中國流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費的分擔模式3

尹慶民 馬 超 許長新

(1.河海大學水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室,江蘇南京210098;2.河海大學商學院,江蘇南京210098)

中國流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費的分擔模式3

尹慶民1,2馬 超1,2許長新1,2

(1.河海大學水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室,江蘇南京210098;2.河海大學商學院,江蘇南京210098)

闡釋了建立流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費分擔模式的必要性及內(nèi)在要求,針對當前幾種典型的分擔模式進行了經(jīng)濟學的對比分析,進而通過綜合考慮農(nóng)業(yè)用水供需雙方的經(jīng)濟利益,建立起灌區(qū)供水單位與農(nóng)民用水戶的節(jié)水激勵模型并對其進行數(shù)理分析,考察了基于節(jié)水激勵的農(nóng)業(yè)水費分擔模式,并在此基礎(chǔ)上設(shè)計了流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費分擔模式的運作流程。研究得出,財政直接補貼農(nóng)戶的方式增加了消費者福利的同時,可以避免間接補貼方式下“鼓勵浪費”現(xiàn)象的發(fā)生,相比之下較為有效。然而,目前過低的農(nóng)業(yè)水價大大限制了市場的調(diào)節(jié)功能,為此適當提高現(xiàn)行水價,并在此基礎(chǔ)上實行政府對農(nóng)戶的直接財政補貼,不僅能夠減輕現(xiàn)階段農(nóng)民水費負擔,而且可以對農(nóng)業(yè)用水的供需雙方產(chǎn)生節(jié)水激勵,有助于緩解我國水資源的短缺與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。在具體操作流程中,應(yīng)采取補貼農(nóng)戶與補貼灌區(qū)相結(jié)合的方式。

流域;農(nóng)業(yè)水費;分擔模式;節(jié)水激勵;運作流程

農(nóng)業(yè)在我國的特殊性決定了農(nóng)民水費負擔問題事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收、促進節(jié)約用水和新農(nóng)村建設(shè)的大局。長期以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益差,特別是近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格急劇上漲,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合成本有所升高,農(nóng)民的承受能力不斷下降。盡管近年來國家對農(nóng)民的財政補貼力度不斷加大,但惟獨在農(nóng)業(yè)水費方面沒有相應(yīng)的財政補償措施。而考察國際上的水資源開發(fā)利用狀況[1]不難發(fā)現(xiàn),政府往往需要通過供水實現(xiàn)一定的政策及社會目標,因此水具有明顯的社會屬性,不可能完全商品化,這使得農(nóng)業(yè)水價的制定難以完全市場化,而是需要將水的社會公益部分剝離出來,由政府承擔[2]。作為一種社會再分配、實現(xiàn)利益調(diào)整的方式,政府有必要通過財政補貼的形式介入農(nóng)業(yè)水價的制定,在減輕農(nóng)民水費負擔的同時,實現(xiàn)保障社會穩(wěn)定發(fā)展的目標[3]。近幾年,學術(shù)界大多圍繞在不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價模式選擇[4]以及農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水激勵[5-6]等方面展開研究,對于農(nóng)業(yè)水費分擔模式的理論研究則較為滯后,專注于農(nóng)民水費分擔模式的文獻并不多見。隨著我國農(nóng)業(yè)水費負擔問題日益突出與農(nóng)業(yè)水價改革的不斷深入,一批學者[7-9]開始試圖深入分析農(nóng)業(yè)水價的形成機制及影響因素,據(jù)此探究適合于我國國情的農(nóng)業(yè)水費分擔模式,并取得了一定進展。不足的是,盡管部分文獻已對農(nóng)業(yè)水費分擔模式進行了經(jīng)濟學的分析[10-14],卻并未對分擔模式的具體運作流程作深入探討。因此,借鑒國際上先進的農(nóng)業(yè)水費分擔模式,建立適合我國的農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補償機制,并合理確定對農(nóng)業(yè)灌溉供水成本的分擔比例,對減輕我國農(nóng)民水費負擔、促進灌區(qū)工程的良性運行以及保證國家的糧食安全具有重要的理論意義和實踐價值。

