高校畢業生就業中的知情權保護研究

□黃 蕾

（上饒師范學院，江西上饒334001）

高校畢業生就業中的知情權保護研究

□黃 蕾

（上饒師范學院，江西上饒334001）

《勞動合同法》首次明確了在合同訂立階段勞動者的知情權和用人單位的如實告知義務。但從現實情況來看，高校畢業生的知情權仍然受到用人單位的侵犯。因此，保護他們的知情權，對于改變勞動力雙方信息不對稱的局面，促進勞動就業權的實現和構建和諧穩定的勞動關系具有積極的意義。高校畢業生應通過《勞動合同法》等勞動法律的學習，增強自我維權意識，通過社會和法律救濟手段切實保護他們在就業中的知情權。

高校畢業生；就業；知情權；勞動合同法

國務院在2009年1月7日就部署做好畢業生就業工作召開了常務會議。會議指出，高校畢業生是我國寶貴的人力資源，面對當前國際金融危機蔓延、我國就業形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。教育部部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議中表示，2010年全國普通高校畢業生規模達630余萬人，加上往屆未實現就業的，高校畢業生就業形勢仍然十分嚴峻。［1］到2011年，大學層次畢業生數量將達到峰值，約758萬人，未來相當長的時間內大學生就業壓力不會減弱。［2］而在實踐中，高校畢業生由于缺乏求職經驗，對即將成為勞動者的某些權利不知曉，對用人單位的情況不了解，用人單位也不主動告知，結果導致剛進入單位就想跳槽，不利于勞動關系的和諧穩定，不利于高校畢業生勞動就業權的實現。《勞動合同法》首次明確了合同訂立階段勞動者的知情權和用人單位的如實告知義務。勞動者在訂立勞動合同前有權了解用人單位的工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬等與勞動合同直接相關情況，尤其對技術含量高的工作，如果用人單位不主動告知，毫無從業經驗的高校畢業生更是無從了解。所以，保護高校畢業生就業中的知情權，改變勞動力雙方信息不平衡的關系，使畢業生能夠獲得足夠的信息，正確地做出判斷，對于維護處于弱勢一方的高校畢業生的合法權益，促進高校畢業生順利實現就業具有十分重要的意義。

一、知情權的含義

知情權（the right to know）又稱為“知的權利”、“知悉權”或“了解權”。這一法律概念最早是由美國的一位編輯肯特·庫珀（Kent Copper）在1945年1月的一次講演中提出來的。知情權首次作為人的權利之一寫入了1948年12月10日頒布的《世界人權宣言》，之后許多國家紛紛效仿，在各自的憲法或法律中都確認了知情權。在我國，隨著經濟的高速發展，人們也逐漸認識到信息作為一種強大的生產力的重要性，只有充分享有知情權，享有探求、知曉、掌握、運用自身信息和公共信息的權利，才能真正把握自己的生活，并對社會承擔責任。因此，知情權越來越受到關注，在社會主義市場經濟體制確立之后相繼出臺的《消費者權益保護法》、《產品質量法》《證券法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》中都規定了公民知情權。

在學界，知情權從內容上而言，有廣義和狹義之說，廣義上泛指公民知悉、獲取信息的自由與權利。［3］范圍涉及對有關的個人信息，對政府官員的道德品質、財產狀況，對社會上出現的新鮮事物，對公共的突發事件，對國家的政治、經濟發展狀況等，都有了解的權利。其對象既包括官方的情報或官方信息也包括非官方情報或信息；狹義的知情權是指公民知悉、獲取官方信息的自由與權利。［4］其包括的范圍僅限于官方情報或信息，而不包括非官方情報或信息。筆者認為，廣義說更符合現實要求，能夠更加全面地保護公民的知情權，有利于促進我國人權事業的發展。知情權從性質上而言，有公法上的知情權和私法上的知情權之分。公法上的知情權包括憲法性知情權、行政知情權、司法知情權等，通過憲法、行政法律等公法予以調整；私法上的知情權包括個人信息的知情權、消費者知情權、患者知情權、股東知情權、合同當事人知情權、勞動者知情權等，主要通過民商法等私法予以調整。勞動者的知情權屬于私法上的知情權范疇。

