英國成人教育的準市場化機制

張霞，黃日強

(東華理工大學教育心理教學部，江西撫州344000)

英國成人教育的準市場化機制

張霞，黃日強

(東華理工大學教育心理教學部，江西撫州344000)

20世紀80年代，受西方新自由主義思潮的影響，教育準市場化理論在英國形成。20世紀90年代以來，在教育準市場化理論的指導下，英國形成了成人教育準市場化機制。這一成人教育準市場化機制對英國成人教育的發(fā)展具有重要的促進作用。

英國；成人教育；準市場化；改革

一、成人教育準市場化機制的理論基礎

英國成人教育準市場化機制的理論基礎是教育準市場化理論。在英國，市場化理論是針對依據凱恩斯主義經濟學建立起來的福利國家政策的弊端而得以應用的。1979年，撒切爾夫人當選英國首相，在撒切爾內閣和智囊班子中，信奉海耶克主義自由市場觀點的所謂“新右翼”人士占據了主導地位。“新右翼”對依據凱恩斯主義經濟學建立起來的福利國家政策的弊端進行了猛烈地抨擊。約瑟夫爵士在1976年時所說的一句話，也許最能代表他們的市場主義信念。他說：“市場體制是國民財富的最佳發(fā)生器：它能夠以人類思維不能理解的方式，在沒有強制指導和官僚干預的情況下，協(xié)調和滿足無數個體的不同需要。”[1]

市場在本質上有兩種運作形式：完全市場和準市場。英國政府認為，許多公用事業(yè)，如水、電、氣、通訊等可以被拍賣給私有部門，采取完全市場的形式，僅由政府制訂必要的“服務水平協(xié)議”進行松散的調控，以保護消費者的利益。然而，對于教育、衛(wèi)生以及其他社會服務部門，則不適宜完全市場化，只適宜準市場，因為消費者的選擇不一定能夠真正反映社會對其的需求情況。[2]20世紀80年代，英國政府遂漸重視在教育領域引入市場機制。[3]概括地說，教育準市場化理論的目的就是要建立一個消費者驅動(consumer-driven)的，由政府、企業(yè)和教育機構共同參與的教育市場，教育制度向人們提供最好的商品——學生和多樣化的選擇，通過市場機制來提高教育和培訓的質量。[4]

二、構建成人教育準市場化機制的措施

20世紀90年代以來，在英國公共部門管理市場化改革的驅動下，在英國教育準市場化理論的指導下，通過采取一系列措施，英國形成了成人教育準市場化機制。

1.確立成人教育自主辦學實體

依據英國教育準市場化理論，在市場方式下，成人教育資源流動是通過成人教育主體間的資源交易來進行的，因此必須確保成人教育主體具有獨立產權。成人教育學校必須是一個自主辦學實體，可以按自己的方式和理由進行決策。

然而，第二次世界大戰(zhàn)以后，英國的成人教育學校并不是自主辦學實體，它們歸屬地方教育行政當局管轄。20世紀90年代，在英國公共部門管理市場化改革的驅動下，在英國教育準市場化理論的指導下，按照英國政府1991年教育白皮書《面向21世紀的教育與培訓》的規(guī)定，從1993年4月1日起，作為英國成人教育主要辦學機構的繼續(xù)教育學院不再屬于地方教育行政當局主管，而成為自主辦學、獨立經營的實體。作為法人單位，繼續(xù)教育學院具有以下五項權力：一是向16歲以上的人提供教育和培訓；二是聘用學院教職員工；三是自主與其他單位簽訂合作協(xié)議；四是管理學院財產和經費；五是在其他方面以法人單位的身份進行各種活動，以發(fā)揮學校作為教育提供者所起的作用。依據英國教育準市場化理論，開放大學也是一所自主辦學實體，在教育資金、課程的開發(fā)、設置和制作，以及考核與發(fā)證等方面享有充分自主權。充分的自主權有利于英國開放大學面對市場需求變化，審時度勢、放開手腳、敢于嘗試和創(chuàng)新。