1 農(nóng)業(yè)水費分擔模式的內(nèi)在約束

1.1 減輕農(nóng)民水費負擔

由于我國農(nóng)業(yè)灌溉的財政補償機制沒有建立,本來應(yīng)該由政府承擔的灌溉工程運行管理和維護的成本現(xiàn)在均通過農(nóng)業(yè)水價由農(nóng)民承擔,造成農(nóng)民用水負擔過重。合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)水費分擔模式對于減輕農(nóng)民負擔具有重要意義。一方面,通過合理的成本分擔,國家對農(nóng)民用水進行適當補償,可以切實增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)民的利益、提高農(nóng)民種植的積極性;另一方面,農(nóng)民通常沒有能力一次性拿出很多投入用來發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,通過農(nóng)業(yè)水費分擔,將大大減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植成本,進而增加農(nóng)民收入,同時也將促進節(jié)水技術(shù)的推廣。

在我國農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢群體,農(nóng)民收入普遍較低且易受農(nóng)作物價格影響,在我國目前收入差距拉大、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提下,對農(nóng)民進行補貼是社會各界的共識。與發(fā)達國家和地區(qū)相比,甚至與許多發(fā)展中國家和地區(qū)相比,我國政府對農(nóng)業(yè)補貼水平明顯不足。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則,允許國家對農(nóng)業(yè)實行一定額度的補貼,從目前我國對農(nóng)業(yè)的補貼額度可見,我國對農(nóng)業(yè)的補貼還存在較大空間[15]。我國農(nóng)業(yè)用水量大,通過用水成本分擔體系的構(gòu)建,由政府對農(nóng)民用水進行一定時期、一定力度的補貼,承擔部分的農(nóng)業(yè)用水成本,可以切實減輕農(nóng)民的負擔,提高農(nóng)民的承受能力。

1.2 鼓勵農(nóng)民節(jié)水

節(jié)水是典型的具有外部經(jīng)濟效益的行為,唯有實行有效的利益補償機制才能保證其實現(xiàn)。提高現(xiàn)行水價的根本目的之一就是要激勵節(jié)水、高效用水。對于農(nóng)民來說,他們是節(jié)水的主要行動者,一切技術(shù)和措施最終必須通過農(nóng)民的參與來實現(xiàn),他們也是直接受益者,節(jié)水將減少種糧成本,提高其收益。誰對水的消費量大,誰在用水高峰季節(jié)用水多,誰就必須在經(jīng)濟上付出額外的代價,這就是通過經(jīng)濟激勵手段來約束農(nóng)民對稀缺水資源的使用,以避免水資源被濫用和浪費。

雖然近些年來我國諸多流域其水資源已經(jīng)逐步形成商品價格化管理,但標準普遍偏低,特別是農(nóng)業(yè)用水方面尤為明顯。有關(guān)研究表明,我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價普遍只占供水成本的30%-60%,大大低于成本水價[16]。過低的水價不但不能有效刺激用水單位采用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施,水價的節(jié)水功能也難以發(fā)揮。在流域農(nóng)業(yè)水費分擔模式的構(gòu)建中,合理的提高水價,有助于提高用水單位節(jié)水的意識,抑制不合理的用水增長。

2 農(nóng)業(yè)水費分擔的典型模式比選

根據(jù)國內(nèi)外目前灌區(qū)灌溉量水設(shè)施和工程管理現(xiàn)狀,可以將農(nóng)業(yè)水費分擔模式總結(jié)為以下三種[17]:①財政全額補貼模式,即免征水費;②財政直接補貼灌區(qū)供水單位的模式;③財政直接補貼農(nóng)民用水戶的模式。

