論完善經濟立法

□李光宇

（吉林財經大學，吉林長春130117）

論完善經濟立法

□李光宇

（吉林財經大學，吉林長春130117）

我國經歷30年改革開放的發展后，應當對現有的經濟法律制度進行必要的調整和完善。完善經濟立法應當以促進市場交易為價值取向，普遍遵循便利市場機制發揮的原則，充分立足于現有的經濟基礎，進一步厘清公法與私法的界限，有效限制公法對市場主體過多的干預，從而賦予市場主體更多的權利和自由。

經濟立法；市場主體；公法；私法

改革開放30年來，我國經濟法立法工作取得了巨大成就，一個具有中國特色的經濟法律體系已基本形成?，F在的經濟立法的主要任務是修訂和完善已有的經濟法律制度。完善經濟法律制度，在立法上很重要的環節就是完善經濟立法。完善的經濟立法不僅要求體系完備，結構嚴謹，內容詳細，而且必須符合并體現社會經濟的要求。相對于經濟運行而言，經濟立法既是反應裝置又是推動裝置。［1］經濟立法既關系國家經濟目標的實現，又涉及百姓的福祉。布坎南曾指出：沒有合適的法律和制度，市場就不會產生任何體現價值最大化意義上的效率。［2］（p79）

一、完善經濟立法的主要依據

完善經濟立法的主要依據是經濟基礎。馬克思認為，法權起源于經濟生活條件，法權關系是一種反映著經濟關系的意志關系。談及立法和經濟關系的角度時，馬克思曾指出：“只有毫無歷史知識的人才不知道君主在任何時候都不得不服從經濟條件，并且從來不能向經濟條件發號施令。無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經濟關系的要求而已?！薄傲⒎ㄕ邞摪炎约嚎醋饕粋€自然科學家。他不是在制造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律?！保?］（p138）立法體現了“法律對經濟關系的翻譯”，恩格斯曾指出，民法準則只是以法律形式表現了社會的經濟生活條件?？梢?，立法者必須以社會客觀事實為基礎，以事物的必然性為依據，經濟立法要同經濟狀況相適應，要以經濟關系為出發點。在經濟立法中，經濟的核心作用主要表現為以下幾點：

（一）市場經濟的需求

經濟立法與市場經濟的發展本身具有內在的、固有的聯系。經濟立法既涉及法律問題又關涉經濟內容，因此，經濟立法是一個橫跨法學和經濟學的跨學科的問題，需要綜合法學和經濟學的理論知識來理解和認識。布蘭代茲指出：“一個沒有研究過經濟學和社會學的法律人極有可能成為人民公敵?！保?］梅里曼指出，必須把經濟上和社會上的要求與立法活動聯系起來，制定出反映人民意志和愿望的法律。［5］（p94）經濟立法是法學思想和經濟學思想的結晶，若法學研究能更接近經濟實際，更好的經濟立法才能夠得以實現。我們在進行比較和實證分析后，會發現許多發展中國家的經濟立法不盡人意。其中一個很重要的原因是長期以來法律與經濟被割裂，立法時對經濟的關照不夠的緣故。理論上尚未充分考量法與經濟的關系，在經濟立法實踐中，缺少與經濟學家的合作。經濟與法律沒有充分整合，自然經濟立法的質量就不會太高。

（二）經濟學原理的支撐

與其他政治立法和社會立法相比較，經濟立法在更大程度上依賴于經濟學原理，特別是當今，經濟立法的理由大多在于經濟學的發展需求。如在美國資本主義經濟發展的不同時期，支配其經濟政策的主要有三種經濟學說：亞當·斯密的古典政治經濟學、凱恩斯的國家干預經濟學和新自由主義經濟學。這三種經濟學說不僅影響著美國各時期的經濟政策，而且也成為美國各時期經濟立法的指導思想。以新自由主義經濟學為例，哈耶克認為，在社會演進中，獲得成功的個體或群體的行為會被人普遍仿效，一些經濟慣例將隨著時間的推移而占據主導地位。市場就是一個演進機制，取得經濟成功的社會繁榮興旺，而那些沒有獲得成功的市場，就蕭條衰落，生物自然選擇的淘汰過程被打亂后。物種就無法存活，同樣，沒有市場的進化過程，法律就會停止發展。［6］（p62）

