海口在海南國際旅游島戰(zhàn)略建構中的定位思考

何 玲 王建德 張 揚

海口在海南國際旅游島戰(zhàn)略建構中的定位思考

何 玲 王建德 張 揚

海口地處海南省北部，作為熱帶濱海省會城市，除具有人口匯集、文化多樣性的特點外，是海南省政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐；是我國國家級的歷史文化名城之一。如今，海口特色的產(chǎn)業(yè)結構初步形成，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生都處于全省領先水平。因此，海口在建構海南國際旅游島中，應從省會城市政治、經(jīng)濟、文化中心的功能優(yōu)勢找準自身發(fā)展定位。

一、發(fā)揮引導、服務的政治功能

海口在自然環(huán)境、旅游資源上與三亞的旅游、國際時尚特色，以及瓊海國際會議元素等相比沒有太大的優(yōu)勢，但作為省會城市，海口的城市功能比較完善，具有省會城市政治、經(jīng)濟、金融、交通、文化教育、醫(yī)療的復合型中心功能。所以，海口應以其政治中心的影響力，發(fā)揮正確執(zhí)行政策的導向功能，成為海南投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等各項政策實施的示范區(qū)，政府實施社會公共服務的平臺及旅游救助的中心。

（一）推進體制創(chuàng)新的排頭兵

海南國際旅游島建設中，海口要著力推進體制機制創(chuàng)新，盡快在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，為加快推進海口對外開放提供體制保障，為國際旅游島的建設發(fā)展提供經(jīng)驗和示范，成為海南深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。

一是在行政體制改革方面：既要以體制創(chuàng)新來謀劃自身在國際旅游島建設中的發(fā)展藍圖，以法規(guī)和制度的形式確保對海口的城市發(fā)展做好通盤的、超前的、高規(guī)格的規(guī)劃；又要以更具活力的體制機制，面對國際旅游島建設將吸引大量的島外人士和國外旅游者來旅游度假、居住和創(chuàng)業(yè)，做好管理、規(guī)劃工作。

二是根據(jù)城市快速發(fā)展的需要，對海口的江河、湖海、丘陵、道路、體育、娛樂設施的系統(tǒng)、整體策劃提供政策保障，并從政策層面保證吃、住、行、游、購、娛旅游要素的國際化提升、特色文化的開發(fā)與保護、生態(tài)環(huán)境與資源的有序利用。

三是做好城鄉(xiāng)結合部的整體規(guī)劃示范工作，以國際旅游島建設推動城鄉(xiāng)一體化，探尋把城鄉(xiāng)資源整合、城鄉(xiāng)一體化的體制和政策改革與國際旅游島的構建有效結合的途徑，為海南城鄉(xiāng)一體化建設提供借鑒。

（二）樹立國際旅游島的行政行為形象

作為行政中心的海口，在國際旅游島建設中，應主要以健全政府的職責體系，規(guī)范行政行為，減少行政審批，樹立國際旅游島良好的行政行為形象。

各行政部門工作人員，應廉潔高效、依法辦事、依法行政，即運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，并以行政審批事項的法定化和標準化，行政許可評估及報告制度的完善化，逐步建立起高效率的服務標準、操作流程和績效考核制度為一體的優(yōu)質(zhì)服務制度體系，為更方便企業(yè)、居民和國內(nèi)外游客旅游、投資、創(chuàng)業(yè)，提高出入境的服務質(zhì)量和效率，為簡化國外游客的簽證手續(xù)開辟便捷通道，創(chuàng)造良好的辦事環(huán)境。

（三）創(chuàng)建以政府為主體的旅游服務救助中心

作為省會城市，海口應具備以政府為主體的對旅游信息管理、旅游咨詢管理、旅游安全管理、旅游救助服務的綜合指揮、協(xié)調(diào)、控制功能。

一是應建立旅游公共服務管理部門，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等信息，提供路途導航、投訴受理、故障救援等專業(yè)服務。

二是建立健全醫(yī)療救助、應急救援、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系，具備搶救急危重癥及應對防化、防核、防疫等事件的能力。

三是設立旅游危機管理、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)組織機構，以保障旅游者的救援、救助、保險和善后需求。為國際旅游島的居民和游客提供更加安全的居住、旅游環(huán)境。