2.1 全額補貼模式

目前,我國一些地區(qū)已經(jīng)開始進行農(nóng)業(yè)水價及水費改革,在有些財政狀況較好的地區(qū)(如浙江省水庫灌區(qū)),已經(jīng)開始實行免征農(nóng)業(yè)水費,并取得了良好的效果。具體的操作形式為,免除灌區(qū)農(nóng)民用水戶的水費,改為由地方財政將農(nóng)業(yè)水費直接補貼到灌區(qū),即水費的承擔主體由農(nóng)戶變?yōu)榈胤秸Ｍㄟ^這一舉措,不僅取消了農(nóng)業(yè)供水環(huán)節(jié)中的“隨意加價”和“搭車收費”行為,而且大大減輕了農(nóng)民用水負擔,有利于提高農(nóng)民種糧的積極性。與此同時,也將促進解決灌區(qū)供水單位長期面臨的農(nóng)業(yè)水費征收難、單位運行難的“兩難”問題,免除基層水利組織收繳水費時的工作負擔。

然而難以避免的是,免征農(nóng)業(yè)水費將對農(nóng)業(yè)用水供需雙方帶來一些不利影響,主要表現(xiàn)在:第一,淡化了用水戶的節(jié)水意識。由于取消了農(nóng)業(yè)水費,在“免費的午餐”面前,農(nóng)戶將不再采用節(jié)水灌溉技術(shù),而是無節(jié)制的進行大面積的漫灌,某些不需灌溉的農(nóng)戶也會提出供水要求,不僅會使農(nóng)戶喪失長期建立的“水商品意識”,更會造成水資源的極大浪費;第二,不利于供水單位的良性運行。農(nóng)業(yè)水費作為灌區(qū)供水單位的主要經(jīng)濟來源,是其良性運行或微利經(jīng)濟的穩(wěn)定的經(jīng)費保障。一旦免征農(nóng)業(yè)水費,不僅會使灌區(qū)供水單位難以運行,更會造成水利基礎(chǔ)設(shè)施不能得到良好的維修養(yǎng)護。從浙江省的例子來看,這一水價新政對國家來說是一種財政資源與水資源的雙重效率損失,并且有可能導(dǎo)致取用水機制的不良循環(huán)。

2.2 直補灌區(qū)模式

財政直接補貼灌區(qū)模式是目前我國應(yīng)用較為普遍的水價補貼政策,又稱暗補模式。典型的方式是財政補貼灌區(qū)供水單位補貼骨干工程供水成本水費,農(nóng)戶只交末級渠系管理運行成本水費。如此一來,相當于降低了農(nóng)業(yè)用水價格,這同樣會在一定程度上減輕農(nóng)民的用水負擔,保障灌區(qū)水管單位的良性運行。對于該舉措實施之后的節(jié)水效應(yīng),下面引入微觀經(jīng)濟學的理論予以簡要分析。

圖1 農(nóng)業(yè)用水價格變化對供求關(guān)系的影響Fig.1 Impact of changing agricultural water price on supply2demand relationship

不妨假設(shè)市場上只有兩種商品,X1,X2,其中X1代表農(nóng)業(yè)用水,X2代表其他商品,為分析簡便起見,假設(shè)X2為貨幣,即PX2=1(見圖1)。MC代表供水方的供水邊際成本,E0點則代表了在市場供求關(guān)系下決定的農(nóng)業(yè)用水均衡點。財政直補灌區(qū)相當于降低農(nóng)業(yè)用水價格,這時,由于X1價格的降低,消費預(yù)算線將由之前的AB移動到AC。此時由于農(nóng)戶的可支配收入沒有發(fā)生變化,所以不存在收入效應(yīng),但由于替代效應(yīng)的存在,農(nóng)戶將增加對X1的消費,新的均衡點將會出現(xiàn)在E1,用水量Q1將遠大于之前的均衡用水量Q0。由此可見,財政直接補貼灌區(qū)供水單位的方式,將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源的極大浪費。

