淺談出口鞋類產品富馬酸二甲酯超標問題

林 亮 黃文榮 林明輝 福州出入境檢驗檢疫局

淺談出口鞋類產品富馬酸二甲酯超標問題

林 亮 黃文榮 林明輝 福州出入境檢驗檢疫局

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的發展，傳統的貿易措施，如關稅、配額等對國際貿易的影響逐漸削弱，而以產品的技術性貿易措施對國際貿易的影響日益突出。所謂技術性貿易措施是指一國制定的一些強制性和非強制性的技術法規、標準以及檢驗商品的合格性評定程序所形成的貿易障礙，其主要形式有法律、標準、認證制度、檢驗檢疫制度等。今年2月開始，國家質檢總局組織在全國范圍內開展了2009年國外技術性貿易措施對中國出口企業影響的問卷調查，近期揭曉的調查結果顯示，有34.3%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響。目前，技術性貿易措施已經取代匯率問題，成為我國出口面臨的第一大非關稅壁壘，2009年我國受技術貿易壁壘影響，全年出口貿易直接損失574.32億美元，比2008年增加68.9億美元，占同期出口額的4.78%，比2008年上升1.24個百分點；企業新增成本246.25億美元，比2008年上升5.53億美元。我國出口鞋類產品價格低廉，在國際市場上價格優勢明顯，由于競爭規則所限，國外不能隨意對我國的出口鞋類產品課以高額關稅，只有靠設立技術壁壘或其他非關稅壁壘加以限制，如歐盟出臺的《關于化學品的注冊、評估、許可辦法》的REACH法規、“藍染料禁令”、“偶氮染料禁令”等，對制鞋材料中的偶氮染料、甲醛、重金屬含量等都提高了檢測標準。近幾年來，我國出口鞋企相當數量的產品在歐盟設置的技術貿易壁壘上頻頻遭到鐵滑盧，出口紛紛受阻，有的甚至被迫退出了市場。

最近，一包小小的干燥劑，因為其含有富馬酸二甲酯再度成為不少出口鞋企老板的煩心事。富馬酸二甲酯是上世紀80年代國際上興起的一種防霉劑，由于其對微生物具有廣泛、高效的抑菌、殺菌作用，同時具有合成工藝簡單、價格便宜、防霉效果好的優點，在我國家具、制鞋、紡織等行業廣泛運用，相當多的鞋類、皮革家具及家紡等產品都會在包裝中放入含該成分的防潮袋，用于防潮防霉。富馬酸二甲酯通常固定在家具內部的小袋中，或加在鞋盒里，從而保持產品干燥和防潮，防止產品生霉。但是超量使用可能會引起消費者皮膚過敏、皮疹或灼傷，一旦富馬酸二甲酯滲透到消費者的皮膚上，會引起接觸型皮炎，包括發癢、刺激、發紅和灼傷；在某些情況下，也有報告指出會出現急性呼吸性疾病。一項用皮革家具和純富馬酸二甲酯補片的人體臨床研究（斑貼試驗）顯示，在最嚴重的情況下（到1毫克/千克），出現強烈反應。因此富馬酸二甲酯的存在已成為一種嚴重的潛在危險。

依據通用產品安全指令（2001/95/EC，GPSD）的第13條：歐盟委員會在意識到特定產品造成嚴重危險，在同成員國商議之后，可批準緊急措施，該措施一般不超過一年，在相同程序下，還可延長不超過一年的時間。歐盟委員會在2009年3月17日發布了委員會第2009/251/EC號決定，要求自2009年5月1日起，歐盟各成員國禁止將富馬酸二甲酯含量超過0.1毫克/每千克的消費品投放市場或在市場上銷售；已投放或銷售的含有富馬酸二甲酯的產品應從市場上和消費者處回收并以適當方式通知消費者上述產品可能產生的危害；歐盟成員國應立即向歐委會通報其所采取的措施。在歐盟層面發布富馬酸二甲酯禁令之前，法國、比利時和西班牙已于2009年初發布了富馬酸二甲酯禁令。今年年初，意大利衛生部還曾發布部令，稱在歐盟市場上發現大量使用富馬酸二甲酯作為防霉劑的中國產品，要求對這些產品進行重點搜查，一旦發現防霉劑立即送衛生研究所檢測是否含有富馬酸二甲酯成分，并在檢測結果公布前，對可疑產品進行保護性查封。近日，歐盟發布了2010/153/EU委員會決議，將富馬酸二甲酯禁令的有效期延長一年至2011年3月15日。該禁令有效期的延長，將對我國鞋類出口貿易造成一定程度影響。

