三峽建設資金為何難以公開?

　　三峽工程是國家重大建設工程，但你可能不知道的是，我們每個人都在為它交錢，一交就是十幾年，而且還將繼續交下去。
　　
　　2010年4月19日，等待了近三個月的任星輝終于收到了北京市第一中級人民法院(以下簡稱“一中院”)不予受理的裁定書。
　　任星輝于1月26日向一中院提起行政訴訟，狀告財政部，認為財政部拒絕向任星輝提供三峽工程建設資金相關政府信息的行為，違反了《政府信息公開條例》。
　　一中院的裁定書認為，任星輝所訴不符合人民法院的受案范圍，裁定不予受理。
　　在收到一中院不予受理的裁定后，任星輝于4月21日上訴至北京市高級人民法院，要求撤銷該裁定，指令一中院受理該案。
　　
　　撲朔迷離的三峽建設資金
　　
　　畢業于中國青年政治學院法律系的任星輝，現于北京傳知行社會經濟研究所擔任助理研究員，參與“三峽觀察——中國長江三峽工程研究網”的建設，該網站關注有關三峽工程的爭議。
　　為籌集三峽工程建設資金，1992年國務院決定，全國(除西藏和國家扶貧的貧困地區的農業排灌用電以外)每千瓦時征收三厘錢作為三峽工程建設基金，專項用于三峽工程建設，在財政上列收列支，專款專用，由各省、市、自治區電力局(電管局)負責隨電費一起征收。
　　十幾年來，全國用電量每千瓦時加收的數額幾經調整，受益地和經濟較發達地區有所增加，最高達每千瓦時1.24分。也就是說，從1992年開始，每人購買每度電要至少貢獻給三峽工程三厘錢。
　　三峽基金只是三峽工程建設資金的一部分。三峽工程建設資金包括國家撥付的三峽工程建設基金、國家開發銀行貸款及中國長江三峽工程開發總公司(現已更名為“中國長江三峽集團公司”)籌集的用于三峽工程的各種資金。長江三峽集團公司的資金來源有國家開發銀行貸款、商業銀行貸款、國外出口信貸及國際商業銀行貸款、發行企業債券、建設期電站發電收入及股權分紅等。
　　任星輝在研究三峽建設資金的過程中發現，通過各種渠道收集得到的數據出現了相互沖突的情況。
　　2009年9月13日，中國長江三峽集團公司的網站上發布了一條新聞。新聞說國務院三峽辦副主任盧純在重慶介紹，“截至2009年6月底，三峽工程累計完成投資1849億元，其中樞紐工程798億元，輸變電工程358億元，庫區移民工程693億元。”
　　9月底，同一個網站上發布了另外一條新聞。新聞說9月27日，中國三峽總公司總經理李永安在接受中央電視臺記者采訪時說，“截至今年8月底，三峽工程累計完成投資約1514.68億元，預計最終投資不超過1800億元，比估算的動態總投資節省200多億元。”
　　“這兩條新聞對比讀，讓人啼笑皆非，既然截至6月底累計投資已經是1849億了，怎么到兩個月之后的8月底，累計投資又變成1514.68億，又多‘節省’了300多億?”任星輝說。
　　
　　公開信息何其艱難
　　
　　“三峽建設資金應當屬于政府主動公開的信息之列。”任星輝說。
　　《政府信息公開條例》第九條規定：“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的。”第十條規定：“縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開財政預算、決算報告；重大建設項目的批準和實施情況。”
　　眾所周知，三峽工程于1992年由第七屆全國人民代表大會第五次會議通過的《關于興建長江三峽工程的決議》批準興建，屬國家重大建設項目，由國家財政撥款支持。
　　另外，為支持三峽工程建設而設立的三峽工程建設基金從用電消費中附加收取。根據1996年國務院《關于加強預算外資金管理的決定》，三峽工程建設基金是納入財政預算管理的政府性基金。
　　據《中國三峽建設年鑒(2009)》，截至2008年底，三峽總公司累計籌集工程建設資金2042.30億元，其中三峽基金1070.96億元。三峽基金占整個建設資金的一半以上。
　　雖然公開三峽建設資金有法可依，但是除了財政部在《關于2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的報告》中公開了2008年三峽工程建設基金的收支數據外，沒有任何主動公開三峽基金的行動。
　　于是，任星輝依《政府信息公開條約》先后向財政部、國務院三峽工程建設委員會、長江三峽集團、國資委和國家電網提出了要求公開三峽建設資金的申請。
　　
　　匪夷所思的答復
　　
　　財政部是三峽工程建設資金的管理部門。2009年10月12日，任星輝向財政部提交了《財政部政府信息公開申請表》、《政府信息公開申請書》以及身份證復印件。在申請表“所需信息的用途”一欄，任星輝填的是“科研”。
　　11月16日上午，財政部的答復書中，除告知2008年三峽工程建設基金收支數據已公開，可以登錄財政部網站瀏覽外，對于任星輝申請的其它信息，拒絕公開，理由是：“根據您提交的申請材料，您所需申請獲取的其他信息與您本人生產、生活、科研等特殊需要無直接關聯。根據《國務院辦公廳關于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》第十四條規定，對于您申請獲取的其他信息本機關不予提供。”
　　在向財政部申請的次日，任星輝向國務院三峽工程建設委員會和長江三峽集團提交了《政府信息公開申請書》和身份證復印件。三峽建委是1993年國務院專門成立的“國務院領導三峽工程建設和移民工作的高層次決策機構”，同時三峽建委辦公室亦為三峽資金的使用單位。
　　10月30日，任星輝拿到了三峽建委的復函。關于每年為工程籌措資金和三峽工程建設基金的問題，復函稱：“根據工作職責，這兩個問題不屬于我辦的管理范圍。建議向財政部、國家電網公司、中國長江三峽集團公司咨詢。”
　　11月3日，任星輝收到了三峽集團的書面答復。該答復書以中國長江三峽集團公司法律事務辦公室名義發出，由一位工作人員簽名。答復書稱：“我們認為，中國長江三峽集團公司不是行政單位也不屬于公共企事業單位，不適用《政府信息公開條例》，無義務向閣下提供上述信息。”
　　然而，《政府信息公開條例》第三十七條明確規定了教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執行。
　　“我國法律對于何為公共企事業單位認定模糊，而且沒有關于公共企事業單位信息公開的具體規定，三峽集團不公開我沒有任何途徑可以申請救濟。”任星輝說。
　　在美國，政府非稅收入項目需經法定程序確定，而且納入預算管理。每項政府非稅收人的項目和標準、控制與開征，要通過議會或選民投票來決定。每項政府非稅收人都在相關利益人及其代言人——議員們進行辯論的基礎上經過相應的立法程序設立，使單純的部門行為乃至長官意志受到有效抑制。
　　三峽基金屬于納入財政預算管理的政府性基金，理應同其他預算項目一同接受代議機關的審議，同時向社會公開。由于我國預算不公開不透明，社會公眾無法從預算報告中獲得具體信息，無法進行監督。而寄希望于全國人大的對預算的審查來監督三峽基金，也顯然不現實。這正是三峽工程投資備受非議的制度性原因。
　　4月26日，任星輝向國資委和國家電網提出了信息公開申請，這兩個部門的回復，任星輝還在等待中。“雖然不抱太大希望，但還是要試一試的。”他