得更好、推動學習型城市建設的轉變。通過幾年的努力，一個由政府統籌、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與的社區教育管理體制和運行機制逐步形成。近幾年來，義烏市社區教育始終圍繞提高城鄉居民素質和促進城鄉經濟發展，以滿足城鄉居民多樣化的學習需求為己任，以農村勞動力轉移培訓為重點，為推進學習型城市和新農村建設進行了積極的探索。

2009－11－06

劉堯(1960-)，男，陜西西安人，浙江師范大學教育評論研究所所長、教授、碩士生導師，主要從事高等教育學、教育評論學和社區教育學研究。