二、高校畢業生就業中的知情權

高校畢業生作為初次就業的勞動者，其享有的知情權是指有權了解與實現勞動權利相關的信息的權利。目前，我國的勞動力市場是買方市場，勞動力的供給遠遠大于需求。據統計，到2010年，我國勞動力總量將達到8．3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。［5］同時，勞動力供需之間的不匹配現象日益突出，一方面是對生產性人員的巨大需求無法得到及時的滿足；另一方面則是高校畢業生越來越難以找到合適的工作，結構性失業問題不斷加劇。

于2002年5月1日起開始施行的《職業病防治法》規定了從事職業病風險行業的勞動者的知情權。比如第30條規定：“用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同，下同）時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業病危害的作業時，用人單位應當依照前款規定，向勞動者履行如實告知的義務，并協商變更原勞動合同相關條款。”但涉及勞動者知情權保護的范圍過于狹窄，只限定在一些特殊行業。而在《勞動合同法》中明確了用人單位的締約告知義務，對勞動者的知情權首次予以確認，第8條規定：“用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。”用人單位與勞動者締約中的告知義務屬于勞動合同的先合同義務，是締約中的誠實信用的要求，就是要求當事人雙方互負如實告知義務，以實現對方的知情權。其中，勞動者作為弱者實現其知情權更為重要。［6］（p170）根據第8條規定，勞動者不僅有權知道工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬等情況，還可以根據自己的要求了解“其他情況”。但是法律對“其他情況”沒有明確界定。同時，立法者出于對勞動者隱私權的保護，要求用人單位僅可了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況。當然，任何權利都不能被濫用，勞動者的知情權不能擴大到與所應聘崗位不相關的內容。該條款雖以列舉的方式明確了用人單位與勞動者訂立合同時知情權的內容，但是從現實情況看仍然不盡完善。筆者以為，在合同訂立階段，作為初次求職的高校畢業生，還有權了解用人單位在工商部門注冊登記的相關信息，比如單位性質、經營范圍、經營方式、注冊資金等，這些內容也是他們選擇用人單位的基本條件。在實踐中，曾經有些畢業生就是在對用人單位很不了解、對用人單位將要給予的待遇以及將要安排的工作崗位等都很不清楚的情況下，與用人單位簽訂了協議。還有少數運作不規范的用人單位，往往夸大工作條件和未來的前景，或向畢業生開出空頭支票，如安排住房、高額獎金、在總部或大城市工作等等，以此來吸引畢業生應聘，畢業生報到后才發現單位根本無法兌現他們的承諾。而畢業生對用人單位單方面違約提出訴訟，卻欲訴無門。［7］

高校畢業生一旦與用人單位訂立勞動合同，成為用人單位的員工。在進入勞動合同的履行階段后，用人單位在制定、修改工作報酬、工時制度、休息休假辦法、勞動保護措施、勞動紀律規定、社會保險和職工福利辦法、職工培訓計劃、崗位定額等涉及勞動者切身利益的規章制度或重大問題時，應向全體勞動者公布，通過職工大會或者職工代表大會的形式聽取職工的意見。這也是高校畢業生成為勞動者后的知情權的體現。

三、保護高校畢業生知情權的必要性

（一）保護知情權是維護高校畢業生合法權益的有效手段

高校畢業生是寶貴的人力資源，是祖國的棟梁和建設者。切實保護他們的合法權益，是社會主義現代化建設的根本要求。但是，受全球金融危機的影響，當前就業形勢更加嚴峻，高校畢業生就業競爭壓力比以往更大，其弱勢地位更加突出。在求職時，為了得到一份工作，一方面要面對眾多其他求職者的競爭，另一方面對用人單位提出的對自己不利的要求還得委曲求全。如此一來，就使用人單位滋生出一種對畢業生居高臨下的心態，不能平等地對待他們。這些求職者對用人單位的相關信息知之甚少，面試過后也從來不會有單位告知他們為何落聘。甚至有些單位還故意發布虛假信息，欺騙畢業生，勞動力供求雙方信息不對稱的現象十分嚴重。即使與用人單位訂立勞動合同，這些畢業生已成為單位的員工，也始終處于被管理和被領導的從屬地位，其弱者身份較為突出，權利最容易受到侵犯。我國《勞動合同法》通過立法體現了對弱勢勞動者的知情權的特別保護，要求用人單位主動向勞動者告知相關情況，既使勞動者不想了解，也不能免除用人單位的告知義務。但是，勞動者對自身情況沒有主動告知的義務，只有用人單位向勞動者了解相關情況時，勞動者才有如實告知的義務。因此，知情權的行使可以保證勞動者在就業時，能夠獲得與用人單位對等的信息，真正體現平等自愿和協商一致的原則，以維護其合法權益。

