增強公務員培訓實效性的路徑選擇

□周 毓

（商丘行政學院，河南商丘476000）

增強公務員培訓實效性的路徑選擇

□周 毓

（商丘行政學院，河南商丘476000）

公務員培訓是提高公務員隊伍素質的一項重要工作，而實效性是檢驗培訓質量的標志。針對公務員培訓中實效性不強的問題，應從把握公務員培訓特點、創新培訓理念、明確培訓目標、整合培訓方式方法、改革培訓體制、提高培訓內生動力等方面入手，切實增強公務員培訓的實效性。

公務員培訓；實效性；公務員素質

公務員作為治國理政的組織者和參與者，其素質的高低直接決定著政府的辦事效率和行政質量，決定著政府服務社會的能力和公眾滿意度。全面提高公務員的素質和能力，加強培訓是行之有效的辦法。《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》指出：“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，必須大力實施人才強國戰略，進一步發揮干部教育培訓工作的戰略性、基礎性作用。近年來，我國不斷加大公務員培訓的力度，培訓規模不斷擴大，質量不斷提高，但培訓的實效性不強仍是反映最強烈的問題。2008年，在中組部萬人問卷大調查中，80．8%的人認為公務員培訓改革的重點是提高實效性。2009年，全國組織工作滿意度民意調查中涉及公務員培訓工作存在的主要問題，排在第1位的是“培訓走過場，缺乏針對性，不解決實際問題”。由此看來，實效是公務員培訓成敗的關鍵，是檢驗培訓質量的標志。筆者認為，要增強培訓的實效性，必須切實把握以下幾個主要環節：

一、研究培訓規律，掌握培訓的特殊性

公務員培訓是指公務員管理部門根據工作和提高公務員素質的需要，按照職位要求開展的各種教育和訓練活動。公務員培訓屬于成人教育范疇，但不等同成人教育。聯合國教科文組織在1972年提出的《學會生存》報告中曾指出：“成人教育可能有許多定義，對于世界上許許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基本教育；對于那些只受過很不完全教育的人們來說，成人教育是補充初等教育或職業教育；對于那些需要應付新環境要求的人們來說，成人教育是延長他們現有的教育；對于那些已經受過高級訓練的人們來說，成人教育就是給他們提供進一步的教育。”顯然，公務員培訓屬于后兩種。培訓作為公務員管理中的一項重要內容，有其內在的規律性，培訓機構必須深入研究和正確把握公務員培訓的規律，才能實現增強公務員培訓實效性的目標。隨著公務員培訓工作的不斷深入，公務員培訓呈現出一些新特點：一是公務員培訓具有應時性。公務員培訓不同于普通國民教育，其培訓內容必須根據新形勢、新任務的需要不斷創新，體現新、實、精和管用的原則。因此，要圍繞公務員最想學到的知識和最想解決的問題，不斷創新課程體系，增強培訓的時代性和實踐性。二是培訓目的明確，具有鮮明的職業性。公務員培訓針對的是職位要求和職業發展，基本目的是滿足崗位工作需要和公務員自身素質提高的需要。三是參與對象廣泛，具有無選擇的全員性。凡是在職的公務員，無論是擔任領導職務還是擔任一般職務，無論是綜合管理類、行政執法類還是專業技術類公務員都必須接受培訓。四是培訓需求的自主性。以往公務員參加培訓是單純由組織派遣被動學習，而今是主動要求學習。越來越多的公務員認識到培訓已經不是一句口號，而是提高自身素質和群體效益，挖掘公務員潛能的必由之路。五是培訓形式靈活，具有較強的實用性。根據不同類型、不同層次公務員職位的要求，可以采取靈活的方式，綜合運用多種教學方法和手段，最大限度地調動學員的學習積極性。