二、完善經濟立法的價值取向

為推動經濟的發展進行經濟立法，是世界各國發展經濟的通行做法，無論是普通法國家，還是大陸法系國家，都為經濟發展進行了大量的經濟立法。在我國經濟轉型期間，市場經濟體制的建立與完善需要法予以保障。要進行市場經濟體制的改革，法律必須起先導作用。為快速推動經濟體制的轉型，我國經濟立法體現了國家的主導性。具體表現是：國家的綱領性文件強調把經濟關系和經濟活動準則用法律形式固定下來，立法部門則制定實施相應的立法規劃，用法律形式推動和保障經濟改革的進展。由于我國是以國家為主導，政府推動型的經濟立法。所以，當代中國經濟立法自始隱含著較強的國家干預經濟生活的色彩，目前經濟立法以建構理性為主，帶有強制性制度變遷的色彩，作為推動社會變遷工具的中國經濟立法不是對傳統與現實習慣法的總結與提煉，也不是對現實社會習慣的制度化，而是理性建構的制度化過程，因此強行性規則較多。

目前，雖然我國經濟法律法規的數量很多，但許多是在改革開放初期制定的，與現代市場經濟的要求越來越不相適應，起不到推動經濟發展的作用。因此，需要對現有的經濟法律制度進行全面的和細致的完善。完善經濟法律制度應以促進市場交易為線索，為了使各類市場交易主體真正具有完全的行為能力和責任能力，應當進一步完善市場主體和中介組織法律制度，如有限合伙制度、一人公司制度的進一步完善；為了規范和理順產權關系，保護各類產權權益，應當完善產權法律制度，如遺產稅、破產法等法律制度的進一步確立與完善；為了保障合同自由和交易安全，維護公平競爭的環境，應當完善市場交易法律制度，如保險制度、公證制度的進一步完善；為了規范經濟調節和市場監管，應當完善預算、稅收、金融和投資等法律法規?？傊?，完善經濟立法時應當按照依法治國的基本方略，著眼于健全制度、明確權責和保障權益。

三、完善經濟立法的路徑選擇

關于完善經濟立法的研究，在國外，以波斯納為代表的立法的經濟分析，主要是集中在成本與收益的分析和利益群體的考察。在國內，完善經濟立法的理論在法理層面研究的相對較少，①具有代表性的有李靜冰．盛行的經濟立法觀在法理學上的檢討［J］．法律科學，1995，（01）；孫同鵬．經濟立法問題研究——制度變遷與公共選擇的視角［M］．中國人民大學出版社，2004．目前能收集到的也僅有這為數不多的幾篇。深層的法與經濟的互動理論遠未得到深入研究。

（一）法的關系根源于物質的生活關系——法與經濟關系的推演

馬克思以前的思想家幾乎把法律看作是永恒的，自主的，很少有看到經濟對法律的影響?！恫涣蓄嵃倏迫珪吩羞^這樣一段對自然法的定義：“它是整個人類所共同維護的一整套權利和正義，是作為普遍承認的正當行為的原則”馬克思對法律的考察則轉向了物質關系。馬克思認為，法的關系根源于物質的生活關系，物質生活的生產方式制約著法律。生產關系的總和構成社會的經濟結構，法律豎立其上。法權起源于經濟生活條件，法權關系是一種反映著經濟關系的意志關系。經濟與法律的互動關系是形式邏輯與歷史邏輯的交叉。在形式邏輯上我們所談論的經濟和法律不是簡單的抽象概念，而是過去歷史邏輯的發展結果。依照歷史邏輯，今天的法律是以往經濟的產物，歷史上某一時期的經濟一定程度上也是過去法律的結果，而在終極意義上，經濟對法律最終起決定作用。［7］馬克思的論斷證明是極其富有成果的。馬克思和恩格斯關于立法和經濟關系的理論對于當下的經濟立法仍具有指導意義。經濟立法時若忽略了法與經濟的關系是與馬克思主義的基本原理不相符的。

