泛珠九省區(qū)人類(lèi)發(fā)展水平比較——基于基本公共服務(wù)視角的研究

陳弦

泛珠九省區(qū)人類(lèi)發(fā)展水平比較
——基于基本公共服務(wù)視角的研究

陳弦

強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展的當(dāng)代人類(lèi)發(fā)展理念在世界范圍內(nèi)被廣泛接受和應(yīng)用之后，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)家小組在該理念的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI），用以衡量人類(lèi)發(fā)展的水平。該指數(shù)主要用來(lái)評(píng)估和比較不同國(guó)家及其同一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期以及不同區(qū)域在健康、知識(shí)和收入三個(gè)重要領(lǐng)域的進(jìn)步。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的計(jì)算以三個(gè)分指數(shù)為基礎(chǔ)，分別是出生時(shí)預(yù)期壽命，成人識(shí)字率和小學(xué)中學(xué)和大學(xué)綜合入學(xué)率以及實(shí)際人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元）。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)是教育、健康和收入三個(gè)分指數(shù)的算術(shù)平均值。盡管人類(lèi)發(fā)展指數(shù)是衡量人類(lèi)發(fā)展水平的實(shí)用指標(biāo)，但它依然需要其他數(shù)據(jù)和深入分析作為補(bǔ)充，才能對(duì)人類(lèi)福祉所發(fā)生的變化做出更全面的判斷。

一、中國(guó)人類(lèi)發(fā)展的總體趨勢(shì)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)得到了快速提升。從1975年的0.53上升到2007年的0.772［1］，已經(jīng)非常接近高人類(lèi)發(fā)展國(guó)家的水平［2］。中國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)在國(guó)際上的排名也從1991年全球的101位上升到2009年的92位［3］。具體地說(shuō)，2007年中國(guó)人口預(yù)期壽命為72.9歲，成人識(shí)字率為93.3%，綜合入學(xué)率68.7%，人均GDP為5383購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元［3］。

30多年來(lái)中國(guó)人類(lèi)發(fā)展水平的提高，是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)過(guò)去30年HDI增長(zhǎng)因素的分析表明，這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)HDI增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)52.5%，教育的貢獻(xiàn)率為33.3%［4］。可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)人類(lèi)發(fā)展巨大進(jìn)步的最重要?jiǎng)恿Α?/p>

伴隨著改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國(guó)人類(lèi)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。中國(guó)人類(lèi)發(fā)展在總體水平不斷提高的同時(shí)，正面臨著新的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同社會(huì)群體之間的人類(lèi)發(fā)展差距日益明顯。城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)從2000年的2.79倍擴(kuò)大到2007年的3.33倍；2008年人類(lèi)發(fā)展指數(shù)最高的上海市比最低的省份西藏高出44%，充分反映了人類(lèi)發(fā)展水平的區(qū)域差異；不同社會(huì)群體之間的人類(lèi)發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在我國(guó)的收入差距長(zhǎng)期呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。中國(guó)人類(lèi)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)還表現(xiàn)為資源環(huán)境的約束，如土地退化、水資源短缺、水質(zhì)惡化、空氣污染、森林覆蓋率降低等，這些問(wèn)題不僅威脅當(dāng)代人和后代的健康，也影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類(lèi)發(fā)展的可持續(xù)性［5］。還有一點(diǎn)值得重視，我國(guó)政府目前非常注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提倡“好”字當(dāng)先。在這樣的宏觀背景改變的情況下，我國(guó)人類(lèi)發(fā)展水平的提高不可能再一味地依賴GDP的增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)在HDI增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率勢(shì)必會(huì)呈放緩的態(tài)勢(shì)。因此，如何繼續(xù)保持我國(guó)人類(lèi)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，也是擺在我們面前的一個(gè)新問(wèn)題。