二、創新培訓理念，增強培訓的科學性

理念是行動的先導。一是要樹立服務科學發展的理念。公務員培訓要以科學發展觀為統領，以科學的態度、科學的思維、科學的方法來思考、謀劃和推進。要將服務理念寓于公務員培訓工作中，在服務中加強培訓，在培訓中體現服務，不斷創新培訓方法和手段，將公務員外在的學習要求轉化為內在的學習需求，將外在的知識、理念與技能轉化為內在的素質和能力，進而使內在的素質和能力轉化為外在的行為。二是要堅持以人為本、按需施教，這是公務員培訓的一項基本原則，也是公務員培訓工作人性化要求的集中體現。要尊重公務員的主體地位，對不同層次的公務員設計不同的培訓方案和具體的實施方略。做到公務員需要什么學什么，缺什么補什么。轉變就培訓抓培訓，為培訓而培訓的觀念，把組織需求、崗位需求和公務員本人需求有機結合起來，做到按需施教、分類施教，激發公務員參加培訓的主動性、積極性，使廣大公務員愿意學、學得懂、用得上、用得好。三是要樹立人才就是資源的觀念。公務員是國家重要的人力資源，有關資料表明，知識經濟時代人才資源的收益已占52%，科技進步的收益占43%，而增加資本的收益只占5%。公務員培訓是國家整體性人力資源開發的一個重要組成部分，是一種出人才、出效益、出生產力的投入，它將惠及社會的方方面面。因此，要營造尊重知識、尊重人才、人人都作貢獻，人人都成為人才的社會氛圍。四是要樹立培訓是公務員的義務也是公務員的權利的理念。開展培訓是國家貫徹政治主張、管理理念及公務員自我管理的需要，應明確公務員參加培訓的內容、時間及要達到的標準和要求，防止培訓工作的隨意性。實現公務員的培訓權利是建立學習型機關和公務員提高自身素質、增強社會競爭力的內在需要，不僅有利于提高培訓的針對性和實效性，而且有利于提高公務員參訓的積極性和主動性。

三、明確培訓目標，增強培訓的針對性

公務員培訓是建設高素質公務員隊伍的一項基礎性工程，需要有組織、有計劃的貫徹實施。一是要確定具體培訓目標，把公務員培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務員的特殊需要結合起來。當前的公務員培訓目標是提升公務員的政治思想素質和業務能力，把理想信念教育和能力建設貫穿于公務員培訓的始終。因此，各級培訓機構應把宏觀培訓目標轉化為具體的培訓目標，針對不同類別、不同級別的公務員崗位能力要求，確定各級公務員培訓的共性目標和個性目標，以切實增強培訓的有效性。二是要加強預測管理。根據社會經濟發展需求、政府職能的變化和公務員隊伍的狀況，要從數量和質量上進行人才預測，確定培訓規模和內容。三是要做好培訓需求調查。培訓需求是參訓者現有的能力與工作崗位需要的能力之間的差距，它是解決公務員培訓有效性的關鍵。培訓需求涉及組織需求、崗位需求和公務員個人需求。公務員培訓部門應發放培訓需求調查表，了解本部門、本地區各級各類公務員的培訓愿望和要求，通過對公務員培訓需求的層層匯總，量身定做培訓計劃，在與崗位勝任能力進行比較的基礎上確立個人能力差距，設計培訓項目和課程，進行有針對性的培訓。

四、注重能力培養，增強培訓的創新性

能力是公務員履行職務必備的素質，是在管理國家和社會事務過程中表現出來的本領。公務員培訓的全過程都要圍繞提升素質、培養能力進行。《干部教育培訓工作條例（試行）》中強調指出：要“全面提高干部的思想政治素質、科學文化素質、業務素質和健康素質，將能力培養貫穿于干部教育培訓的全過程”。因此，我們要把國內外學術前沿的最新成果、改革開放和現代化建設中的實踐經驗及時補充到培訓內容中，使培訓成為向公務員傳播新知識、新信息，擴大新視野，倡導新觀念，提供新方法和提升實踐能力的平臺。要突出政治素養，提高公務員的政治敏銳性和鑒別力，切實解決公務員隊伍中在黨性和工作方法上存在的突出問題。要提高公務員推動科學發展的能力，包括科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、構建和諧社會的能力。要對公務員進行科學知識、科學精神、科學方法的培訓，幫助公務員完善知識結構，普遍提高科學文化素養，提高學習能力、實踐能力、創新能力。要堅持“少而精”的原則，開設公共必修課、專業選修課和一般選修課。公共必修課是針對全體公務員而設置的，是公務員必備的基本知識。專業選修課是根據相關業務需要而設置的專業理論、業務知識和工作技能。一般選修課是為了拓寬、提高公務員知識和技能設置的科目，具體內容由公務員主管部門和培訓機構確定。