2.3 直補農(nóng)戶模式

財政直接補貼農(nóng)戶模式,也稱明補模式,是指財政將農(nóng)業(yè)水費補貼資金直接發(fā)給農(nóng)戶手中,再由農(nóng)戶將水費交到灌區(qū)供水單位,實行水費收取和水費補貼兩條線的管理制度。明補的直接效果是引起農(nóng)民用水戶收入的增加,下面同樣引入經(jīng)濟學的理論就該模式對農(nóng)業(yè)用水供求關(guān)系的影響進行研究。

圖2 收入的變化對農(nóng)業(yè)用水供求關(guān)系的影響Fig.2 Impact of changing income on water supply2demand relationship

同樣的,在實施財政補貼之前,市場供求關(guān)系決定了農(nóng)業(yè)用水的均衡點E0,此時的農(nóng)業(yè)用水量為Q0。當政府將財政補貼直接支付給農(nóng)民用水戶時,農(nóng)戶收入增加,則消費預(yù)算線由補貼前的AB移動到CD。此時,由于X1、X2的價格都沒有改變,因此預(yù)算線的斜率并不會發(fā)生變化。對于農(nóng)戶來說,其可支配收入從初始的 E0點上升到 G。則EG就是財政補貼為消費者帶來的收入效應(yīng),但是此時由于AB平行于CD,并不存在替代效應(yīng)。由于X1,X2都是正常品,收入效應(yīng)的存在,使得新的均衡點落在G M兩點之間。由此可見,在政府對農(nóng)民用水戶進行直接補貼的方式,使得消費者對X1和X2的消費都有所提高,同時也使農(nóng)戶的福利得到了一定的帕累托改進。

對比上述三種典型的分擔模式不難發(fā)現(xiàn),直接補貼農(nóng)戶的模式其用水價格要大大高于另外兩種方式,較高的農(nóng)業(yè)用水價格較好的反映了水的商品價值,可以提高用水戶的節(jié)水意識并產(chǎn)生一定的節(jié)水激勵。具體來講,如果將財政補貼直接支付給灌區(qū)供水單位,農(nóng)戶只承擔很低的水費或者不承擔水費,必將使長期建立起來的“水商品意識”消失殆盡,最終助長水的浪費;而財政直接補貼農(nóng)民用水戶的方式,在增加消費者福利的同時,也避免了間接補貼時“鼓勵浪費”現(xiàn)象的發(fā)生,因此是相比之下較為有效的水費分擔模式。

3 用水戶—灌區(qū)的節(jié)水激勵模型

3.1 模型的基本假設(shè)

3.1.1 節(jié)水激勵的局中人假設(shè)

在政府實施直接財政補貼的過程中,假定農(nóng)業(yè)用水交易市場上只存在兩類主體,其中灌區(qū)供水單位作為唯一供水方,而農(nóng)民用水戶作為唯一需水方,且雙方都為追求自身經(jīng)濟利益最大化的完全理性人。而由于農(nóng)民用水戶的心理承受能力難以測算,在此不予考慮。

3.1.2 節(jié)水激勵的環(huán)境假設(shè)

(1)在該模型中,灌區(qū)供水單位作為唯一供水方,是農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)者,完全掌握每年農(nóng)業(yè)灌溉需求的變化情況;

(2)在促進節(jié)水的問題中,灌區(qū)和用水戶是節(jié)約用水的實際行動者,比政府掌握更多的節(jié)水可能性的信息。根據(jù)信息經(jīng)濟學的觀點,由于信息不對稱的原因,三個主體構(gòu)成兩條委托-代理關(guān)系。其中將灌區(qū)與農(nóng)民用水戶視為代理人,而政府則視為委托人。因此政府在進行財政補貼時,有必要設(shè)計一套激勵機制,防止逆向選擇(鼓勵浪費)的發(fā)生。