基本公共服務(wù)與人類(lèi)發(fā)展密切相關(guān)，其供給狀況直接影響人類(lèi)發(fā)展水平和公平程度。與人類(lèi)發(fā)展關(guān)系最為密切的公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，它們對(duì)提高人的可行能力必不可少。它們直接影響人的壽命、健康、尊嚴(yán)和生活的意義。中國(guó)憲法規(guī)定，公平享受這些基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保證每個(gè)公民享有這些公共服務(wù)是政府的核心責(zé)任。近年來(lái)，中國(guó)政府一直致力于擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。以基本公共服務(wù)為切入點(diǎn)，提高我國(guó)的人類(lèi)發(fā)展水平，不失為一項(xiàng)應(yīng)對(duì)人類(lèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)的重要而可行的舉措。

二、基本公共服務(wù)與人類(lèi)發(fā)展水平

從人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成可以看出，基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的高低，公共服務(wù)的供給差距構(gòu)成了人類(lèi)發(fā)展水平差距的核心根源。HDI的三項(xiàng)構(gòu)成中，除了GDP指數(shù)是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，預(yù)期壽命指數(shù)和教育指數(shù)可以說(shuō)是由基本公共服務(wù)起主要決定作用的。

基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等。中國(guó)政府近年來(lái)在擴(kuò)大基本公共服務(wù)數(shù)量、提高公共服務(wù)水平方面投入了巨大的人力、財(cái)力和物力，我國(guó)的公共服務(wù)水平有了很大程度的提高，為我國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)接近世界高水平起到了不可估量的作用。

首先是教育方面。教育是人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅提升生命的價(jià)值，還能夠提高人們參與豐富的社會(huì)生活的能力，進(jìn)而維護(hù)人的尊嚴(yán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步。如前所述，在我國(guó)過(guò)去30年的HDI的增長(zhǎng)中，教育的貢獻(xiàn)率為33%。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府一直在穩(wěn)定地增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。1978年，中央預(yù)算內(nèi)教育支出僅為75億元，約為年GDP的2%。到了 2008年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到10449.63億元，占當(dāng)年GDP的3.48%［6］。中共十七大確立了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方針。在“十一五”規(guī)劃中，中國(guó)政府明確了“完善國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)。

公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)造福于人類(lèi)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有獨(dú)特的地位。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)構(gòu)成中的預(yù)期壽命指數(shù)與公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)緊密相關(guān)。中國(guó)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體制正在重建過(guò)程中，正在逐步形成包括醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、教學(xué)、科研等在內(nèi)的比較完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。近年來(lái)中國(guó)公共衛(wèi)生政府支出穩(wěn)步增長(zhǎng)。1999年至2005年平均年增長(zhǎng)率為16%。

基本社會(huì)保障制度是社會(huì)安全網(wǎng)有效運(yùn)行的基本途徑，是對(duì)和諧社會(huì)至關(guān)重要的有效的“減震器”，它有助于維護(hù)人的尊嚴(yán)。規(guī)范穩(wěn)定的基本社會(huì)保障制度有利于提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。為了提高整個(gè)社會(huì)保障體系的保障水平，中國(guó)加大了對(duì)社會(huì)保障體系的公共財(cái)政投入。2001—2006年間，全國(guó)社會(huì)保障財(cái)政總支出從不到2000億元增加到了4361.78億元，社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重穩(wěn)定在11%左右。基本的社會(huì)保障制度包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度等。

就業(yè)是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要維度，不僅是人們收入的來(lái)源，也關(guān)系到人的尊嚴(yán)，是社會(huì)成員賴以生存、融入社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑和基本權(quán)利。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，通常是政府和相關(guān)公益機(jī)構(gòu)為緩解失業(yè)壓力，向所有勞動(dòng)者及事業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和勞工權(quán)利保護(hù)等。最近幾年，中國(guó)政府不斷完善公共就業(yè)服務(wù)的體制和制度。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)；實(shí)施積極的就業(yè)政策，扶持失業(yè)人員就業(yè)；提供職業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)力。