五、整合培訓方式方法，增強培訓的適應性

應以及時有效為原則，創新培訓形式。要從傳統的組織調訓向組織調訓和自主選學相結合轉變。組織調訓應改變按級別培訓為按類別選派公務員參加培訓。自主選學要求公務員培訓管理部門定期公布教育培訓項目，讓公務員自主選擇參加學習的內容和時間，有助于調動公務員參訓的積極性。要大力推進網絡培訓、遠程培訓和電化教育，增強公務員自主學習的積極性，擴大公務員培訓覆蓋面，彌補集中脫產培訓之不足。要處理好中長期培訓與短期培訓的關系，根據公務員成長規律和培訓對象的實際情況，合理安排班次和時間。在抓中長期培訓的同時，應多辦一些緊扣時代脈搏、內容豐富、形式多樣的研討班、進修班、專題班。由于公務員培訓以政治理論、政策法規、文化素養和技能訓練等為基本內容，以政治理論培訓為重點，因此，要堅持講授式的教學方法，在此基礎上增加參與式教學方法。參與式培訓能夠有效促進學員在活動、表現和體驗中反思自己的觀念，在思想碰撞中達成共識，在交流和分享中學習他人的長處，產生新思想，生成新知識，從而實現自我提高的目的。參與式培訓要根據培訓內容和學員的不同特點，采用研究式、案例式、模擬式、體驗式等不同的教學方法，把學習理論與研究政策、交流經驗、解決問題結合起來。既充分發揮教員的主導作用，又切實體現學員的主體地位，通過雙項或多項互動，實現教學相長、學學相長。

六、堅持訓用結合，增強培訓的積極性

訓用結合是使公務員培訓取得實效的關鍵。公務員主管部門應當把公務員培訓與公務員的考核、晉升、獎勵相掛鉤，鼓勵公務員在培訓中努力學習，展開競爭。首先，把公務員的培訓結果與績效考核掛鉤。成立公務員培訓考核領導小組，由該小組負責對公務員的培訓效果進行監控，要求公務員培訓結束后寫出培訓報告，半年以后進行一次檢查；還可以通過調查問卷的形式向參訓者的領導、同事了解參訓者培訓結果的應用情況。其次，把公務員的培訓結果與工資、福利、職位晉升、職業發展前景等掛鉤。培訓是公務員晉級的一個重要因素，級別的晉升必須接受若干小時以上與工作相關的培訓，考試合格才能獲得培訓證書。做到不培訓不上崗，不培訓不任職，不培訓不提拔，從內部建立健全公務員培訓的激勵約束、競爭擇優的制度。再次，公務員培訓的考核激勵過程和結果要公開透明。不搞暗箱操作，避免個別領導憑借主觀意志或人際關系決定公務員個人的前途命運。最后，建立必要的負向激勵機制。對培訓成績不合格者改任下一級別職務或調整到其他工作崗位。培訓激勵機制的建立和完善必將有效地改變受訓者的“要我學”的消極心態，而將會調動起“我要學”的積極性，這不僅會使培訓工作在廣大公務員的自覺要求之下盡快走上規范化的軌道，而且會調動教育者和學習者兩個方面的積極因素，提高培訓效果。同時，對在整個社會形成濃厚的學習風氣，建立學習型機關，推動學習型社會的建設，將起到積極的作用。

