環(huán)境成本內(nèi)部化與加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

韓潤(rùn)娥 張敬花 馬曉娟

上世紀(jì)九十年代中期至今，加工貿(mào)易超過(guò)一般貿(mào)易成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)方式。2009年，在全球外貿(mào)增長(zhǎng)乏力形勢(shì)下，我國(guó)加工貿(mào)易出口總額仍占全部出口總額的48.8%。與此同時(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加工貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境之間的沖突引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易主要從事的是加工鏈條底端的組裝、制造等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，尤其是一些高污染、高耗能的加工貿(mào)易使我國(guó)付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。然而，加工貿(mào)易本身并非環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，而是因?yàn)槭袌?chǎng)未能反映加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)中的環(huán)境成本，即環(huán)境成本外部化引發(fā)市場(chǎng)失靈。因此，要解決加工貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，就應(yīng)該制定有效的政策措施促使加工貿(mào)易企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化。

一、高昂的環(huán)境代價(jià)：加工貿(mào)易導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)狀況

我國(guó)的加工貿(mào)易自20世紀(jì)70年代末開始發(fā)展以來(lái)，經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展。截至2009年底，我國(guó)從事加工貿(mào)易企業(yè)有12.6萬(wàn)家，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員有3000萬(wàn)人至4000萬(wàn)人，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。在加工貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)的工業(yè)廢水排放量、廢氣排放量和固體廢物排放量不斷增加，加工貿(mào)易以及整個(gè)工業(yè)體系對(duì)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)日趨嚴(yán)重。《2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2009年度全國(guó)工業(yè)廢水排放量234.4億噸，主要污染物中化學(xué)需氧量排放量為439.7萬(wàn)噸，氨氮排放量為27.3萬(wàn)噸。工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量為1866.1萬(wàn)噸，煙塵排放量為603.9萬(wàn)噸，粉塵排放量為523.6萬(wàn)噸。工業(yè)固體廢物排放量為710.7萬(wàn)噸。另外，全國(guó)酸雨分布區(qū)域主要集中浙江、福建、及長(zhǎng)江、珠江三角洲等加工貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)。

加工貿(mào)易與環(huán)境污染的關(guān)系引起了一些學(xué)者的關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為外商投資企業(yè)進(jìn)行的加工貿(mào)易中有部分加工項(xiàng)目屬于污染環(huán)境的項(xiàng)目，負(fù)面影響極大，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；也有一些學(xué)者通過(guò)實(shí)證分析論證了加工貿(mào)易對(duì)環(huán)境的污染，分析得出加工貿(mào)易出口和二氧化硫排放存在正相關(guān)關(guān)系，加工貿(mào)易出口額每增加1%，二氧化硫的排放量就增加0.22%，加工貿(mào)易的增加是二氧化硫排放量變動(dòng)的主要原因。有學(xué)者利用1980-2007年我國(guó)加工貿(mào)易出口額和環(huán)境污染的數(shù)據(jù)對(duì)加工貿(mào)易出口額增長(zhǎng)與環(huán)境污染加劇進(jìn)行了因果關(guān)系檢驗(yàn)，認(rèn)為加工貿(mào)易與環(huán)境污染的關(guān)系復(fù)雜，需要制定相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和污染控制。

