國際旅游島建設：海南農業第二次轉型升級的推力

魯兵

國際旅游島建設：海南農業第二次轉型升級的推力

魯兵

大力發展熱帶現代農業，構建國家熱帶現代農業基地，是《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》對海南農業發展所確定的戰略定位。這一定位，必將推動海南農業的第二次轉型升級，并步入實現農業現代化新的發展階段。

建省辦經濟特區前，海南農業是以水稻、甘蔗、甘薯等傳統種植業為主的落后農業經濟。建省辦經濟特區后，海南農業進入新的發展階段。經過22年的發展，傳統農業已轉變為立足熱帶農業資源開發、附加值較高的熱帶農業，實現了海南農業的第一次轉型升級。但是，海南農業發展方式依然粗放，現代農業技術裝備運用的程度比較低，設施農業在種植業中所占比重很低，科技對農業的貢獻率不高，尚未構建起現代農業的產業結構，農業生產組織化程度較低。因此，農業現代化的實現有待于農業的進一步轉型升級。

國際旅游島建設，是在科學發展觀的指導下，以海南旅游業的高度開放和國際化為突破口，推進海南開放，拉動海南經濟結構優化升級，構建起具有海南特色的經濟結構，實現經濟又好又快的發展。這一戰略的實施，為海南推進農業現代化進程帶來重大的機遇，必將拉動海南農業結構的進一步調整優化，實現海南農業的第二次轉型升級，即由附加值較高的熱帶農業向熱帶現代化農業轉型升級。首先，在國際旅游島建設的推動下，農產品生產將會適應國際旅游島建設的需要，大力發展適合賓館、酒店和國際國內游客需求的各種新的農產品，如高品質農產品、標準化農產品、健康農產品、安全農產品、有機農產品、時尚農產品等。這些因國際旅游島建設催生的新的農產品，覆蓋到熱帶水果、瓜菜、花卉、畜牧業、水產業等海南主要農產品生產，并將在國際旅游島建設強勁需求的推動下發展成為海南農業種植、養殖業的主打產品，形成海南特色的熱帶現代農業新體系。其次，隨著新產品生產的發展和新產品體系的形成壯大，農業生產形態也會隨之發生新變化，分散式、粗放式、簡陋式的農業生產方式，將被規模化、集約化、設施化和高度組織化的現代化生產方式所代替。因此，必須抓住國際旅游島建設的機遇，創新發展思路，大力推進海南農業第二次轉型升級進程。

一、進一步調整農產品結構，由數量性結構調整轉為質量性結構調整，提高農產品優質率，擴大出口和能直接進賓館進超市、適應國內外游客和海南人民新需求的優質安全農產品在海南農產品中所占的比重，實現海南農產品生產由大路貨產品為主逐步轉向以優質產品為主。主攻方向是大力發展以生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品為目標，以標準化為核心的特色精致農業。

1.發展精致農業，是現代農業發展的一個重要趨勢。據中國新聞網2009年5月7日發布的信息，我國臺灣地區近期策劃“精致農業健康卓越方案”，著力發展精致農業，打造一個“健康、卓越、樂活”的農業，預計2012年創造1589億元新臺幣產值。海南國際旅游島建設，迫切需要海南農村順應現代農業發展的潮流，系統實施發展精致農業工程。

2.發展精致農業，首先必須發展優質、特色的農產品品種，這是海南發展精致農業的前提和基礎。為此，需要進一步加強動植物良種研究和開發，實施良種化工程，培育優質、特色品種，重點在瓜果菜、花卉、家禽家畜和水產等優質、特色品種種苗規模化培育方面取得新的突破，為海南發展精致農業提供良種保障。

3.發展有機農業，是海南發展精致農業，生產高品質且綠色、安全、無公害環保農產品的重要選擇。精致農業是無公害農業，有機農業是無公害農業的最佳形態，它在生產中，遵照一定的有機農業生產標準，不采用基因技術，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，因此生產出的農產品無污染、健康、安全，而且品質高、口味好、價格高。臺灣發展的“精致農業健康卓越方案”中，就計劃用7.5萬畝建構“無毒農業島”有機產品，占計劃發展精致農業耕地面積的10%。海南具有良好的生態環境和自然條件，這是發展有機農業的有利條件，更應大力發展有機農業。因此，鼓勵農民逐步從常規農業向有機農業轉換，使有機農業的農產品和加工食品在海南農業生產中占有越來越大的比重，以有機農業建構綠色、健康農業島，應是國際旅游島建設中海南農業發展的方向。

