發展才是硬道理

徐春浩

“全省教育工作會議的召開和《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）的頒布，為我省未來10年教育的改革和發展指明了方向，描繪了藍圖。特別是郭庚茂省長代表省委、省政府在講話中明確提出要切實把教育擺在優先發展的戰略地位，在新的起點上推動教育事業科學發展，并在一些重要領域規劃出趕超全國平均水平的宏偉目標，充分體現了省委、省政府在全面推進中原崛起、河南振興的進程中，高度重視并加快教育發展的戰略布局和堅強決心，這讓我們廣大教育工作者備受鼓舞?！焙幽侠砉ご髮W校長鄒友峰教授說。

鄒友峰指出，高校必須堅持走規范發展的道路，強化內涵，提高質量，發揮優勢，辦出特色?！胺€步發展高等教育，必須適度擴大高等教育規模，為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會；科學制定校園建設、學科專業建設和師資隊伍建設發展規劃，努力改善高校辦學條件；推進高校投融資機制改革，形成支撐我省高等教育持續發展的投融資長效機制。”鄒友峰說。

適度擴大高校規模 提供更多教育機會

“面對全面建設小康社會的新要求、國內外發展的新形勢，必須清醒地認識到，我省高校還不能很好地適應經濟社會發展和人民群眾接受高等教育的需要。從總體上看，我省高等教育規模相對偏小，高等教育毛入學率長期低于全國平均水平?！督逃巹澗V要》提出，到2020年，全省高等教育毛入學率要達到41%，高等教育毛入學率盡快達到并超過全國平均水平。這個規劃既是促進我省教育事業規模發展的‘動員令，又是全省教育事業未來發展的‘路線圖?！?鄒友峰說。

鄒友峰認為，擴大高等教育規模，增加高等教育的受教育人數，一方面要增加普通高校的招生人數，另一方面要舉辦多種形式的高等教育。應適度發展研究生教育，穩步發展本科教育，大力發展高等職業教育，積極發展繼續教育，逐步完善高等教育的總體層次結構。在研究生教育方面，要積極改革人才培養模式，強調與科研緊密結合，支持大學與企業、研究院（所）合作，鼓勵通過產學研相結合培養研究生，以更好地實現校企合作和優勢互補。在本科教育方面，要積極推進高等教育結構調整，鼓勵發展應用型本科教育，突出應用型人才培養。要適度發展?？平逃龠M專科教育與高職教育的協調發展。為適應社會多樣化的要求，還要探索多元化人才培養模式，堅持普通高等教育、成人高等教育、高等繼續教育、現代遠程教育、自學考試等各類高等教育的協調發展，加強城鄉、社區教育機構和網絡建設，大力發展現代遠程教育，構建起各類教育縱向銜接、橫向溝通的現代教育體系。

鄒友峰告訴記者，高等教育規模擴大要以質量的提高為前提。只有在規模上有所突破，才能培養更多專門人才，滿足社會主義現代化建設的需要。質量是大學的生命，要保證在規模擴大的條件下保持較高的教育質量，就必須處理好以下關系：高等教育的規模要適應國家經濟建設發展的需要，平衡地、適度地發展，不能超越社會總的經濟狀況，不能搞“大躍進”；建立社會、政府、學校對高等教育質量的評估機制，加大對高等教育質量的監督力度；合理安排高等教育專業、規格、層次的結構比例和高等學校的結構布局，最大限度地提高辦學效益；學習、引進和探索先進的教學方法、教學手段和教學模式，改善教學效果；等等。總之，全面推進教育事業科學發展，就必須立足省情，把握教育發展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。

科學制定發展規劃 努力改善辦學條件

《教育規劃綱要》指出，要“科學制定校園建設規劃、學科專業建設規劃和師資隊伍建設規劃。努力改善高等學校生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等基本辦學條件”。鄒友峰認為，《教育規劃綱要》提出的目標明確、符合省情，必將促進我省高等教育在人才培養、科學研究和社會服務等方面整體水平的全面提升。

鄒友峰介紹說，目前我省高等教育總體水平較低，創新能力與全省經濟社會發展需求有較大差距，主要表現在以下四個方面。一是我省重點大學數量明顯偏少，僅有1所“211工程”高校，而“985工程”高校還沒有。二是師資隊伍數量不足，總體水平不高，缺乏在全國有影響的大師隊伍。三是高層次人才培養能力較弱。目前，我省高校研究生層次人才占全部在校生的比例只有1.92%，約占全國平均水平5.73%的三分之一。與此同時，我省?？粕急壤秊?2.78%，高于全國43.13%的平均水平。這“一低”“一高”說明我省高等教育的層次還比較低，未來一個時期內面臨著巨大的結構調整壓力。四是科技創新能力不足，全省高校僅擁有材料加工工程、凝聚態物理、作物栽培學與耕作學3個國家級重點學科，“瓦斯地質與瓦斯治理”“細胞分化與調控”“糧食作物生理生態與遺傳改良”3個省部共建國家重點實驗室，與我省經濟社會快速發展對科技工作的要求還有較大差距。