加工貿(mào)易重點(diǎn)聚集地區(qū)環(huán)境污染狀況堪憂。我國(guó)加工貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，廣東省98%的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)集中在這里，其環(huán)境污染尤為突出。2010年2月公布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，珠三角佛山、深圳、東莞、廣州和中山五市工業(yè)污染源占全省比例為65.2%。《廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》自2001年起已經(jīng)連續(xù)7年將該地區(qū)列為“嚴(yán)重污染區(qū)域”。2009年5月發(fā)布的該《公報(bào)》指出，廣東省珠江流域以及珠江口海域污染面積比2008年增加12.33%。重金屬污染已經(jīng)對(duì)公共環(huán)境和人體健康構(gòu)成了重大威脅。一項(xiàng)由原國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。2008年，中山大學(xué)的科研團(tuán)隊(duì)分別在廣州6個(gè)區(qū)各選擇兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采集蔬菜樣本，分析樣本中鎘、鉛的含量情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，葉菜類蔬菜的污染情況十分嚴(yán)重，除1種為輕度污染外，其余5種均達(dá)到重度污染水平。2009年，廣東省惠州市環(huán)境保護(hù)局對(duì)某電子公司未經(jīng)處理直接外排的部分生產(chǎn)廢水采樣監(jiān)測(cè)得出以下結(jié)果：“PH值偏酸5.6個(gè)單位，化學(xué)需氧量超標(biāo)96.9倍，懸浮物超標(biāo)32.5倍，銅超標(biāo)5199倍，鋅超標(biāo)3.9倍，鎳超標(biāo)9.6倍，總氮超標(biāo)8.6倍，氨氮超標(biāo)24.7倍，鐵超標(biāo)178.2倍。”

政府限制加工貿(mào)易環(huán)境污染的政策導(dǎo)向明顯。近幾年，政府屢次調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類目錄》和《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，以限制或禁止“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）和低附加值產(chǎn)品的發(fā)展。自2004年起，國(guó)家將共計(jì)一千多個(gè)十位商品稅號(hào)列入加工貿(mào)易禁止類目錄。2009年6月3月，商務(wù)部、海關(guān)總署公布《2009年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，禁止類目錄達(dá)到1759項(xiàng)商品編碼，這些被列入目錄的主要是高耗能、高排放和低附加值的加工貿(mào)易商品。

二、環(huán)境成本外部化：加工貿(mào)易導(dǎo)致環(huán)境污染的根本原因

環(huán)境的稀缺性決定了必須把它作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素，并通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映出來(lái)，即環(huán)境應(yīng)當(dāng)具有價(jià)格。那么，加工貿(mào)易企業(yè)使用環(huán)境這種生產(chǎn)要素，就應(yīng)該支付環(huán)境成本，即商品開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用以及回收過(guò)程中為解決和補(bǔ)償使用環(huán)境資源所造成的資源的減少、生態(tài)環(huán)境的破壞等所需的費(fèi)用之和。根據(jù)庇古的外部性理論，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而廠商或個(gè)人沒有為此承擔(dān)相應(yīng)的成本，稱之為負(fù)外部性，也稱外部成本。在加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中如果由于市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)未能完全反映加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)中的環(huán)境成本，即加工貿(mào)易產(chǎn)品的價(jià)格不包括或不反映全部的環(huán)境成本，把本應(yīng)由企業(yè)或個(gè)人支付的私人成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，就存在加工貿(mào)易環(huán)境成本外部化問(wèn)題。因此，加工貿(mào)易本身并非環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，環(huán)境成本外部化造成的產(chǎn)品價(jià)格扭曲和市場(chǎng)失靈才是環(huán)境問(wèn)題的根源。