4.精致農業是標準化農業，發展精致農業必須推進農業標準化建設。農業標準化以農業為對象，通過制訂和實施標準，在農業產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道。農業標準化的建設，主要是農業標準體系、農業質量監測體系和農產品評價認證體系的建設。目前，海南農業標準化建設尚處于起步階段，雖然制訂了50多項農產品標準，也建立執行國家標準和國際認證標準（如HACCP認證）的標準化生產示范基地，但總體上看，農業標準化體系還不完善，與國際接軌程度低，標準化生產和管理的實施還受到諸多方面因素的制約。因此，在國際旅游島建設中，必須加強農業標準化建設，實施標準化建設工程，并努力與國際標準全面接軌。

5.精致農業既保持農業傳統先進技術，又依托現代農業科學技術，在良種繁育、標準化生產，以及產后的加工、包裝、貯運等各個環節廣泛應用現代農業技術。因此，發展精致農業，必須推進海南科技創新，加強農業技術推廣。

6.精致農業是高投入、高產出的農業，尤其是在農業科技投入和農業技術裝備投入方面更是如此。目前，海南農民組織化程度不高，即使是農民專業合作社自身也缺乏資金開發精致農業，因此，政府應給予必要的財政支持，特別是在科技投入和設施建設方面給予農民專業合作社和農戶必要的支持。與此同時，政府應積極幫助農民專業合作社和農戶融資，引導涉農金融機構積極開展向精致農業發展項目的信貸業務，解決發展精致農業資金困難的問題。

二、進一步調整農業生產體系結構，這是海南構建現代農業生產體系、實現農業第二次轉型升級的基礎。

1.加快發展畜牧業。海南具有發展畜牧業的良好生態環境、牧草資源和特色畜禽良種，特別是無規定動物疫病區的建設，有效地控制了重大動物疫病，成功實現了世界動物衛生組織規定的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟等重大動物疫病零發生，在周邊國家和國內高致病性禽流感疫情高發和蔓延的復雜形勢下，依然保持“無疫區”的一片凈土，形成了海南發展畜牧業的比較優勢。隨著國內人民生活水平的提高和國際旅游島建設的推進，勢必會大大增加對海南生產的畜禽產品尤其是優質安全畜禽產品的需求。與此同時，周邊國家和地區對畜禽產品需求量很大，而臺灣地區因1996年發生疫情后退出每年出口近800萬頭生豬的日本市場，這為海南發展畜牧業提供了機遇。因此，無論是島內市場還是國內國際市場，海南發展畜牧業的空間和商機都非常之大。在國際旅游島建設中，海南加快發展畜牧業，一是發揮資源稟賦優勢，有效保護和充分開發海南特色畜禽良種，大力推進規模化、產業化養殖，發展特色、品牌畜禽產品。二是積極引進和推廣國內外優良的畜禽品種，包括良種繁育的胚胎移植技術，進一步利用國外良種畜禽和良種畜禽繁育先進技術改良海南本地品種，發展優質畜禽品種。三是開發和發展有機畜禽品種，以適應國際旅游島建設對優質安全肉類的需求，重點開發和發展有機豬、有機文昌雞和加積鴨。四是大力推進畜牧業的規模化、產業化、設施化生產，積極引進國內外企業特別是大企業投資發展海南畜牧業。

2.大力發展農產品加工業。農產品加工業發展程度是衡量一個國家或地區農業發達水平和現代化程度的重要標志，它能有效地提高初級農產品的附加值，促成完整農業產業鏈條的形成和產業化經營，大大提高農業的總體經濟效益。海南擁有包括熱帶瓜果菜、畜禽產品、水產品等在內的豐富農產品資源，建省辦經濟特區以來熱帶農業發展迅速，具有發展農產品加工的有利條件和巨大空間。國際旅游島建設為海南加快發展農產品加工業帶來了新的發展商機。海南應抓住國際旅游島建設的契機，進一步培育、壯大農產品加工龍頭企業，促進和扶持海南農產業品加工企業尤其是龍頭企業的技術自主創新，進一步規劃農產品加工產業園區的布局和建設，建設專業化、標準化和穩定供給保障的原料生產基地，研發一批特色精深加工名牌產品，加快發展農產品加工業，促進農產品加工結構升級。