3.1.3 節(jié)水激勵的參數(shù)假設(shè)

(1)假定農(nóng)民用水戶的有效灌溉面積為 S,現(xiàn)行的用水價格為 P0,提高水價后的農(nóng)業(yè)用水價格為 P1,P0遠小于 P1。提高水價前后的灌溉用水需求分別為 Q0和 Q1。L為生產(chǎn)過程中農(nóng)民付出的勞動、技術(shù)等其他成本;

(2)為分析簡便起見,該不考慮農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu),即假定只有一種農(nóng)產(chǎn)品,其中 P和T分別代表了其市場價格和產(chǎn)量,而對用水戶節(jié)水成本不予計量,即認為農(nóng)戶的節(jié)水行為是自覺性的,其用水量的減少不會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來減產(chǎn)等負面效應(yīng),即 T在水價變動前后保持不變;

(3)假定灌區(qū)供水單位的單位供水成本為 C,對其中包括的灌區(qū)骨干工程的更新改造成本、運行維護費用、管理人員的基本支出以及末級渠系的運行維護費用不再細分;

(4)假定政府采取按面積補貼的模式,其中每畝的補貼金額為M。

3.2 模型的建立及解釋

3.2.1 需水方的灌溉收益函數(shù)

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價不變時,農(nóng)民使用灌溉用水的收益函數(shù)R0為:

而提高水價以后,根據(jù)前面的參數(shù)假設(shè),農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品價格以及其他成本不變,此時考慮政府實施的直接財政補貼,農(nóng)民面臨的收益函數(shù) R1變?yōu)?

鑒于水的商品屬性,下面將農(nóng)業(yè)用水需求與農(nóng)業(yè)水價的關(guān)系用需求彈性 E來表示。根據(jù)微觀經(jīng)濟學的理論,E代表了農(nóng)業(yè)需水量的變動百分比與農(nóng)業(yè)水價變動百分比的關(guān)系,反映出用水需求對于農(nóng)業(yè)水價變化的敏感程度。令ΔP=P1-P0,ΔQ=Q1-Q0,則農(nóng)業(yè)用水的需求價格彈性 E為:

這里考慮需求價格的點彈性(假定水價變化不大),經(jīng)公式推導(dǎo),建立農(nóng)業(yè)用水的需求與價格的非線性函數(shù)關(guān)系,將價格提高前后農(nóng)業(yè)用水的需求變化關(guān)系用下式表示:

其中 r為價格調(diào)整系數(shù),r=P1/P0。相應(yīng)的,將上述關(guān)系式代入,可將(2)式變形為:

由此可見,在不存在政府財政補貼情況下,單純提高用水價格雖然會在較大程度上促進水資源的節(jié)約,然而同時會更大程度上加重農(nóng)民的水費負擔,將更加不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此政府的財政補貼應(yīng)該保證農(nóng)戶獲得的收益 R1于水價提高前的收益 R0,即:

整理可得:

不等式(7)說明,提高水價后,政府通過財政直接支付農(nóng)戶的補貼模式可以保證其收益得到一定的帕累托改進,在減輕農(nóng)戶水費負擔的同時能夠促進農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約。

3.2.2 供水方的供水收益函數(shù)

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價保持不變時,灌區(qū)供水單位作為唯一供水方,其供水的收益函數(shù) G0為:

而水價提高后,用水價格變?yōu)?P1,P1=P0r,則供水方的收益函數(shù)則變?yōu)?

