談政府信息公開環境下政府網站的建設

□ 于春明

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

談政府信息公開環境下政府網站的建設

□ 于春明

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

政府網站作為政府信息搜集、發布和管理的平臺，為政府行政提供了一個有效的信息交流和傳遞通道。但目前我國現有的一些政府網站在提供政府信息服務方面存在著許多不足，嚴重地影響了政府網站作用的正常發揮。本文分析了我國政府網站存在的主要問題，并據此提出了相關的對策與建議，以期對提高我國政府網站的服務水平起到一定的作用。

政府信息公開；政府網站；協調發展

一、政府網站——政府信息公開的“第一平臺”

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）于2008年5月1日正式實施。該《條例》的實施不僅促進了政府信息公開制度的完善，也為政府網站的服務起到了導航的作用。《條例》中不僅對政府信息公開的三類主體及公開政府信息必須遵循的三原則等內容做了規定，而且還對“公開政府信息應通過政府網站等便于公眾知曉方式進行”等信息公開制度作出了要求。［1］因此，政府除了使用傳統渠道公開信息外，還要充分利用信息網絡，多途徑地實現政府信息公開。一方面，政府網站具有信息公開成本低、公開內容全面、獲得途徑便利、互動性強等特點。［2］（p82）作為政府部門與公眾、企業溝通的渠道，政府網站可以打破時間、空間對政務活動的束縛，推動政務信息公開和社會監督在更大范圍、更深層次上開展。通過對政府信息資源的共享，公民可以利用政府門戶網站了解政務信息、參與政府決策過程，以此增加政府工作的透明度。因此，政府網站建設有利于保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，有利于維護公平正義、促進社會和諧發展。另一方面，政府網站為政府行政過程提供了一個有效的信息交流平臺和迅速的信息傳遞通道。政府網站作為政府信息搜集、發布和管理的平臺，促使政府信息傳遞體系由以往的多層化、垂直化向扁平化轉變，提高了政府與社會、政府與企業、政府與公眾之間的信息交換效率；促進了政府各部門間的業務協調，減少了辦事環節，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。因此，政府網站建設對于政府信息資源配置效率及政府行政效率的提高具有積極的意義。

二、我國政府網站建設的現狀

⒈網站建設因地區發展不平衡而參差不齊。由于受經濟發展水平等因素的影響，我國政府網站建設存在較大的地區差異，總的來說東部發展優于中西部地區。西部寧夏、西藏、新疆等地的政府網站建設嚴重滯后，有的還沒建成政府網站，有的雖然建立了也不能正常訪問，而東部地區，如上海、江蘇、南京等地的政府網站建設都領先一步。［3］從縱向看，不同行政級別政府的網站建設也存在較大差異。行政級別較高的政府及其部門（如中央、省級）網站建設得相對比較完善，而行政級別較低的政府及其部門（如地級、縣級）則相對落后。不僅在網站普及率上有差別，其內容豐富度及服務的深度與廣度等方面也存在較大的差距。

⒉網站建設忽略內容而偏重形式。政府網站普遍存在忽略內容而偏重形式的問題，體現在網站的信息大多為政府宣傳性信息，而動態信息更新滯后，內容空泛。目前，我國政府網站正處在內容導向的關鍵發展階段，應當以“豐富政務信息、擴充辦事服務數量、加強互動欄目交流效果”［4］為核心任務，以滿足企業和社會公眾日益增長的便捷地享受政府服務的要求。因此，政府網站的管理應以加強內容維護與更新為主，其績效評價也應以信息的全面性、規范性和服務的公眾滿意度為主。

⒊信息服務缺乏深度。大部分政府網站只發布原始的、未經加工的信息，即只提供一次信息服務，只有少數網站提供少量的統計信息、分析信息。許多政府網站的主頁上國際國內新聞欄目占了相當篇幅，使得政府網站在某種程度上成為一個新聞轉發站，而當地信息則提供得非常少，這有悖于政府網站建設的初衷。政府網站是當地政府的門戶，應成為當地的綜合信息庫。