（二）保護知情權是促進高校畢業生實現勞動就業權的基礎。

就業是和諧之基，是民生之本。在國際金融危機的影響下，我國中央和地方政府通過各種方式和途徑提供政策扶助和法律支持，以促進高校畢業生勞動就業權的實現。高校畢業生要想實現其勞動就業權，首先就必須了解就業的相關信息，包括用人單位的工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬等基本情況，才能根據自己的實力，結合自己的專業、性格和興趣，通過平等競爭尋找合適的用人單位，取得較滿意的經濟收入。所以知情權是他們作為勞動者實現其他相關勞動權利的基礎。只有充分地享有知情權，才能正確地掌握并運用各種信息去創造財富，為社會做出貢獻。

（三）保護知情權是保障高校畢業生人權的客觀需要

人權是一個內涵十分豐富的政治概念，同自由、平等、人道等原則相聯系而存在，包括有人身權利、經濟權利、政治權利、社會權利、文化權利等多方面和生存權、發展權等多層次的內容。［8］（p81）我國在2004年憲法修正案中，將“國家尊重和保障人權”確定為憲法的一項基本原則，成為國家的基本價值觀。中國共產黨在十七大報告提出的“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”又構成了新的人權體系，將知情權列于四項權利之首，具有深遠的意義，這些人權應該在將來修改憲法時寫進憲法。高校畢業生作為勞動者享有知情權，直接關系到他們勞動就業權的實現，關系到他們的生存和發展，關系到和諧穩定勞動關系的建立。因此通過立法保護他們就業中的知情權，是保障其基本人權的客觀需要，進而也可以推動中國人權事業的發展。

（四）保護知情權是構建和諧社會的重要內容

以人為本，重要的是要以勞動者為本；社會和諧，重要的是勞動關系的和諧。因為勞動關系是市場經濟條件下最基本、最重要的社會關系，勞動關系的和諧是和諧社會的基礎，是企業得以持續發展、社會能夠安定團結和全面建設小康社會的保證。在勞動關系中，用人單位與勞動者是對立統一的矛盾共同體。《勞動合同法》第8條關于知情權的規定側重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡。尤其是在就業壓力日益增大的今天，加強對勞動者知情權的保護，使高校畢業生在就業中能夠真正享有知情權是平衡勞動關系的一個途徑，有利于促進勞動關系的和諧穩定，促進社會主義和諧社會的構建。

四、如何保護高校畢業生就業中的知情權

（一）大力宣傳《勞動合同法》等勞動法律，提高高校畢業生的維權意識

《勞動合同法》已于2008年1月1日起施行，這部法律的頒布實施對于更好地保護勞動者合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。要使這部可以保障勞動者諸多勞動權益的法律能真正、有效地發揮其應有的作用，勞動者學法懂法以及提高維權意識是不可忽視的的因素。高校畢業生學歷較高，就業期望值也較高，有著十分迫切的就業愿望，但他們沒有社會經驗。從就業的現實看，較為普遍地現象是簽約違約率高、跳槽頻繁、遭遇欺詐等等，其中有一個重要的原因就是知情權的缺失。因此，各部門仍應加大對《勞動合同法》等勞動法律的宣傳力度，高等院校通過開設就業指導課，引導學生學習勞動法律，了解《勞動合同法》等法律對保護知情權的規定，進而使他們知道，行使知情權也是畢業生對維護良好的法律環境應盡的社會責任，