將農(nóng)業(yè)用水需求與價格的函數(shù)關(guān)系(4)式代入,整理可得:

政府在進行財政補貼時,同樣應(yīng)該保證灌區(qū)的收益有所提高,即作為供水方的灌區(qū)供水單位其收益函數(shù)應(yīng)該滿足約束條件:G1>G0,即:

整理可得:

對供水方而言,作為經(jīng)濟理性人,最佳的供水價格取決于其自身的利益最大化,即:

以上兩個約束條件表明,政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格時,同步實施的直接財政補貼應(yīng)保證農(nóng)業(yè)用水的供需雙方獲得的效益都得到一定程度的帕累托改進。

綜合上述分析,政府作為節(jié)水行為的委托方,通過適當提高水價以及財政直接補貼農(nóng)戶相結(jié)合的方式,在減輕農(nóng)民水費負擔的同時,也對農(nóng)業(yè)節(jié)水行為產(chǎn)生了良好的激勵約束作用。一方面,農(nóng)民作為節(jié)水活動的代理人,其行為受到自身經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動,因此用水戶將通過自覺節(jié)約用水、采取簡便可操作的節(jié)水措施等方式,保證水價提高后自身的經(jīng)濟利益;同樣對于供水方而言,政府在增加對農(nóng)民用水戶的財政補貼后,相當于減少了對供水方的直接補貼,這也將促使供水方加強自身的管理體制改革與節(jié)水改造,通過降低單位供水成本及節(jié)約用水追求自身的利益最大化。

4 農(nóng)業(yè)水費分擔模式的運作流程

根據(jù)農(nóng)業(yè)水費分擔模式的比選及節(jié)水激勵機制的討論,將我國流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費分擔模式的具體運作流程設(shè)計如下,如圖3所示。

圖3 農(nóng)業(yè)水費分擔模式操作流程圖Fig.3 Operation process of the cos2sharing mode of agricultural water fees

4.1 農(nóng)民用水戶申報水費補貼

農(nóng)民用水戶每年定期向村里的管水小組提出水費補貼申請,登記各自家庭的種植結(jié)構(gòu)及種植面積,由村水管小組將全村農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)及種植面積進行匯總,統(tǒng)一上報至當?shù)氐墓鄥^(qū)水管單位。

4.2 種植面積核算

灌區(qū)水管單位收到農(nóng)戶信息后,將灌區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)信息進行匯總,建立當?shù)氐霓r(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫,并統(tǒng)一上報至地方的水利部門,再由地方水利部門上報至上級政府。

4.3 直接補貼農(nóng)戶

中央政府和地方政府根據(jù)水利部門的上報資料,按照一定的規(guī)則核算補貼資金額度,并一次性將補貼資金全部撥付到地方,通過“一卡通”或者“專用存折發(fā)放的形式”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

4.4 直接補貼灌區(qū)

由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),通過提高水價來實施明補的方式不可能一步到位,在政府對農(nóng)民用水戶實施直接補貼的過程中,為保證灌區(qū)的良性運行(或微利經(jīng)營),由中央政府及地方政府共同給予灌區(qū)水管單位少量的財政補貼。

不難看出,上述農(nóng)業(yè)水費分擔模式僅是政府補貼時的一般操作流程,而并未涉及資金的具體來源以及補貼時的分擔比例。這是因為,不同的流域或同一流域內(nèi)的不同灌區(qū)之間其農(nóng)業(yè)用水情況以及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況都有很大的差別,因此在確定中央財政與地方財政的支付比例,以及在發(fā)放水費補貼時灌區(qū)與農(nóng)戶補貼額度的時候,應(yīng)該視灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水情況及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況而定。

5 結(jié) 論

本文基于經(jīng)濟學的角度剖析了三種典型的農(nóng)業(yè)水費分擔模式,建立起農(nóng)民用水戶與灌區(qū)供水單位的節(jié)水激勵模型,考察了基于鼓勵節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水費分擔模式,在此基礎(chǔ)上設(shè)計了農(nóng)業(yè)水費分擔模式的運作流程,并得出以下結(jié)論:

(1)研究發(fā)現(xiàn),財政直接補貼灌區(qū)的分擔模式會造成農(nóng)業(yè)水資源的極大浪費,相比之下,財政直接補貼農(nóng)民用水戶的方式可以有效的降低財政補貼的負面效應(yīng),因而是行之有效的分擔模式;