2．構建競爭性成人教育辦學市場

成人教育產品市場是作為成人教育服務購買者的學生和成人教育服務提供者的學校之間結成的交易關系，是形成成人教育產品價值的基礎，其現實形式就是成人教育辦學市場。要充分發(fā)揮成人教育辦學市場的資源配置功能，必須保證成人教育辦學市場的競爭性，保證成人教育辦學市場競爭的關鍵在于成人教育辦學主體的多元化和實行開放辦學。

依據教育準市場化理論，英國成人教育辦學主體具有多元化的特點。在英國，簡單來說成人教育辦學主體有以下7類機構：一是中央政府；二是地方教育局；三是皇家部隊；四是教育與技能部認可的負責單位；五是大學校外課程部或專門從事成人教育的學院(包括繼續(xù)教育學院)；六是負責單位以外的其他民間自愿組織；七是部分工商業(yè)、專業(yè)協(xié)會和私人企業(yè)。其中，繼續(xù)教育學院是英國成人教育的主要辦學機構。在教育準市場化的條件下，英國成人教育辦學主體的多元化，促使各個成人教育辦學主體必須努力開拓成人教育市場，以最大的努力吸引成人學生來本校就讀，這必然促使各個成人教育辦學主體展開競爭，爭相投入，具有競爭性的成人教育辦學市場就此形成。

3．建立成人教育賣方買方契約關系

在教育準市場化理論的指導下，英國對繼續(xù)教育學院教學經費的劃撥主要采用具有競爭性的“核心撥款加邊際撥款”的方法，即核心撥款是指如學生人數不變，繼續(xù)教育學院仍能獲得上一年度的撥款。其余的教學撥款部分均稱為邊際撥款，主要是為學生人數的增加部分提供經費。兩部分撥款的分配均要根據各繼續(xù)教育學院近期的效率表現通過競爭而確定，繼續(xù)教育學院額外錄取的學生人數越多，則其總收入就越多。然而因為邊際撥款中單位費用低于生均費用，生均費用便因邊際撥款一年年地降下來，越來越接近最低極限的單位成本。這個過程類似于場外市場，在場外市場中競爭的貿易投標壓低價格，為的是努力增加它的銷售總額。英國對繼續(xù)教育學院教學經費的劃撥采用“核心撥款加邊際撥款”的方法，使繼續(xù)教育學院成為教學和科研的賣方，買方則是政府，二者之間形成一種合同制的契約關系。

4．促使成人教育機構面向市場設置課程

20世紀90年代，在英國公共部門管理市場化改革的驅動下，在英國教育準市場化理論的指導下，英國1992年頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，也賦予繼續(xù)教育學院、地方學院很大的自主運行的權利，追求“3E”目標，即經濟、效率和效益，成為英國成人教育機構新的辦學目標。準市場化的辦學目標，促使英國繼續(xù)教育學院、地方學院和開放大學面向市場設置課程。正是在教育準市場化機制的作用下，英國許多繼續(xù)教育學院、地方學院和開放大學在設置課程時，既要滿足“顧客”當前的需要，又要有足夠的靈活性以適應工作模式和經濟技能需求的變化。根據市場的需求開發(fā)新課程，加強與產業(yè)界的聯(lián)系，提高有限資源的效益已經成為英國繼續(xù)教育學院、地方學院和開放大學參與市場競爭的重要措施。

三、成人教育準市場化機制的主要作用

1.有利于成人教育資源的合理配置

在市場經濟條件下，資源的配置是以市場為基礎的，教育資源的配置也應該以市場為基礎。市場經濟制度的重要功能之一就是使資源按客觀規(guī)律達到優(yōu)化配置，減少損耗和浪費。在英國市場經濟體制下，成人教育資源與其他社會資源一樣必須以市場作為配置資源的手段，準市場化機制在包括成人教育資源在內的教育資源配置中發(fā)揮基礎性作用。在英國成人教育市場提供的教育服務活動中，由于成人教育的舉辦者、成人教育服務的提供者和成人教育服務的消費者，都力圖以最小的投入換取最大的收益；由于各自都力圖在競爭中立于不敗之地；由于都看好市場上的熱門專業(yè)和熱門技能的培訓，就必然展開競爭，爭相投入，其結果上述四方面的成人教育資源按照準市場化機制在動態(tài)平衡中進行配置，結成了復雜的資源交易和競爭互動關系。正是依靠這種資源交易和競爭互動，成人教育資源才得以在教育和其他社會部門以及教育內部不斷流動，實現合理配置。