鄒友峰認為，提升高校教學水平、科研創新和社會服務能力，建設高素質教師隊伍，亟須提高教師的地位和待遇。要創新教師管理機制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化教師隊伍和一支愛崗敬業、樂于奉獻、懂教育、會管理的教育工作者隊伍。要搭建協作平臺，建立跨學科、跨單位、跨區域和跨國合作機制，形成一批聯合攻關、勇于創新、勇攀高峰的高水平教學科研創新團隊。要建立健全教師管理制度，加強崗位設置管理，形成“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力”的用人機制。

“學科專業和師資隊伍建設規劃既要面向市場、滿足現實需要，又要著眼未來、有戰略眼光。受經濟發展水平和區位環境的影響，我省高校普遍存在教師待遇偏低、人才引進困難的情況。同時，還存在著教師編制缺乏科學標準、核定編制數與實際需要嚴重脫節等現象。編制缺口較大給高校穩定和擴大師資隊伍帶來很大困難，也使高校額外增加了大量的經費支出，嚴重制約了學校發展?！编u友峰說。

“高校的發展必須立足當前、面向未來，堅持長遠規劃與近期目標相銜接，深入分析我省教育事業發展的基本現實，認真研究發展過程中的瓶頸和障礙，順應教育改革發展的趨勢和要求，加強促進教育科學發展的體制機制建設?！编u友峰說。他認為，加快我省高等教育發展，提升我省高等教育水平，應堅定不移地實施“高層次突破”戰略，支持鄭州大學沖擊“985工程”高校；支持河南大學、河南理工大學等高校沖擊“211工程”高校，爭取用5～10年的時間，使全省有5所以上高校進入全國大學排名前120名。積極支持高校加快重點學科、重點實驗室建設，切實提高高校創新能力。一是注意從學科布局、學科方向、學術梯隊等方面推動高校重點學科建設，力爭2020年前后建設30個左右的國家級重點學科，形成高校學科群體優勢。二是積極支持鄭州大學、河南大學、河南理工大學等高校加強重點實驗室建設，盡快實現我省高校國家重點實驗室“零”的突破。三是引導企業加強與高校的合作，共建實驗室、工程中心、研發中心，切實發揮高校的人才、智力和科技優勢。

鄒友峰說，辦學條件的改善要統籌兼顧、協調發展。要疏通社會對高等教育投資的各種渠道，調動全社會力量發展高等教育；要進一步加大省級“質量工程”建設力度，建成大批包括特色專業、教學團隊、精品課程和實驗教學示范中心等在內的“質量工程”項目，全面提升我省高等教育在全國的地位。此外，我省還應進一步加大對省級“質量工程”建設的投入力度，并為我省高校獲得的國家級“質量工程”項目提供配套資金，夯實我省高等教育健康發展的基礎。

推進投資機制改革 形成發展長效機制

“高校的發展離不開資金的支持。我省高等教育投入不足，嚴重制約著高等教育的健康發展。從1999年以來，我省生均高等教育經費一直低于全國平均水平。2009年，我省普通高校生均預算內經費支出僅為全國平均水平的62.7%，在全國倒數第一。在投入不足的情況下，各高校以高度的責任感多方籌措資金加快發展，實現了我省高等教育的跨越式發展。目前，全省高校貸款余額在200億元左右，平均每所省屬高校貸款余額有5～6億元。還本付息壓力很大，已有部分高校因償還貸款能力不足導致學校發展困難?！编u友峰說。

鄒友峰認為，要實現我省高校的又好又快發展就必須突破“資金瓶頸”。政府要明確責任，認真破解“錢從哪里來”的難題，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，到2012年完成國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例4%的分解目標。一是繼續加大政府投入，逐年提高生均事業經費水平，爭取到2012年達到全國平均水平。二是積極爭取中央財政支持，爭取更多中央資金。三是給予高校更為寬松的發展環境，依法保障學校充分行使辦學自主權，真正成為辦學主體，成為自我發展、自我約束的責任主體。支持獨立學院發展，支持開展國際合作辦學，鼓勵社會力量捐資助學，設立高等學校教育發展基金等。四是改革經費劃撥方式，改零基預算為按實際在校生人數撥款，同時根據高校發展層次、發展水平及辦學成本的不同，分類制定撥款標準，并向省重點支持的骨干高校傾斜，使撥款標準更加符合學校辦學實際。五是采取積極措施，化解高校債務。進一步強化財政撥款主渠道作用，逐步提高我省財政性教育經費支出占GDP的比例；省級財政每年安排專項資金，用于高校貸款貼息，支持省屬高校化減債務；加強與銀行之間的協調，調整高校貸款結構；嚴格控制新增貸款增長，避免出現新的債務?！皣掖龠M產業振興計劃和區域發展規劃，必然進一步加大對中西部高校的政策支持和資金投入。我省要充分利用這一有利的政策環境，積極向教育部、科技部、財政部等國家部委爭取加大對河南高等教育的經費投入和政策支持。”

鄒友峰表示，全省教育工作會議的召開和《教育規劃綱要》的出臺，使全省教育事業再一次迎來了科學發展的春天。當前我省正處于全面建設小康社會的關鍵時期，我們一定要深入學習、領會、貫徹全省教育工作會議和《教育規劃綱要》精神，在新的歷史起點上推動學校各項事業科學發展，努力辦好人民滿意的高等教育，為實現中原崛起和河南振興作出新的更大的貢獻。

責編：路 童