3.壯大海洋漁業，推進水產健康養殖。海南省是全國擁有最大面積海域管轄權的省份，擁有發展海洋漁業、建設海洋漁業大省強省的良好條件。國際旅游島建設，必然會大大增加對優質、健康、安全水產品的需求。因此，充分利用豐富的海洋漁業資源，壯大海洋漁業，建設海洋漁業大省強省，是海南農業結構調整的一個著力點。

（1）優化海洋漁業結構，一是海洋捕撈由近海捕撈向深海、遠洋捕撈轉變，扶持和壯大遠洋漁業，大幅度提高深海和遠洋捕撈產量和產值在海洋捕撈業中的比重。二是海水養殖由內陸、港內和近海養殖向外海養殖發展，這既是減輕環境污染壓力、確保海水養殖業可持續發展的有效之舉，又是發展海水健康養殖、提高海水養殖產品品質的必然選擇。三是水產養殖業從常規養殖向健康養殖、有機養殖發展，推進水產健康養殖，提高健康養殖、有機養殖在水產養殖業中的比重。四是大幅度提高水產加工的比重，并推進水產品加工從簡單加工向精深加工發展。

（2）推進海洋漁業科技創新，提高海南海洋漁業裝備水平。為此必須加強海洋漁業科研，加大海洋漁業科研投入，創辦獨立的綜合性海洋大學，推進海洋漁業科技創新，加快裝備海洋漁業現代技術裝備，建造擁有現代捕撈裝備技術、現代先進導航和通訊設備的大型現代化漁船，為海南海洋漁業結構升級、組建遠洋捕撈船隊、發展深海和遠洋捕撈和提高水產業深加工能力提供科技支撐和技術裝備條件。

（3）進一步培育海洋漁業龍頭企業，包括海洋捕撈、水產養殖、水產加工龍頭企業。按照海南省漁業產業化發展規劃（2003-2010年），計劃重點扶持4~6個產值超10億元的水產品加工龍頭企業和水產市場龍頭企業，組建10支進行外海和遠洋作業的大型海洋捕撈船隊。在國際旅游島建設中，應抓緊實施這一培育龍頭企業規劃，并在此基礎上依據國際旅游島建設的新戰略進一步提出新的目標。

三、加快推進農民組織化建設。

推進農業結構優化升級，大力發展精致農業、畜牧業、農產品加工業、深海遠洋捕撈業，需要提高農民組織化程度。因此，加快推進農民組織化建設，提高農民組織化程度，是海南農業第二次轉型升級的必要條件。

加快推進農民組織化建設，當前首要的任務應是加快發展農民專業合作社，大幅度提高農民專業合作社在海南農戶中的覆蓋面，爭取在5年內把海南大多數農戶吸引到農民專業合作社中。2006年4月頒布的《中華人民共和國農民專業合作社法》，為農民專業合作社的規范發展提供了有力的法律支持和保障。這一法律頒布后，海南農村掀起了建立農民專業合作社的浪潮，三年中，海南農民專業合作社就翻了一番。在這種大好的發展勢頭中，各級政府應加大扶持力度，促使海南農民專業合作社健康發展。除了積極引導農民依法參加和引導農民專業合作社規范發展外，應給予必要的財政支持，設立專項資金，并與有效使用各項支農資金結合起來。

加快推進農民組織化建設，應在加快發展農民專業合作社的基礎上，積極探索高級的組織化形式。黨的十七屆三中全會提出：“鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。”加快推進農民組織化建設，就要按照這一方向，創新適應國際旅游島建設促成的新型產業體系要求的高級組織化形式。這一探索主要有兩個方面：一是必須有龍頭企業的帶頭作用。龍頭企業本身就是高級化的現代生產組織，具有較強的經濟實力、市場營銷能力和科技開發能力，能大規模地帶動分散農戶開發農業科技，發展精致農業，實行標準化管理，推進產業化經營。二是在“公司（龍頭企業）+基地（新型農民經濟合作組織）+農戶”組織形式的基礎上，進一步探索龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制的組織形式，例如股份制、股份合作等形式，形成利益共享、風險共擔的利益機制。

（作者系中共海口市委黨校教授）