我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中，在環(huán)境成本問(wèn)題上，一方面，存在環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，受損失者不能得到任何補(bǔ)償。發(fā)展加工貿(mào)易之初，為解決我國(guó)技術(shù)、資本極度缺乏的狀況，國(guó)家制定了一系列針對(duì)外資的優(yōu)惠政策，包括進(jìn)口免稅、出口退稅、低價(jià)使用土地、水、電力等資源，甚至包括廉價(jià)的勞動(dòng)力供給，其價(jià)格并未反映由于使用環(huán)境資源而造成環(huán)境資源減少的環(huán)境成本，這必然造成加工貿(mào)易企業(yè)過(guò)多的以犧牲資源為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)；另一方面，存在對(duì)環(huán)境成本估值較低，受損失者得到的補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)其遭受的損失。一些外資正是基于我國(guó)的環(huán)境偏好低，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，政策法律所要求的環(huán)境成本的內(nèi)化程度較低等方面考慮，傾向于選擇勞動(dòng)密集度高、技術(shù)含量較低、占用土地多、能耗物耗高、環(huán)境污染重等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國(guó)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)外商投資的生產(chǎn)企業(yè)中屬污染型的占30%左右，在污染型企業(yè)中嚴(yán)重污染企業(yè)占40%以上。據(jù)環(huán)保部專家測(cè)算，“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程所排污染物的正常治理成本，一般占生產(chǎn)總成本的10%—30%。有些產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程所排污染物更是難以治理，導(dǎo)致地區(qū)性的環(huán)境污染日益加劇，而這些高昂的環(huán)境成本，卻因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)寬松而使環(huán)境破壞者支付的成本不足以彌補(bǔ)受損者的損失。另外，部分加工貿(mào)易企業(yè)的違法偷排也加劇環(huán)境成本外部化。如2009年?yáng)|莞查處的某廠日偷排污水達(dá)4500噸，某電子公司偷排的酸性生產(chǎn)廢水中總銅超標(biāo)20多倍。

從以上來(lái)看，加工貿(mào)易對(duì)環(huán)境這一要素的使用和損害沒有或者沒有全部計(jì)入商品價(jià)格中通過(guò)市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)償，而是大量地被外部化，原本應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給政府、社會(huì)及居民來(lái)承擔(dān)。如從2002年起至今，廣州每年投入20億元以上財(cái)政資金用于水污染治理。另?yè)?jù)《2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2007年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排主要污染物減排建設(shè)資金60.6億元。正是由于加工貿(mào)易企業(yè)的環(huán)境成本被大量的外部化，加工貿(mào)易生產(chǎn)者可以自由地使用公共的環(huán)境資源而不需付費(fèi)，或者支付的費(fèi)用低于使用環(huán)境資源而創(chuàng)造的價(jià)值，因而加工貿(mào)易企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中往往導(dǎo)致資源的過(guò)度開發(fā)或?yàn)E用，進(jìn)而造成我國(guó)環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境日益惡化，才發(fā)生了環(huán)境與加工貿(mào)易發(fā)展之間的沖突。

三、環(huán)境成本內(nèi)部化：加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

所謂環(huán)境成本內(nèi)部化是指明確產(chǎn)權(quán)以使有效市場(chǎng)的出現(xiàn)和包含環(huán)境成本在內(nèi)的價(jià)格占有主導(dǎo)地位，也就是對(duì)外部環(huán)境成本進(jìn)行估價(jià)并將它們內(nèi)化到相關(guān)市場(chǎng)主體（企業(yè)、消費(fèi)者和政府）的產(chǎn)品成本和消費(fèi)成本中，并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償，從而體現(xiàn)資源的稀缺性，消除其外部性。

既然加工貿(mào)易與環(huán)境沖突的根源在于加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)成本中沒有或沒有完全包含環(huán)境成本，價(jià)格信號(hào)沒有正確反映出環(huán)境資源的價(jià)值，那么只要加工貿(mào)易中能夠考慮并糾正環(huán)境成本的外部化問(wèn)題，使產(chǎn)品的價(jià)格包含環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，市場(chǎng)就可以合理有效的配置環(huán)境資源，從而有效保護(hù)環(huán)境。也就是說(shuō)，環(huán)境成本內(nèi)部化是解決環(huán)境問(wèn)題以及加工貿(mào)易與環(huán)境均衡發(fā)展的最佳途徑。

一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境成本內(nèi)部化可以從法律和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行干預(yù)。由于經(jīng)濟(jì)手段反映了市場(chǎng)機(jī)制的要求，將環(huán)境成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，可以促使企業(yè)盡可能地減少污染，所以在以法規(guī)形式限制和禁止污染嚴(yán)重的加工貿(mào)易項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采用切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)措施將會(huì)更有效的解決環(huán)境問(wèn)題。具體而言，采用經(jīng)濟(jì)手段使加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化的措施主要有：