西方的法理學和法哲學書中也很少有專門論述法與經濟之間的內在聯系，但是，西方經濟學家在這個問題上有大量的著述，尤其是制度經濟學派。西方法學家大多是在討論法律與資本主義的關系，或在法律社會學中作為一個小部分。比如，德國學者科殷指出，新的經濟關系要求新的法，憲法安排經濟制度。法國學者雅克曼認為，法律既要服務于經濟，法律又要超越經濟。［8］（p1）英國學者阿蒂亞認為，法作為政策工具，法律具有明顯的經濟目的，普通法的存在旨在促進經濟效率的實現。［9］（p139）在美國，有學者認為龐德的法社會學與美國的經濟立法，兩者互為補充、互為依托，有著內在的聯系與同一性，龐德的法社會學則為美國經濟立法準備了豐厚的養料。韋伯從社會學的角度認為，經濟秩序和法律秩序乃是彼此內在關聯的，經濟行為的某些理性化東西對法律的理性化產生了影響。但法律還是個相對獨立的領域，法律強制力在經濟領域會遇到限制。在西方，更多的是在評論馬克思的法律理論時，提及法與經濟的問題，他們一般都把馬克思的理論簡單歸結為法律經濟決定論。典型的是龐德的《法律史的解釋》中有經濟解釋專門一章，在那里經濟決定論被描述為，法律的內容以及司法和行政過程的運作，必定而且完全是由一個在經濟上占據支配地位的階級過分主張的自我利益所決定的。龐德認為，經濟解釋乃是一種立法理論，而非法律理論。他認為，法律理論僅僅關注權威律令體系中的意志要素（命令要素），卻忽略了更為重要的傳統要素（由理性發展而來的經驗要素）。當我們確定特定時空之文明的法律先決條件的時候，我們必須考慮經濟情勢。值得我們注意的是，法律中的傳統要素乃是最為持久的和最為重要的部分。這表明，越來越多的經濟學家和法學家隨著研究深入自然而然地接受了馬克思關于法與經濟關系的判斷。

（二）公法與私法的劃分是發展市場經濟的前提——經濟立法中的二元維度

談到法與經濟，必然涉及到法律是否應當以及如何干預經濟的問題，又從深層次關聯到公法和私法的基本理論。整個法律制度包含著不同性質的法律，一般分為公法和私法，具有二元結構的特征。公法和私法的劃分可追溯到古羅馬法。據《學說匯篡》的記載：羅馬法學家烏爾比安曾指出：“公法是關于羅馬帝國的規定，私法是關于個人利益的規定。”現代意義上公法與私法的劃分，是與資產階級興起，國家與社會、公權力與私權利的分離相伴隨的，它主要從規范權力、權利兩方面來維護公民的權利，明確劃分政府享有自由裁量權的領域與政府不能插手的領域，并從制度上維持這種劃分?，F代法以區分公法私法為必要，公法私法的區別是現代法律秩序的基礎，是建立法治國家的前提。我們注意到，整個經濟法律制度包含著不同性質的經濟法律，也具有二元結構的特征。經濟立法領域涉及的并非是單一的一種法律關系。經濟立法包括為滿足經濟需求所制定的所有法律規范，同時也涉及到兩個基本領域：私法和公法。許多學者主張把公、私法的劃分作為建立社會主義市場經濟法律體系的前提。

