中國參與APEC合作的經濟收益分析

路宇立 宮占奎

APEC區域集中了我國大部分的對外經濟活動和收益。參與APEC合作二十年來，中國通過履行降低關稅和非關稅壁壘的承諾、不斷深化國內市場經濟改革，實現了“取”與“舍”的平衡，取得了合作的豐厚回報。以傳統區域經濟一體化理論為基礎，中國參與APEC合作的經濟收益主要包括貿易收益、投資收益、規模經濟收益、經濟增長收益等。

一、貿易收益

區域經濟一體化的貿易效應主要包括貿易創造效應和貿易轉移效應，凈福利效應取決于二者的差額。但是，APEC是一個開放性的區域組織，對非成員堅持非歧視性，也就不會產生貿易的轉移，在此主要關注貿易創造收益。

目前，APEC貿易自由化進展較為顯著，平均關稅水平已經從建立前1988年的15.4%降到2008年的6.95%，降幅過半，2008年5個發達成員的平均關稅為3.47%，發展中成員的平均關稅也降到了8.08%的較低水平。其中，零關稅的比例已經比較大，如日本占40.8%，澳大利亞占47.6%，美國占37.1%。此外，各成員也從1997年開始根據各自的單邊行動計劃（IAP）有計劃地對非關稅壁壘進行削減。通過關稅、非關稅、服務等領域貿易自由化進程的推進，APEC各成員進一步確定在該地區的分工地位，發揮各自比較優勢。

從中國對APEC區域的顯示比較優勢指數（RCA）來看，我國商品在APEC地區的競爭力逐步增強。在聯合國國際貿易標準分類（SITC）的十大類貿易商品中，我國的食品和活勞動（0）、飼料和煙草（1）、礦物燃料和潤滑油及相關原料（3）、機械和運輸設備（7）等四類商品在APEC區域的RCA指數不僅大于1，還呈現不斷增大的趨勢。隨著中國商品比較優勢的進一步發揮和貿易產品結構的不斷優化，APEC地區已成為我國對外貿易增長最快的區域，我國與APEC成員進出口貿易份額總體保持在70%左右，中國與APEC的貿易增長對中國全球貿易的高速增長無疑起了關鍵性的作用。

數據顯示，2009年中國59.89%的出口和60.46%的進口來自于APEC其他成員經濟體，中國外經貿增長對APEC地區的依賴性較強，貿易依存度從2001年的25%左右穩步增加到2007年的40.2%，受到國際金融危機的影響，2008年和2009年該指數分別降至35.12%和27.9%，但從2010年上半年的外貿形勢看，短期的下滑并不影響依存度整體走強的趨勢，APEC已經成為維持中國經濟持續增長的外部環境和要素流入渠道，APEC貿易投資自由化有助于中國獲得更多的貿易創造收益。

此外，中國參與APEC合作的貿易收益還體現在貿易國別（地區）結構的改善方面。近年來，智利、馬來西亞、墨西哥、菲律賓、泰國、越南等經濟體在中國與APEC進出口貿易中所占的比重穩步提高，分別從1998年的0.47%、1.94%、0.38%、0.92%、1.67%、0.57%逐漸增加至2009年的1.33%、3.42%、1.22%、2.25%、2.88%、1.11%，這些成員均為發展中經濟體。而同期，中國與日本的貿易占比從26.29%逐漸回落到17.24%，與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等發達經濟體的平均貿易占比分別維持在22.96%、2.05%、2.92%、0.31%的水平，尚未呈現明顯的增長或減少趨勢。從中國與各APEC成員貿易年均增長率來看，與美國、日本、加拿大、新西蘭等發達成員的貿易年均增長率均低于發展中成員，這有助于我國貿易國別（地區）結構的進一步改善。可以看出，中國與APEC發展中經濟體的經濟合作——南南合作有所加強，較好地平衡了中國在APEC地區的貿易地理分布，貿易方向過度集中于美國、日本等發達國家的局面有所改觀，這有利于中國充分利用APEC資源，避免過度依賴某一國家、某一地區所帶來的風險。