三、泛珠九省區(qū)人類(lèi)發(fā)展水平及基本公共服務(wù)狀況比較

1.2008 人類(lèi)發(fā)展水平概況

以全國(guó)的平均水平0.772為基準(zhǔn)，泛珠九省區(qū)的人類(lèi)發(fā)展水平可以說(shuō)差異還是比較大的（表1）。廣東、福建、海南、湖南、廣西五省的指數(shù)均高于全國(guó)水平，而四川、江西、云南、貴州四省則低于全國(guó)水平。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)最高的廣東省比HDI指數(shù)最低的貴州省高出22%。

表1：泛珠九省區(qū)2008年人類(lèi)發(fā)展指數(shù)

2.義務(wù)教育狀況比較

表2比較了泛珠九省區(qū)各級(jí)學(xué)校的入學(xué)率狀況。可以看出，該地區(qū)的義務(wù)教育普及程度很高，各省之間的差異也不大。但是如果將高中和高等教育的入學(xué)率考慮進(jìn)去，綜合入學(xué)率的差異則較大。江西、福建、廣東和四川的綜合入學(xué)率高于全國(guó)水平，而海南、廣西、云南、貴州則低于全國(guó)水平，湖南省的數(shù)據(jù)不可得。名列第一的江西省的綜合入學(xué)率比最后一位的云南省的綜合入學(xué)率高出11.38%。

表2：泛珠九省區(qū)各級(jí)學(xué)校入學(xué)率 單位：%

表3比較該地區(qū)的文盲、半文盲率，也反映了教育的差異。文盲人口占15歲以上人口的比重顯示該地區(qū)的受教育程度不容樂(lè)觀，各省之間的差異也很大。2006年全國(guó)的文盲率平均水平為9.31%，而泛珠地區(qū)的福建、海南、云南、貴州均超出了全國(guó)的平均水平。貴州省甚至達(dá)到18.79%，云南16.5%，四川12.56%，福建為11.31%。泛珠區(qū)域內(nèi)貴州省的文盲率比廣東省高出13%。

表3：泛珠九省區(qū)文盲、半文盲率 單位：%

表4：泛珠九省區(qū)地方人均財(cái)政性醫(yī)療衛(wèi)生支出單位：元

3.公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)狀況比較

泛珠地區(qū)內(nèi)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)方面還是存在著比較大的差距。主要體現(xiàn)在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入上的差距以及衛(wèi)生服務(wù)的差距。從表4可以看出各省的人均財(cái)政性醫(yī)療衛(wèi)生支出的差異，從2006年的決算數(shù)來(lái)看，最高的云南省比最低的湖南省高出一倍多。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的差異，還可以通過(guò)比較各省的五歲以下兒童死亡率以及孕產(chǎn)婦死亡率來(lái)反映。表5可以看出，泛珠9省區(qū)中，有5個(gè)省的五歲以下兒童死亡率高于全國(guó)的平均水平22.5‰，其中最高的四川省達(dá)到了42.9‰，而這一區(qū)域的廣東省該比率僅為9.67‰；孕產(chǎn)婦死亡率方面，區(qū)域內(nèi)的差異也比較大。四川、貴州、云南的孕產(chǎn)婦死亡率大大高過(guò)全國(guó)水平，而最低的廣東省則大大低于全國(guó)水平。

表5：泛珠九省區(qū)五歲以下兒童死亡率及孕產(chǎn)婦死亡率比較

4.基本社會(huì)保障比較

表6比較了泛珠九省區(qū)2005年城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障參保率的情況。可以看出，區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)參保率的差異很大。廣東省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率和工傷保險(xiǎn)參保率相當(dāng)高，分別達(dá)到了96.0%和99.5%，而其他省區(qū)與廣東省的差距很大。尤其是工傷保險(xiǎn)參保率，大部分為30%-40%。而基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率，整個(gè)區(qū)域的水平大體都在45%-65%之間，可以反映出基本社會(huì)保障的情況。