四是建立為旅游者維權服務的投訴和事故處理機制，快速、有效的處理和解決游客面臨的難題，為營造海南國際旅游島的城市市場環(huán)境服務。

（四）完善政府職能主導的多元化公共服務體系

在建設國際旅游島的進程中，海口應突出政府在公共服務供給中的主體地位，建立由政府、法律授權的非營利性組織和企業(yè)共同承擔的公共服務體系。首先，政府應堅持民生優(yōu)先，大力推進基本公共服務均等化，有效地解決教育、醫(yī)療、社保等熱點難點問題，讓老百姓充分享受到國際旅游島建設的成果。其次，政府還應制定和完善相關政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導社會組織積極參與公共服務的提供，努力發(fā)揮市場在配置公共資源中的作用。對于公益性較弱、具有經(jīng)營性特征的非基礎性公共服務，應在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，由企業(yè)、個人或其他社會力量來提供，并通過市場調(diào)節(jié)供需關系，以滿足本市居民及旅游者的多樣化需求，竭力打造國際旅游島最舒適、最便捷、最精美的中心城市。

二、強化輻射、帶動的經(jīng)濟功能

海口具備了省會城市的經(jīng)濟優(yōu)勢：經(jīng)過多年的平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟基礎不斷夯實，產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強，環(huán)境、資源、區(qū)間和體制優(yōu)勢不斷彰顯，發(fā)展的潛力與活力不斷釋放，已具備了海南經(jīng)濟發(fā)展的龍頭實力。此外，海口還處在泛珠三角經(jīng)濟圈和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大具有活力的經(jīng)濟區(qū)域之間，有著其他地區(qū)無法替代的區(qū)位優(yōu)勢。因此，海口應強化自身優(yōu)勢，依托資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，形成以旅游業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系。同時，加大力度，創(chuàng)新舉措，構建區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟服務中心，以此增強自身對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動功能。

（一）形成具有輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)體系

當前，國際旅游島旅游業(yè)發(fā)展會進一步促進海口產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，并且?guī)恿私煌ā⒔ㄖ⑼ㄓ崱⑸藤Q(mào)、餐飲、娛樂等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，海口應以自身優(yōu)勢，堅持國際化的視野和思路，緊跟時代背景和國際趨勢，充分借鑒和發(fā)展省外及國際先進經(jīng)驗，結合自身優(yōu)勢揚長避短，創(chuàng)新旅游經(jīng)濟體制機制，逐步形成區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、點面結合、服務共享的輻射性產(chǎn)業(yè)體系。

一是以區(qū)域聯(lián)網(wǎng)設計旅游產(chǎn)品和規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)。從近期來看主要是針對國內(nèi)游客，從長期來看國際游客更是推動國際旅游島持續(xù)發(fā)展的重要支持力量。所以，旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的設計應考慮區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、合理布局，為未來的發(fā)展留足充分的空間。

二是以點帶面重點培育發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品升級換代，不斷提升海口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的非公有制企業(yè)開展戰(zhàn)略重組，加強產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)勢資源向重點企業(yè)集中，發(fā)揮集聚效應，發(fā)展壯大具有核心競爭力的非公有制企業(yè)集團，形成新的經(jīng)濟增長點，在全省的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中贏得先機。

三是提前規(guī)劃形成服務共享的外包業(yè)中心。這是構建以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構的最佳切入點，也是發(fā)展更具活力的旅游經(jīng)濟的一個重要方向。服務外包業(yè)信息技術水平高，附加值大，環(huán)境污染少，吸納就業(yè)能力強，是低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點。海口生態(tài)環(huán)境好，基礎設施較完善，完全具備了這一條件。

（二）建構具有區(qū)域覆蓋面的現(xiàn)代經(jīng)濟服務中心

海口以省會中心的優(yōu)勢，建構具有區(qū)域覆蓋面的現(xiàn)代經(jīng)濟服務中心，對帶動海南有序發(fā)展旅游金融業(yè)和旅游保險業(yè)，探索外資銀行、中外合資銀行、小額貸款公司等多種形式的合作方式，積極促進國際旅游島與外國投資銀行等金融機構建立良好合作伙伴關系有著重要的意義。

一是規(guī)范發(fā)展覆蓋全島的中介服務業(yè)。重點發(fā)展科技服務、信息資訊、咨詢策劃、商務會展、金融理財?shù)戎薪榉諛I(yè)，將海口建設成為海南省中介專業(yè)門類齊全、國際化程度較高、覆蓋面較廣的地區(qū)，以此推動和吸引國內(nèi)外知名旅游企業(yè)在海口設立總部或分部，為發(fā)展海南旅游經(jīng)濟服務。