第一，完善環(huán)境要素的價(jià)格形成機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，環(huán)境也是投入生產(chǎn)的要素之一，對(duì)其合理定價(jià)是企業(yè)理性使用環(huán)境以及環(huán)境成本內(nèi)部化的基礎(chǔ)。以往我國(guó)對(duì)環(huán)境要素估值過(guò)低，加之對(duì)加工貿(mào)易實(shí)施一系列優(yōu)惠措施，使加工貿(mào)易企業(yè)以極低的價(jià)格使用水電、土地、礦產(chǎn)等資源要素，污染環(huán)境而無(wú)須付費(fèi)，環(huán)境成本被外部化。目前，加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展要求對(duì)環(huán)境要素確定一個(gè)合理的價(jià)格，這一價(jià)格既要反映環(huán)境要素的稀缺性、可再生性、加工貿(mào)易企業(yè)使用環(huán)境所獲得的收益，也應(yīng)反映破壞環(huán)境造成的損失以及為恢復(fù)環(huán)境所支付的費(fèi)用。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、健全礦產(chǎn)資源有償使用制度、完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和水價(jià)，通過(guò)理順價(jià)格，使加工貿(mào)易出口中土地、資源、能源成本完整化、數(shù)量化。通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)合理有效的使用環(huán)境要素，不至于造成環(huán)境的過(guò)度使用以及加工貿(mào)易的“貧困化增長(zhǎng)”。

第二，界定產(chǎn)權(quán)，以市場(chǎng)力量全面推進(jìn)排污權(quán)有償交易。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)比較模糊，在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，只要邊際私人收益大于邊際私人成本，私人就會(huì)過(guò)度利用環(huán)境資源，導(dǎo)致“公地悲劇”。因此，要解決加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境成本外部化問(wèn)題，應(yīng)明確界定并保護(hù)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，而不管環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)最初是屬于加工貿(mào)易企業(yè)、受害者或第三者，市場(chǎng)交易都可以解決對(duì)環(huán)境的過(guò)度開發(fā)以及環(huán)境污染問(wèn)題。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)以市場(chǎng)力量為主體全面推進(jìn)排污權(quán)的有償交易。排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。目前，國(guó)際上已經(jīng)建立了碳交易所、氣候期貨交易所等交易市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)北京、上海等城市也已設(shè)立環(huán)境交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、排污權(quán)交易中心。下一步，應(yīng)引進(jìn)成熟的交易平臺(tái)在加工貿(mào)易比較集中的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)立分所、分中心。政府通過(guò)制定污染物的總量指標(biāo)，合理分配初始排污權(quán)，建立科學(xué)的監(jiān)管制度，在宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)發(fā)揮激勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)減少排污、改進(jìn)技術(shù)減排的主體功能，最終實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

第三，征收環(huán)境稅。環(huán)境稅是指對(duì)污染排放和污染品征稅，以稅收彌補(bǔ)因污染造成的資源損失和治理污染。我國(guó)現(xiàn)行稅制中，還沒有獨(dú)立的環(huán)境稅費(fèi)。與環(huán)境相關(guān)的稅包含在其他稅中，像消費(fèi)稅、資源稅等。環(huán)境稅收在發(fā)達(dá)國(guó)家稅收體系中占有重要地位，例如，30個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織成員國(guó)環(huán)境稅收占稅收總收入的平均比例約為7%。根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”，污染企業(yè)應(yīng)是環(huán)境稅的主要承擔(dān)者。征稅標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資源的使用量或污染物的排放量從量計(jì)征，稅率可設(shè)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一最高限額，由各省級(jí)政府根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境的狀況制定當(dāng)?shù)囟惵剩愂沼糜诘胤秸卫砦廴尽⒍愂张c企業(yè)節(jié)能減排掛鉤，對(duì)一些資源消耗大、污染嚴(yán)重的加工貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大征稅范圍。通過(guò)征收環(huán)境稅，使環(huán)境污染者和資源使用者承擔(dān)其排放污染量與資源補(bǔ)償?shù)攘康亩愂眨龠M(jìn)其采用有利于環(huán)境的技術(shù)，從而矯正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，把環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化。