(2)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)用水的價格普遍較低,政府通過適當提高水價,充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用,同時增加對農(nóng)民用水戶的直接財政補貼,可以在減輕農(nóng)民水費負擔的同時,更大程度上調(diào)動農(nóng)業(yè)水資源供需雙方的節(jié)水積極性,促進節(jié)約用水。

(3)由于區(qū)域間的差異,應(yīng)根據(jù)灌區(qū)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水情況及經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定補貼實施過程中中央財政與地方財政的分擔比例,以及農(nóng)民用水戶和灌區(qū)水管單位各自的補貼額度。

需要說明的是,上述的節(jié)水激勵模型僅考慮了水價提升對農(nóng)民生產(chǎn)成本的影響,而對于其心理承受能力的變化(如水費計收)以及減少用水所帶來的減產(chǎn)效應(yīng)未作深究;不同地區(qū)不同水價模式下其供水成本的形成也有所不同,因此該模型的普適性存在一定的不足;此外,本文只對農(nóng)業(yè)水費分擔模式進行了數(shù)理分析而缺少實證研究,由于財政補貼的復(fù)雜性,涉及到廣大農(nóng)民的切身利益,因而必須從實踐操作層面作進一步的探討,在數(shù)據(jù)可得的情況下,可以通過選取典型灌區(qū)進行實證分析,研究模型的適用性及所帶來的節(jié)水綜合效益。

另外值得注意的是,本文只是通過水價機制的改變對農(nóng)業(yè)水資源供需雙方的節(jié)水行為進行數(shù)理分析,而對于節(jié)約的水資源其使用途徑?jīng)]有予以考察。事實上,如果節(jié)約的水資源被其他地區(qū)或產(chǎn)業(yè)部門無償使用,將會導(dǎo)致分擔模式的實施效果大打折扣。因此,為了更好的減輕農(nóng)民水費負擔與促進節(jié)水,更大程度上發(fā)揮財政補貼的效用,需要逐步完善地區(qū)及產(chǎn)業(yè)間的水權(quán)轉(zhuǎn)換[17]等制度與之配套。正因如此,如何更好的修正這些缺陷也成為了本文后續(xù)研究的出發(fā)點。

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Cost2sharing Mode of Agricultural Water Fees in River Basin of China

YIN Qing2min1,2MA Chao1,2XU Chang2xin1,2
(1.State Key Laboratory of Hydrology2water Resources and Hydraulic Engineering,NanjingJiangsu 210098,China;2.Business School,Hohai University,NanjingJiangsu 210098,China)

After describing the need and internal requirements of establishing cost2sharing mode of agricultural water fees,this paper comparatively analyzed the current sharing patterns by introducing the theory of economics,set up an incentive model of water2saving and did mathematical analysis in the premise of financial subsidy,in order to explore a cost2sharing mode of agricultural water suitable for the present situation,and then design the operation process of the cost2sharing mode of agricultural water fees.The study found that the direct financial subsidy to farmers based on increasing water price would not only reduce the farmers’burden on water fees,but also generate water2saving incentives.However,the market’s regulatory function is greatly limited because of the low agriculture water price.So,the implementation of the government’s direct financial subsidies to farmers based on improving the existing water price can not only reduce the farmers’burden of water fees,but also generate water2saving incentives to both the water supply units and farmers,then helping to relieve the water shortage and develop the water2saving agriculture.Besides,subsidizing farmers and irrigated areas should be carried out simultaneously during the operation.

basin;agricultural water fees;cost2sharing mode;water2saving incentives;operation

F323.213

A

1002-2104(2010)09-0053-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.09.010

2010-03-25

尹慶民,博士,講師,主要研究方向為水利經(jīng)濟管理。

馬超,博士生,主要研究方向為水利經(jīng)濟管理。

3教育部人文社會科學研究項目基金(No.09Y JC790067)資助。

(編輯:王愛萍)