（二）建立促進知情權實現的保障制度

我國雖然通過《勞動合同法》、《職業病防治法》明確了用人單位的告知義務，規定了用人單位應告知的內容，但是法律規定還不完善。筆者認為，必須通過立法建立用人單位的公開制度，在招聘時單位的基本信息、社會保險情況、職工福利制度、勞動保護條件、經營狀況等向應聘者公開，使他們能夠在合同訂立階段根據用人單位的基本情況做出正確的選擇；在勞動關系運行中，單位的勞動規章制度、勞動安全設施、基本財務信息等向內部職工公開，以便職工能夠正確地履行勞動合同。

（三）通過立法完善違反知情權的法律責任

《勞動合同法》只是明確了勞動者在訂立勞動合同方面的知情權，在法律責任的設計上存在空白。責任是權利得以實現的保障，所以應當設置具體的法律責任條款，以保障高校畢業生知情權的行使。用人單位應遵循誠實信用的原則，有義務將招聘的目的、工作內容、工作報酬等相關情況如實告知勞動者，不得隱瞞用人單位的真實情況。違反該項義務，應承擔締約過失責任，給勞動者造成損失的，應承擔民事賠償責任。在勞動合同履行階段，用人單位違反告知義務，侵犯單位職工知情權的，應承擔侵權責任。在追究用人單位法律責任時，可以視其行為性質和結果的嚴重程度，給予民事、行政或刑事制裁。［9］另外，《勞動合同法》雖沒有規定勞動合同雙方當事人不履行告知義務所應承擔的責任，但是根據《勞動合同法》第26條規定，以欺詐手段訂立的勞動合同無效。其中欺詐的含義應為故意告知對方虛假情況或者故意隱瞞真實情況，包括不履行告知義務的情況，如果這種行為使勞動合同一方當事人作出違背本意的意思表示，則可認定勞動合同無效，由欺詐一方承擔勞動合同無效的法律責任。

（四）通過社會和司法救濟保護高校畢業生的知情權

在實踐中，用人單位不履行告知義務，高校畢業生在就業中無法實現知情權時，可以直接向用人單位的主管部門反映，要求其督促用人單位履行應盡義務。或者向當地勞動保障部門舉報，請求勞動監察部門查處用人單位的行為，從而改變勞動關系雙方當事人就業信息不對稱的局面。從現實情況來看，我國保護勞動者包括高校畢業生的知情權等權利的法律實施機制還不健全，以致于畢業生的知情權受到侵犯時得不到救濟。因此，有關部門應當通過相關的法規或司法解釋明確司法救濟方式，支持、幫助知情權受到侵害的勞動者包括初次就業的高校畢業生得到公正的司法保護，能夠切實地維護他們的合法權益。

［1］李斌．明年應屆大學畢業生達630萬，就業形勢十分嚴峻［EB／OL］．www．news．cn．2009－11－21．

［2］李莉．大學畢業生2011年將迎來就業最高峰［EB／OL］．http：／／www．bjd．com．cn．2008－10－30．

［3］［4］宋小衛．略論我國公民的知情權［J］．法律科學，1994，（05）：14．

［5］勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要（2006年－2010年）［EB／OL］．http：／／www．mohrss．gov．cn／mohrss／index．html．2006－11－08．

［6］王全興．勞動法學（第二版）［M］．高等教育出版社，2008．

［7］王全興．學會行使“知情權”（專家點評）［EB／OL］．http：／／www．sina．com．cn，2004－04－16．

［8］王全興．勞動法學（第二版）［M］．高等教育出版社，2008．

［9］黎建飛，許超然．大學生求職中的知情權［J］．中國大學生就業，2007，（07）：51．

（責任編輯：徐虹）

Research on the Protection of Right to Know in University Graduates’s Employment

Huang Lei

“Labor contract law”was clear for the first time the laborer’s right to know and the employer’s duty of inform the truth in contract stage．But regard the realistic situation，the university graduates’s right to know is still receiveing employer’s infringement．Protecting their right to know has positive significance in many aspects，such as change the situation of information asymmetrical in both sides of labor force，promote employment right’s realization，and constructe harmonious stable work relations．The university graduates should study“Labor contract law”and other labor law，strengthen the self－right consciousness，protect their right to know in employment through social and legal method．

university graduates；employment；the right to know；Labor contract law

D922．52

A

1007－8207（2010）09－0108－03

2010－07－06

黃蕾（1969—），女，江西上饒人，上饒師范學院副教授，研究方向為勞動法學、經濟法學。