二、投資收益

自加入APEC以來，中國一直致力于提高投資政策的自由化水平和透明度，鼓勵FDI與產業政策相協調，逐漸放松了對FDI的地域、所有權及經營范圍等限制。為引導外資流向金融服務、保險、物流、電信、交通等新開放部門，中國發布了40多項新法律和法規，在中央和地方均建立了針對外國投資者的爭端解決中心以改善投資環境。這些政策和措施引起APEC區內投資布局的不斷調整，有利于其他APEC成員的企業和私人以及APEC區外的直接投資源源不斷地涌向中國。數據顯示，1998年至2008年，中國從全球引進的直接投資總計為6307.60億美元，來自APEC成員的為4289.65億美元，占68%，APEC地區是中國引進外資的主要來源。同期，中國FDI的六個主要來源經濟體分別是香港、日本、美國、韓國、新加坡和臺灣省，其FDI金額及各自在我國引進的FDI總額中的占比分別為：香港，2285.7億美元，占53.28%；日本，467.03億美元，占10.89%；美國，419.82億美元，占9.79%；韓國，360.53億美元，占8.40%；新加坡，288.51億美元，占6.73%；臺灣省，260.8億美元，占6.08%。可見，APEC的投資自由化有力地推動了APEC發達經濟體和新型工業化經濟體的對華直接投資。

利用“區域業績指數”來衡量中國在APEC地區吸引外資的能力并與其他成員進行比較分析。如表1所示，1998年至2009年，我國在APEC地區的投資業績指數一直高于1，FDI流入量占比高于GDP總量的占比，這表明我國吸收FDI的競爭力較強，不僅高于APEC的平均水平，和美國、日本等發達成員相比也處于較高水平，這與中國日趨改善的投資環境引起的APEC區內投資創造、投資轉移及區外的投資轉移不無關聯。

此外，參與APEC合作不僅有助于高質量資本流入我國，也有利于我國企業“走出去”，到其他APEC成員體內投資。由于地緣方面的因素，中國對外直接投資的目標地主要集中在亞洲和拉丁美洲，在這些地區，中國對外直接投資首選APEC成員，如中國香港，澳大利亞、美國、俄羅斯，印尼，新加坡等。2008年，中國主要直接投資目的地和投資額分別是香港，386.4億美元；澳大利亞，18.92億美元；新加坡，15.5億美元；美國，4.62億美元；俄羅斯，3.95億美元；印尼，1.74億美元。由于中國在制造業生產能力上呈現結構性過剩，通過對外投資可以把一些勞動密集型產業和加工制造業向產業結構較中國落后的國家或地區轉移，為產業結構調整騰出空間，減少其他貿易伙伴對中國出口勞動密集型產品的針對性，有助于減少貿易摩擦，進一步改善貿易環境。

三、規模經濟收益

在推進貿易投資自由化的過程中獲取動態利益，是發展中國家開放市場的重要經驗之一，我國良好的經濟發展狀況就是最好的例證。其中，規模經濟收益是我國參與區域經濟合作獲得的一項重要的動態收益。Balassa認為一體化能夠給成員方帶來重大的內部和外部經濟利益。內部經濟利益即內部規模經濟，它主要來源于成員方對外貿易的增加及由此引致的生產規模的擴大和生產成本的降低；外部經濟利益（外部規模經濟）則來自整個國民經濟或一體化組織內的經濟發展。通過實現內部和外部規模經濟，可以提高競爭水平、鼓勵投資、激勵技術變革、影響經濟增長率。