第四，大力推行環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。環(huán)境標(biāo)志制度也稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志，是由政府部門或公共、私人團(tuán)體依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向有關(guān)申請(qǐng)者頒發(fā)其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特定標(biāo)志。該標(biāo)志向消費(fèi)者表明，這一產(chǎn)品與其它功能類似的產(chǎn)品相比，從研發(fā)、生產(chǎn)、使用到回收利用更加環(huán)保。環(huán)境標(biāo)志制度作為一種激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)為了滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)主動(dòng)采取措施控制污染，進(jìn)而促使環(huán)境成本內(nèi)部化。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，至2010年5月底，全國(guó)有5132個(gè)企業(yè)獲得國(guó)家環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，但與加工貿(mào)易10多萬(wàn)個(gè)企業(yè)相比，還需大力推進(jìn)。ISO14000體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的關(guān)于環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，它要求企業(yè)在內(nèi)部建立并保持一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系對(duì)自身的環(huán)境行為執(zhí)行約束機(jī)制。ISO14000體系對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、報(bào)廢處理等全過(guò)程的每一環(huán)節(jié)的資源消耗的環(huán)境影響提出了指導(dǎo)性的環(huán)保要求，這在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了環(huán)境成本內(nèi)部化的要求。因此，在加工貿(mào)易企業(yè)中推廣ISO14000標(biāo)準(zhǔn)體系，將會(huì)有效地將環(huán)境成本內(nèi)部化并促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，發(fā)揮信貸資源的杠桿調(diào)節(jié)功能。依靠金融工具的杠桿效應(yīng)影響企業(yè)的投資取向，引導(dǎo)社會(huì)資本向環(huán)保企業(yè)集聚，把企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)組合到金融風(fēng)險(xiǎn)里面，促使企業(yè)有壓力將環(huán)境成本內(nèi)部化。一是將企業(yè)環(huán)境信息全面及時(shí)納入企業(yè)征信系統(tǒng)，通過(guò)征信系統(tǒng)對(duì)行為主體進(jìn)行信息甄別，約束企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，有利于避免企業(yè)排污的搭便車行為，通過(guò)金融與環(huán)保良性互動(dòng)來(lái)降低加工貿(mào)易環(huán)境成本。二是加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)保技術(shù)的獨(dú)立評(píng)價(jià)，完善對(duì)微觀主體的資信評(píng)級(jí)，建立環(huán)境信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)的投資提供依據(jù)。三是可在加工貿(mào)易不同產(chǎn)業(yè)中實(shí)行一定程度利率市場(chǎng)定價(jià)，由資金供求狀況自主決定利率標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)利率這一價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)資金流向，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用。四是對(duì)環(huán)保技術(shù)和項(xiàng)目等方面給予貼息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期等優(yōu)惠信貸措施。對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行限制，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。

第六、可在加工貿(mào)易高碳產(chǎn)業(yè)推行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。從環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》來(lái)看，2009年全國(guó)9省市已在全省或部分地區(qū)開展試點(diǎn)，10多家保險(xiǎn)企業(yè)推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，但從試點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)出于其自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，由企業(yè)自愿投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，治污目標(biāo)將難以達(dá)到。目前，國(guó)際上像美國(guó)、德國(guó)、芬蘭、瑞典和俄羅斯等國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)全部采用強(qiáng)制方式或以強(qiáng)制保險(xiǎn)方式為主。我國(guó)加工貿(mào)易中高污染、高耗能行業(yè)占有一定比例，因此，有必要在加工貿(mào)易高碳產(chǎn)業(yè)推行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)投保促使企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性，可將企業(yè)投保費(fèi)用在稅前支出、也可將投保費(fèi)用的一定比例（比如50%）沖抵當(dāng)年排污費(fèi)。▲

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