⒋網站建設缺乏統一的標準。目前，各級地方政府及部門的網站沒有較為統一的標準模式，已嚴重影響了公眾的使用效率。政府網站建設的不規范表現在：⑴政府門戶網站的站名、域名不規范。從網站名稱上看，在31個省份中，使用“中國＋行政區簡稱”的有13個，使用“XXX人民政府”的有9個，使用“XXX政府公眾信息網”的有3個。從網站域名看，使用行政區劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有10個，還有一些其他不規范用法。這些不規范的網站域名，使用戶在查找政府網站時浪費了大量時間。⑵頁面、欄目、內容設計五花八門。即使兩個政府網站上都有某類信息或服務，用戶在一個政府網站上可以習慣地查詢使用，但到了另一個網站上就需要重新查詢還未必能找到；⑶在搜索軟件、信息格式等方面也存在不規范。在政府網站建設初期，不規范是不可避免的，但發展到一定階段，成熟、公認的模式逐步顯現后，有關部門就應該加強引導并使其逐步走向規范。

⒌提供信息層次不一，無法全面滿足用戶需求。我國大部分政府網站存在信息公開不充分的情況，各級政府網站政務信息公開的全面性亟待提高，尤其應當加大對深度和關鍵性政務信息的公開力度。從公開信息的層次看，基本政務信息如新聞動態、政策法規和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開；深度政務信息如辦事指南、統計數據和各部門業務動態等表現一般；關鍵性政務信息如人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，不同網站存在很大差距。可見，由于不同類別信息供給渠道的順暢程度不同，造成了不同類別信息的公開效果差異較大。新聞動態、政策法規等基本政務信息欄目內容相對豐富，而辦事指南、統計數據等深度信息一般來源于各個部門，需要各個部門提供和維護更新，這些欄目要求各業務部門制定相應的制度作為保障，而相對完善的網站多是在此方面走在了其他網站之前。可見，由于各種保障措施不到位，造成一些政府網站獲取政務信息的渠道極不暢通，政府網站工作者得不到各相關政府部門的支持，只能轉載媒體對政務活動的報導填充各個欄目。

⒍互動功能不強。政府與公眾之間的信息互動是政府網站建設的基本功能之一。新華網就“瀏覽政府網站最關心哪方面的內容”做了一次網上調查，結果顯示，近50%的人選擇了“在線互動交流”，其余依次是“最新政務動態”（24%）、“網上辦事服務”（23%）和“其他”（3%）。［5］可見，公眾對政府網站信息公開的互動性與信息公開方式的多樣化有著極其迫切的需求。我國政府門戶網站基本都設有 “網上投訴”、“領導信箱”、“民意征集”、“在線調查”等互動欄目，而且普及率較高，［6］（p216）但大多沒有取得公眾踴躍參與互動的效果。其原因如下：一是政府的回應不及時，即使有回應，其內容大都限于原則性的“套話”，影響了公眾持續互動的信心。二是政府所發出的互動論題，由于沒有同時公開相關配套信息，公眾對該論題的了解程度低，無法引起公眾的互動熱情。

三、提高政府網站服務水平的建議

我國地域寬廣，沒有國家的統籌規劃與宏觀調控，必然會出現各級政府部門網站建設各自為政，各地政府網站功能及服務水平參差不齊的現實。由于各級政府之間缺乏交流與合作，資源不能共享，其結果只能是重復建設，資源浪費。因此，應加大國家的宏觀調控與管理力度，本著建設高效政府、透明政府和推進和諧社會建設的原則，針對各地經濟發展水平、整體信息化水平的差異現象，國家應在政策上給予一定的區別，按照國家信息化建設的“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互通互聯、資源共享”的總方針，促進各級政府、部門之間的交流，避免各自為政的狀態，從而有序推進政府網站建設。