改革開放以來，盡管中國經濟持續增長，市場規模和企業規模不斷擴大，規模經濟狀況有所改觀，但產業集中度低，主要產業的企業規模仍然偏小，生產要素配置還較為分散，沒有形成有效的規模經濟。APEC經濟合作的加強為我國突破有效規模經濟的瓶頸約束提供了一個可行途徑。一方面，中國的主要貿易伙伴都在APEC地區，APEC合作的推進把全球市場內部化為區域市場，有效降低了我國在全球范圍內配置資源的搜尋成本，也降低了交易成本和違約風險，有利于我國和其他成員實現優勢互補，在更大范圍進行國際分工，從而為我國現代化工業擴大生產，實現規模經濟提供了可能。如2006年，APEC提出將實施第二階段“貿易便利化行動計劃”（TFAP 2），計劃在5年內將APEC地區交易成本再降低5%，進一步推動區內貿易發展，這有助于企業擴大生產，實現內部規模經濟。另一方面，APEC合作加強了成員間商品、勞務、技術和資本等生產要素的自由流動，推動APEC區內各行業相互促進，有助于我國企業充分利用外部經濟利益，擴大生產規模和提高生產專業化程度。以具有明顯規模經濟效應的鋼鐵行業為例，2002和2003年中國前10位鋼鐵企業產業集中度分別為42%和37%，2008年上升至42.6%，而美國、日本和歐盟前4位鋼鐵企業產業集中度均超過60%。盡管我國和發達國家相比產業集中度還偏低，但APEC地區不斷完善的市場環境有助于鋼鐵等行業提高效率和競爭力，通過市場化的企業行為實現聯合、兼并和資產重組，向集團化方向發展。

四、經濟增長收益

在APEC合作中，貿易和FDI是體現型技術溢出的兩個主要渠道，然后通過R&D部門的調整，新的技術變革產生并引起新的經濟增長。從貿易渠道來看，向APEC地區出口越多，我國高生產率企業和部門所占比重就越大，整個經濟的生產率水平就越高。與出口相比，進口貿易是一種更直接的技術溢出渠道，我國可以直接分享美國、日本等發達貿易伙伴研發投入的成果。加入APEC以來，中國全要素生產率（TFP）增長較為穩定。1991年，TFP增長率為1.61%，而1998年和2007年該指標分別達到了2%和2.79%，這與我國在APEC地區進出口貿易的較快增長不無關系。從投資渠道來看，APEC合作引致的FDI不僅為我國補充了短缺的資金、管理經驗、技術、設備和營銷渠道，而且利用了我國豐富的勞動力，增加了稅收和出口，增強了國內市場競爭，它是一個長期的收益來源，為中國的經濟增長做出了重要的貢獻。

此外，APEC經濟技術合作也為我國技術變革從而經濟增長提供了一條關鍵渠道。APEC區內經濟技術合作并沒有采用“金融資源單向流動”的方式，而是采取ECOTECH機制，各成員在相對平等的基礎上，以最具有比較優勢的資源如思想、技術、人才、資本等投入合作，依靠市場機制提高合作效率。APEC在人力資源開發、產業科學和技術、中小企業、經濟基礎設施、能源、交通運輸、電信、旅游、貿易和投資數據、貿易促進、海洋資源保護、漁業和農業技術合作等領域的技術合作不僅解決了我國具體部門的技術問題、促進技術轉移的信息建設和環境建設、提高了我國的創新能力，而且有助于維持我國經濟增長的可持續性。自加入APEC以來，中國經濟一直保持較高的增長率，明顯高于其他APEC成員，1991年至2009年，中國平均經濟增長率為10.28%，遠高于APEC地區的平均增長率4.04%，加入之初的1992年和1993年更是高達14.2%和13.9%。雖然受國際金融危機的影響增長率有所下滑，從2007年13%的較高增長率降至2008年的9.6%和2009年的8.7%，但這并不影響中國經濟持續增長的大趨勢。

就我國而言，貿易、投資、規模經濟、經濟增長等靜態和動態經濟收益的獲得直接受制于APEC區域經濟合作的進程，而APEC各成員方能否一致推動亞太區域經濟合作取決于各成員對自身各項收益的衡量和認同以及最終的政治決策。對于APEC未來的合作和中國經濟利益的獲得的估計應該是比較樂觀，中國需要積極適應APEC并致力于推動APEC合作不斷改革和發展。今后，我國應進一步發展同亞太各經濟體的友好合作關系，建立起聯系和信任機制，合作創造有利的國際政治、經濟環境，最大限度的利用APEC合作獲得更多的經濟利益。▲

注釋：

① 《推進APEC區域經濟一體化進程：基于中國視角的分析》，載于《亞太經濟發展報告》（2009年），南開大學出版社，2009年。