表6：城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障情況

5.公共就業(yè)服務(wù)比較

表7比較了2006年泛珠地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)方面的基本情況。分別從失業(yè)人口、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人數(shù)、就業(yè)培訓(xùn)中心個(gè)數(shù)、就業(yè)培訓(xùn)教師人數(shù)、就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)職教師人數(shù)及就業(yè)培訓(xùn)中心財(cái)政補(bǔ)貼等方面來(lái)進(jìn)行比較。可以看出，該地區(qū)的登記失業(yè)率大都在4%左右，廣東省最低，為2.6%；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的個(gè)數(shù)懸殊比較大，廣東、福建、四川、云南等省的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)均在1500個(gè)以上，而海南省僅有62個(gè)，廣西為392個(gè)；就業(yè)培訓(xùn)中心的個(gè)數(shù)也是類(lèi)似情況，海南省僅有30個(gè)，貴州省73個(gè)，而最多的湖南省310個(gè)；相應(yīng)的，就業(yè)培訓(xùn)教師人數(shù)的差距也很大，湖南省最高，有7537人，廣東4089人，海南441人，貴州729人。

四、成因分析

泛珠九省區(qū)基本公共服務(wù)供給的差距直接影響著該區(qū)域內(nèi)人類(lèi)發(fā)展水平的高低。因此，要縮小各省區(qū)在人類(lèi)發(fā)展水平上的差異，促進(jìn)該地區(qū)的協(xié)調(diào)、持續(xù)與和諧發(fā)展，探究其基本公共服務(wù)供給差距的原因是非常必要的。

第一，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異在一定程度上影響著基本公共服務(wù)供給水平。按照目前的劃分，泛珠九省區(qū)分布在我國(guó)的東、中、西部地區(qū)。其中福建、廣東、海南為東部地區(qū)；江西、湖南為中部地區(qū)；廣西、四川、云南和貴州則為西部地區(qū)。東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差異，東部為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2009年人均GDP接近5000美元；中西部為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2009年人均GDP不足3000美元。廣東省的人均GDP高出貴州省的4倍多。這種總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異在一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)供給水平的差異。

第二，人均財(cái)政支出的不均等直接導(dǎo)致各省區(qū)基本公共服務(wù)保障條件與保障水平的差距。泛珠區(qū)域內(nèi)，廣東省的人均財(cái)政收入最高，超過(guò)了兩千元，最低的貴州省僅為600多元，其他的四川、云南、廣西等省區(qū)也不足一千元。人均財(cái)政支出的差距反映著政府財(cái)力的差異，直接影響著義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)的供給水平。

第三，城鄉(xiāng)差距的因素。雖然戶籍制度有所松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力也大量地流向城市，但是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度尚未有實(shí)質(zhì)性的改變。義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等多種基本公共服務(wù)仍然分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村體系，國(guó)家財(cái)政資源配置的中心仍在城市。因此，泛珠各省區(qū)城鎮(zhèn)化程度的高低在很大程度上影響著各自的基本公共服務(wù)的保障程度。東部發(fā)達(dá)的廣東、福建等省，城鎮(zhèn)化率較高，超過(guò)50%，城鄉(xiāng)差距較小，總體的基本公共服務(wù)保障水平比較高。而諸如貴州、云南、四川等西部各省的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)45.7%的水平，僅為30%左右，貴州僅為27%。這些省區(qū)大量的農(nóng)村人口以及薄弱的農(nóng)村公共服務(wù)供給制度，嚴(yán)重地制約著公共服務(wù)保障水平的提升。

第四，體制與政策因素。各省區(qū)之間財(cái)政能力的均等化是基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)。但是，目前的狀況是，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距持續(xù)擴(kuò)大外，中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系也導(dǎo)致泛珠各省區(qū)之間財(cái)力差距的擴(kuò)大。具體來(lái)說(shuō)，1994年分稅制改革后，地方財(cái)政收入主要依賴地方經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付中，具有均衡作用的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小，而主要是中央對(duì)地方的稅收返還。這樣的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、稅收基礎(chǔ)強(qiáng)、對(duì)轉(zhuǎn)移支付需求低的地區(qū)，得到的稅收返還反而最多。即使在實(shí)施了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付以后，西部地區(qū)的人均財(cái)力也只相當(dāng)于東部地區(qū)的48.3%。［7］由此可以推論，泛珠九省區(qū)之間財(cái)政能力不均等的問(wèn)題也是很突出的，從而導(dǎo)致了基本公共服務(wù)的差距。另外，還有由于體制因素導(dǎo)致的基本公共服務(wù)供給差異。主要體現(xiàn)在政府支出結(jié)構(gòu)不能充分反映公共財(cái)政的要求。基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，依賴于大幅增加對(duì)基本公共服務(wù)的投入，而投入的增加依賴于規(guī)范的公共財(cái)政體制。在現(xiàn)行的“增長(zhǎng)主義”思想的指導(dǎo)下，基本公共服務(wù)方面的投入仍然非常不足，距離公共財(cái)政的要求還有很大差距。