⒈制定相應的政府網站信息資源建設標準。針對我國政府網站建設各自為政、各行其是的現狀，必須加強相關標準的制定，如制定全國通用的密碼、資格審查、數據庫等要素的標準；制定關于信息存貯、獲取、傳播的一致性協議以及統一數字化信息或記錄格式的標準；制定關于統一建網的原則和信息安全、網絡安全的法規，對什么信息可以在政府網站上發布予以規范。當然，相關標準的制定與實施并不是說政府網站的建設要完全一致，應在統一的基礎上強調特色化建設，以滿足公眾不同層次的需求。

⒉促進區域間政府網站的協調發展。我國各地區由于經濟、交通等因素的影響，使得區域間發展存在不平衡的情況。東部沿海地區政府網站總體水平較高，相比之下，西部地區由于受經濟條件的影響，政府網站建設則明顯滯后。根據2002年度中國城市電子政府網站評估來看，華東地區城市政府網站的平均總體得分最高，其他地區按得分由高到低依次為華南、華中、華北、西南和西北。從內容服務評估、政務公開服務評估、功能服務評估、網上辦公功能服務評估、網上監督功能服務評估等指標來看，均是東北、東南部地區得分高于西北、西南地區。基于此，國家應充分發揮宏觀調控的職能，從經濟、技術、人才等各方面對中西部地區給予一定的援助，以促進東西部地區之間的交流與合作，實現全國各地政府網站的協調發展。

⒊完善相關法律制度。在政府網站建設過程中，相關法律制度的制定與完善對提高政府網站的服務水平起著至關重要的作用。政府信息公開制度是對公民知情權的有力保護，其實質是保護公民的信息公開請求權。政府信息公開的制度建設為政府網站建設起到了內容導航與制度規范的作用。但是，政府信息公開制度的完善絕不局限于《條例》的全部內容，仍需要法律體系的健全和完善。在此，我們可以借鑒國外的先進經驗與做法，如美國、瑞典、澳大利亞、日本以及歐盟等國均已建立了比較完善的政府信息公開制度體系。尤其是美國的以 《信息自由法》、《隱私權法》、《陽光下的政府法案》為主體的政府信息公開法律體系，為其他國家的政府信息公開制度建設提供了先進的模式和經驗。

總之，政府網站在促進政府信息公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權等方面發揮著無可替代的作用。為了更好地服務公眾，使之真正成為公民獲取政府信息的主要渠道，政府應在網站信息資源建設標準的制定、各區域之間政府網站的協調發展及完善相關法律制度等方面予以加強，這將對提高我國政府網站的信息服務水平起到一定作用。

［1］溫家寶簽署國務院令公布政府信息公開條例［EB/OL］.Http：//newstom.com，2007－04－24.

［2］劉恒.政府信息公開制度［M］.中國社會科學出版社，2004.

［3］羅雪英.我國政府網站建設現狀與發展策略分析［D］.湘潭大學管理學院，2004.28.

［4］商曉帆.從政府信息公開的角度看政府信息資源建設［J］.圖書館學研究，2006，（11）.

［5］張新紅.中國政府門戶網站建設的現狀與趨勢［J］.電子政務，2006，（7）.

［6］王芳.陽光下的政府：政府信息行為的路徑與激勵［M］.南開大學出版社，2006.

（責任編輯：王秀艷）

The Analysis of the Government Website under the Environment of Government Information Openness

YU Chunming

The government website as the platform of gathering，issuing and managing government information，has played an important role in the process of information intercommunion and transferring.Analysing the current situations of the government website construction，the author gave some advice to improve the government information service level.

openness of government information；government websites；the coordinated development

C931.6

A

1007－8207（2010）03－0014－02

2009－12－12

于春明 （1979—），女，吉林長春人，吉林省委黨校 （吉林省行政學院）科研處助理研究員，碩士研究生，研究方向為信息資源建設。