區分公法和私法在于市場經濟本身的性質。在市場經濟條件下存在兩類性質不同的法律關系。一類是法律地位平等的市場主體之間的關系，另一類是國家憑借公權力對市場進行干預的關系，由此決定了規范這兩類關系的法律法規性質上的差異。認識到公法與私法在市場經濟中的不同作用，對于我們增強經濟立法的科學性具有積極的意義。對經濟立法進行劃分的目的還能對已建立起來的私法和公法提出不同的任務。經濟私法是決定生產者、經營者和消費者之間在市場上進行交換和服務的準則，這些準則在合同雙方允許因人而異。經濟公法調整的則是經濟生活的參與者與國家之間的法律關系。經濟公法是調整國家與公民之間的法律關系，主要是對經濟現象、尤其是通過計劃、監督、支持和指導產生影響的所有公法法律規范和措施的綜合。完善市場經濟法律制度，仍然要求區分公法與私法。經濟立法所調整的法律關系具有二元結構，它同時涉及到兩個領域，涉及兩種法律關系，根據是否有國家的參與，大致分為兩部分：私法性質的經濟立法和公法性質的經濟立法。我們把經濟立法的規范中有國家直接參與和干預的，稱之公法性質的經濟立法。把沒有國家參與的強制性規范，稱之為私法性質的經濟立法?，F在大家常談公法、私法融合，是就整部立法而言，若考察具體的條文，經濟立法的公法性質還是私法性質，還是容易判斷的。所以，我們這里所講的公法性質的經濟立法，并不是籠統地指某一部立法，要放到具體的法律條文中來考察。換句話說，公法對應于外部規則的、組織的、人造的秩序；私法對應于內部規則的、自發生成的秩序。采用了私法性質的經濟立法和公法性質的經濟立法的劃分。其意義是為了表明經濟立法中有著兩種不同性質的立法，在完善時應當考慮到這種差異。盡管現在一些國內學者呼吁所謂私法的公法化或者公法的私法化，并以現在的西方國家發展現狀和趨勢作為論證材料，但是，筆者仍堅持認為，東方不是西方，二者歷史發展迥異，中國還遠不是什么私權過剩的國家，由于數千年傳統文化的影響，我們今天雖然處于快速發展市場經濟的時代，權利本位思想還遠沒有深深地根植到實踐中的法律文化當中，厘清公法與私法的界限從而尊重并弘揚私權的價值是最適合我國現實國情的必然選擇，是真正的馬克思主義！

［1］季衛東．社會變革與法的作用［J］．開放時代，2002，（01）：21．

［2］（美）布坎南．自由、市場和國家［M］．北京經濟學院出版社，1998．

［3］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］．人民出版社，1972．

［4］蘇力．中國當代法學發展的一個概覽［J］．比較法研究，2003，（03）：13．

［5］（美）梅利曼．大陸法系［M］．知識出版社，1984．

［6］Hayek，The Constitution of Liberty，London and Chicago，1960．

［7］龐正，景聞．邁向新世紀的法制現代化研究［J］．法律科學，2004，（02）：12．

［8］（法）阿萊克西·雅克曼，居伊·施朗斯．經濟法［M］．商務印書館，2007．

［9］（英）阿蒂亞．法律與現代社會［M］．遼寧教育出版社，1998．

（責任編輯：張雅光）

Economic Legislation in China

Li Guangyu

in the past 30 years，there is a great development after the reform and the opening－up，but adjustment and improvement on the existing economic and legal system is still necessary．To improve the economic and legal system，we should take promoting the market transaction as a value orientation，generally follow the principles of facilitating the market mechanism，fully base on the existing economic foundation and further clarify the boundary between public law and private law，and effectively limit public law intervene the market＇s main players too much，in order to give them more rights and freedom．

economic legislation；main players in the market；market transaction；public law；private law

D922．29

A

1007－8207（2010）07－0103－03

2010－04－20

李光宇（1971—），男，吉林長春人，吉林財經大學法學院碩士研究生導師，法學博士，研究方向為法律經濟學。

本文系吉林省教育廳2009年“十一五”人文規劃項目的階段性成果。