五、結(jié)論和對(duì)策建議

中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，隨著人們基本公共服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，需要進(jìn)行一系列的制度性變革。泛珠九省區(qū)在人類(lèi)發(fā)展水平上的差異、存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的成因都揭示出制度的重要性。在此，提出以下對(duì)策建議：

1.為了實(shí)現(xiàn)公平和質(zhì)量有保障的基本公共服務(wù)供給，在人類(lèi)發(fā)展的新階段，泛珠地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確界定政府的基本公共服務(wù)供給責(zé)任，并將政府的行政管理體制改革與有效履行為全體社會(huì)成員提供基本公共服務(wù)的責(zé)任結(jié)合起來(lái)。

2.制定泛珠區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)及具體要求。由于泛珠區(qū)域內(nèi)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距都比較明顯，因此有必要制定整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確基本公共服務(wù)均等化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和各種改革的措施、原則，以及實(shí)施的關(guān)鍵步驟和時(shí)間表，等等。

3.改革完善公共財(cái)政制度，充分保障基本公共服務(wù)均等化所需資源。財(cái)政體制與泛珠各省區(qū)之間的基本公共服務(wù)均等化存在著密切聯(lián)系。除了保證充分的財(cái)政資源外，還需要保障各級(jí)政府都擁有充分的基本公共服務(wù)財(cái)政能力。因此，一方面要深化省級(jí)以及省以下的財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理體制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。另一方面，還需要完善中央政府與地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付體系，應(yīng)該以財(cái)政能力均等化為目標(biāo)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。此外，泛珠各省區(qū)政府還應(yīng)該審視和調(diào)整公共支出的結(jié)構(gòu)和水平，力爭(zhēng)做到區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.泛珠各省區(qū)應(yīng)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，努力消除影響農(nóng)村人口公平獲得基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性障礙。泛珠各省基本公共服務(wù)供給的差異有很大一部分是源自城鄉(xiāng)差異，因此，解決農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)問(wèn)題是縮小各省之間差異的重要切入點(diǎn)。建議針對(duì)各項(xiàng)基本公共服務(wù)供給中存在的制度性障礙，制定改革的具體措施并進(jìn)行改革試點(diǎn)。

5.建立泛珠地區(qū)基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化各省區(qū)對(duì)各級(jí)政府官員的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)的有效供給。政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要手段。完善的評(píng)估制度有助于提高公共部門(mén)在基本公共服務(wù)供給方面的效率。具體措施包括建立有效的問(wèn)責(zé)制度、評(píng)估制度以及基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)。

[1]Human Development Report 2009，UNDP.

[2]《全球人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》將人類(lèi)發(fā)展指數(shù)分為3個(gè)檔次，0-0.5為低人類(lèi)發(fā)展水平，0.5-0.8為中等人類(lèi)發(fā)展水平，0.8-1為高人類(lèi)發(fā)展水平。

[3]UNDP Human Development Report 2009，2007年數(shù)據(jù)。

[4]中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院.中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/2008［R］：13.

[5]世界銀行網(wǎng)站.轉(zhuǎn)引自中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院.中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/2008［R/OL］. 2008-01-29（19）.

[6]人民日?qǐng)?bào)［N］.2009-11-22.

[7]中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院，UNDP.中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/2008［R］.中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，2008：89.

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）