鞋類產品是我國大宗出口輕紡產品，在出口創匯、擴大就業等方面占有重要的地位，也是歐盟富馬酸二甲酯新規所涉及的主要產品，據統計，2009年我國出口鞋類產品81.7億雙，價值265.7億美元，其中對歐盟出口13.4億雙。自 2009年歐盟發布富馬酸二甲酯禁令至今，我國出口歐盟鞋類因含有該物質已多次被“歐盟非食品消費品快速通報系統”（RAPEX）通報召回。“歐盟非食品消費品快速通報系統”（Rapid Exchange of Information）”是指除食品、藥物、醫療器械外歐盟危險消費品快速預警系統，是依據2001年2001/95/EC《歐盟通用產品安全指令》修正案而設立的，主用用于歐盟成員國的信息交換和歐盟委員會規范市場及通報在歐盟市場上發現的危險產品的相關情況，從而保護公民的健康。2010年1-6月份，歐盟非食品消費品快速通報系統（RAPEX）已通報44批產自中國的鞋類產品，其中40批屬于富馬酸二甲酯含量超標，占遭通報鞋類產品的91%，且歐盟已收到個別事故報告。同時美國服裝鞋類協會（AAFA）公布的其全球限制物質名單（RSL）第四版修正稿，也包括了被歐盟禁用的富馬酸二甲酯。

雖然富馬酸二甲酯禁令尚未直接影響到出口市場準入，但勢必會增加我國出口鞋類企業的成本，削弱市場競爭力。一是企業為了達到相關要求，必然會增加有關的測試、檢驗等環節的費用，二是原本有富馬酸二甲酯的干燥劑，一包的成本大約是3.5分錢，而目前不含富馬酸二甲酯的防霉片成本大約需要用3角6分，成本變成 10倍。看似毫不起眼的干燥劑，在集腋成裘的效應下，給鞋類出口企業帶來很大的壓力。同時我國鞋類產品大規模的富馬酸二甲酯超標召回案例，將會損壞“中國制造”形象，破壞我國出口產品在國外消費者中的美譽度。如2007年8月，美國美泰公司以中國制造的玩具產品涂料含鉛量超標為由，在一個月內三次宣布召回中國制造的玩具，總數達到近2300萬件，在世界范圍內引起對“中國制造”產品質量的質疑，給我國當時外貿出口帶來巨大的負面影響。目前富馬酸二甲酯超標已成為制約我國鞋類出口企業的最大技術壁壘，亟需引起關注。

目前部分外貿經營單位、鞋類生產制造企業存在著產品質量安全主體意識不強，對輸往國技術法規要求知之甚少，同時又缺乏必要的自檢自控能力，對采購的原輔料無法實施有效的檢測把關，一旦因產品不符合國外相關法規要求被通報召回，將最后為外商買單，承受最后風險。面對富馬酸二甲酯禁令的巨大挑戰，相關出口企業應當及時進行調整：

一是要及時收集、學習并掌握輸入國的相關技術法規，自覺提高對國外技術壁壘的關注度；

二是建立健全產品質量安全控制體系，加強對原輔材料和防霉劑、干燥劑的采購控制和驗證把關，提升企業風險的自控水平；

三是加強對原輔材料和干燥劑、防霉劑的使用監控，向供應商索要干燥劑、防霉劑的主要化學成分或化學物質登記號（CAS號），篩選使用無毒、環保、刺激性小的防霉劑，必要時進行檢測驗證；

四是進一步加強涉及技術法規項目的合同評審，在合同中明確有毒有害物質控制要求條款及責任歸屬，在產品出口受阻或被通報時，可以合理、有效分散出口企業的經營風險，保障企業利益，減少富馬酸二甲酯禁令對產品出口的影響；

五是努力開發新興市場，使出口市場由單一走向多元，我國出口市場集中在少數幾個國家，尤其對歐美等少數發達國家高度依存，對歐美等國連年貿易順差，使得我國出口產品成為世界貿易大戰的眾矢之的，我國出口企業只有積極開拓多元化市場，擴大在拉美和非洲等發展中國家市場份額，才能避免受制于人。

同時，政府有關部門一是要及時搜集國外媒體有關使用富馬酸二甲酯致消費者過敏的典型案例及歐盟官方通報等相關信息，通過各種渠道向企業開展警示宣傳；二是要加快相關產品的標準體系建設，及時跟蹤國外先進標準的動態，修改和制定我國相關產品質量標準。

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.12.016