2.有利于提高成人教育的辦學質量

一般來說，企業(yè)都認識到，只有提高產品或服務質量，企業(yè)才能生存。這種“市場作用”已經內化為企業(yè)的質量保證動力。同樣，成人教育的質量保證只有依靠市場機制，讓市場發(fā)揮作用。只有當成人教育的舉辦者和成人教育服務的提供者自身有改善成人教育質量的愿望，才能真正地保證成人教育質量。這是因為在成人教育準市場化機制的作用下，成人教育的舉辦者和成人教育服務的提供者圍繞著成人教育市場、圍繞著成人教育服務活動展開競爭。通過競爭，優(yōu)勝劣汰，一些不合格的成人教育的舉辦者和成人教育服務的提供者、教學質量低的成人教育的舉辦者和成人教育服務的提供者就會被淘汰出局，優(yōu)秀的成人教育舉辦機構和成人教育服務提供機構就會不斷做大做強，資金、師資等成人教育資源就會通過市場調節(jié)流向效益更好實力更強的成人教育舉辦機構和成人教育服務提供機構，從而使成人教育的辦學質量得到不斷提高。

3．有利于保障成人教育服務消費者的權利

20世紀80年代，英國教育準市場化改革的目的就是要建立一個教育消費者(受教育者和家長)主導的體制。依據英國教育準市場化理論，成人教育服務消費者已不僅僅是接受成人教育者，而是接受成人教育消費的“顧客”。他與成人教育舉辦者和成人教育服務提供者的關系是“合同關系”，“顧客”享受的是成人教育舉辦者和成人教育服務提供者所提供的“服務”。這種教育“服務”的提供質量必須符合“顧客”在“合同”中所提出的要求。成人教育準市場化機制，將成人教育服務消費者抬高到“顧客”的地位上，使得成人教育服務消費者可以合理地提出自己的權利和要求，從而有效扼制有影響的專業(yè)團體(如醫(yī)生、教授等)的利己主義(自我本位)的壟斷權力。

[1]Denis Lawton.Education and Politics in the 1990s[M].The Falmer Press,1992:142.

[2]K.Baker.Speech in the House of Commons[M].Hansard 1987:154.

[3]Gareth Williams.The market route to mass higher education:British experience 1979-1996[J].Higher Education Policy,1997(Vol.10,No.3/4):275-276.

[4]Market.Collectives and Management[J].Oxford Review of Education,(Vol.20,No.1)1994:73.

The Quasi-marketization Mechanism of Adult Education in Britain

ZHANG Xia，HUANG Ri-qiang

(East China Institute of Technology,Fuzhou 344000,China)

Under the influence of new liberalism current in the west,quasi-marketization theory of education form was formed in Britain in 1980s.Under the instruction of quasi-marketization educational theory,the quasi-marketization mechanism of adult education has formed in Britain since 1990s,which is of great importance for promoting the adult education in Britain.

Britain;adult education;quasi-marketization;reform

G729.561

E

1001－8794(2010)10－0095－02

2009-12-25

張霞（1965-），女，江西臨川人，東華理工大學教育心理教學部講師；黃日強（1954-），男，江西南豐人，東華理工大學教授，碩士生導師，主要從事比較教育研究和職業(yè)教育研究。

江西省教育科學“十一五”規(guī)劃2009年重點課題《戰(zhàn)后英國職業(yè)教育研究》的階段性成果，編號為09ZD082，主持人黃日強）