七、改革培訓體制，增強培訓的能動性

公務員培訓能不能更好地調動公務員學習的積極性、主動性，關鍵在于創新培訓體制，激發公務員學習的內生動力機制。為此，一要充分發揮黨校、行政學院及干部學院等公務員專門培訓機構的主渠道作用。貫徹落實《黨校工作條例》和《行政學院工作條例》，改善公務員培訓機構的基礎設施和辦學條件，積極推進培訓機構教學手段和基礎設施的現代化建設。財政部門要按照有關規定核定和撥付培訓機構運轉的所需經費，以保證教學、科研、進修和圖書資料等需要，這些是地方專業培訓機構面臨的亟需解決的問題。二要引入市場機制，實現公務員培訓主體多元化。充分運用社會培訓資源，建立起有國內外大學、社會培訓機構參與的開放式的公務員教育培訓體系。社會培訓資源的參與能夠形成競爭局面，激發公務員培訓機構根據市場需求提供優質服務，從而提高公務員培訓的效益和質量。當務之急是改變公務員培訓管理部門包辦安排的現狀，推行公務員培訓任務項目化，對培訓項目實行公開招標、合同管理，實行市場化培訓模式。三是建立培訓機構和培訓項目評估制度。完善培訓機構教學質量評估體系建設，對培訓機構的辦學條件、辦學指導思想、功能定位、師資條件等各方面情況作出綜合評估，優化培訓機構內部運行機制，引導培訓機構以質量求生存、以效益求發展，從而提高公務員培訓的實效。

八、提高培訓教師素質，增強培訓的吸引力

教師的教學水平直接決定培訓的實效性。目前，各級公務員培訓機構十分重視師資隊伍建設，通過學科建設、在職培訓、積極引進人才等措施使教師隊伍的總體素質有了較大的提升，數量結構有所改變，為增強教學實效性奠定了重要的基礎。但是，教師的總體素質和數量結構還遠遠不能適應公務員培訓的要求。由于公務員都是實務工作者，他們學習的目的是為了更好地指導工作，因此，授課者只有具備較強的實踐經驗，才能針對實際工作中的一些具體問題進行有針對性的講解，這樣的講授才會取得較好的效果。為此，一要拓寬人才引進渠道，改善教師隊伍結構。作為公務員培訓的主渠道，應該在政策上予以適度傾斜，把適合從事黨校教育的人才特別是行政機關有一定實踐經驗的干部吸引到黨校來。二要適當增加黨校教師交流和到政府部門掛職鍛煉的機會，豐富他們的實踐經驗。三要盡快推行績效考核與崗位設置制度，調動教師努力工作的積極性和提升素質的自覺性。

總之，增強公務員培訓是一項系統工程，涉及到培訓理念、培訓規劃、培訓模式、培訓機構等諸多方面的改革和創新。因此，只有根據新形勢、新任務的要求，把各種因素的積極作用有機結合起來，才能最大限度地增強公務員培訓的實效性。

［1］張柏林主編．《中華人民共和國公務員法》教程［M］．中國人事出版社，2005．

［2］關保英主編．公務員法學［M］．法律出版社，2007．

［3］尚水利．現代培訓的理念與方法［M］．紅旗出版社，2008．

［4］［7］李波．創新干部教育培訓工作的思考［J］．黨政干部學刊，2009，（09）．

［5］朱詩柱．干部教育培訓改革創新過程中若干重要問題辨析［J］．中國井岡山干部學院學報，2009，（04）．

［6］孫志強．論增強干部培訓實效性的有效途徑［J］．青島市委黨校（青島行政學院）學報，2008，（10）．

（責任編輯：高靜）

Analyse the Route Select on how to Strengthen the Actual Effect of Official Training

Zhou Yu

Official training is an important work to strengthen the official＇s ability and the actual effect is a standard to test training quality．on account of the existing problems during our official training，we should practically strengthen the actual effect of official training by holding the training characteristic，formulating the training idea，definition the training goal，arranging the training method and reforming the training system．

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D630．3

A

1007－8207（2010）07－0046－03

2010－04－20

周毓（1975—），男，河南民權人，商丘行政學院講師，研究方向為行政法學。