二是發(fā)展覆蓋全島的信息服務業(yè)。加強基礎數(shù)據(jù)庫、基礎信息平臺和新型通信網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡“互聯(lián)、互通、互動”的電子政務、電子商務的統(tǒng)一平臺服務體系。同時，加強城市無線寬帶數(shù)字建設項目戰(zhàn)略合作，全面帶動海南信息服務業(yè)的發(fā)展。

三是建立健全旅游專業(yè)地產(chǎn)保障體系，以引導海南旅游房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。著重調(diào)控好土地一級市場，加強產(chǎn)權式度假酒店的開發(fā)、建設、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)，將旅游專業(yè)地產(chǎn)作為打造“四個最適宜”城市服務業(yè)的重要支撐點。

（三）構筑以中心鎮(zhèn)為核心，形成放射狀旅游風情小鎮(zhèn)

風情小鎮(zhèn)是度假產(chǎn)品中最為持久的產(chǎn)品之一，因此，海口在做足熱帶、海濱、生態(tài)文章的前提下，應充分兼顧“宜居、宜業(yè)、宜游”要求，開展一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)的布局，依托產(chǎn)業(yè)基礎和城郊優(yōu)勢，發(fā)揮主城區(qū)的輻射帶動作用，以中心鎮(zhèn)為核心，形成放射狀的小城鎮(zhèn)發(fā)展軸，推動熱帶海濱、熱帶瓜果、熱帶植被、紅色村落等多種特色風情小鎮(zhèn)，形成海口的旅游新亮點，為破解海南“三農(nóng)”難題、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、加快農(nóng)村富余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的轉移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化提供實踐經(jīng)驗。

一是依靠政策，完善風情小鎮(zhèn)的各項功能。良好的旅游基礎設施和服務配套設施是風情小鎮(zhèn)招攬游客的重要吸引物。因此，要加快小鎮(zhèn)的道路、交通、水電、通訊等硬件設施的建設，不斷加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，以風情小鎮(zhèn)建設促進社會主義新農(nóng)村建設。

二是改革創(chuàng)新，建設多元化的風情小鎮(zhèn)投融資機制。加大市級財政的投資力度，爭取對風情小鎮(zhèn)在基礎建設方面的資金支持，保證風情小鎮(zhèn)建設投入有計劃的穩(wěn)定增長。建立風情小鎮(zhèn)的投資融資機制，積極拓寬融資渠道，改變風情小鎮(zhèn)由政府包干的做法，制定相應的優(yōu)惠政策，廣泛吸收社會資金參與小鎮(zhèn)特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，培植旅游龍頭企業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

三、凸顯展示、交流的文化功能

建設國際旅游島，文化要先行。旅游文化與旅游活動緊密相連，是旅游與文化的一種深層結合，是旅游業(yè)的靈魂，獨特的旅游文化是旅游目的地吸引力的源泉。作為中國歷史文化名城，海口在國際旅游島建設中，應依據(jù)優(yōu)勢充分凸顯文化的“亮點”，從國際化的高度出發(fā)，著重建構中國民族文化與國際文化共容、重點突出海南民族文化的旅游文化格局。以弘揚中國傳統(tǒng)民族文化為主題，融會世界文化精華為一體，立足海南、縱觀中國、面向世界，充分體現(xiàn)民族文化與國際文化元素相結合的多元文化特色，將海口打造成為展示海南歷史文化的中心、弘揚中國傳統(tǒng)民族文化的基地、學習與交流人類各民族文化的平臺。

（一）建立海南歷史文化旅游景點中心

從文化內(nèi)涵和區(qū)域文化的特點來說，海口以府城為核心的瓊北地區(qū)，體現(xiàn)的是海南移民文化和歷史文化的厚重感。這里從宋代開始便已成為海南島政治、經(jīng)濟、文化的中心，歷史上比較重要的標志性建筑都集中在這里：主要有全國罕見的用石條壘筑的瓊州府城墻和城墻、城門、護城河三位一體的城市防御設施；有保存了幾百年的古街；有封建的禮制建筑孔廟、鐘鼓樓；有海南古代的最高學府——瓊臺書院、享譽海內(nèi)外的名人故居（丘浚、海瑞、吳典故居）、全國重點文物保護單位丘浚墓、海瑞墓；有海南島最大的古代建筑五公祠及海南第一禪林天寧寺；還有全國十大歷史文化名街之一的海口老城五條街區(qū)及全國保存最完整、規(guī)模最大的中西合璧的騎樓群，加上火山口世界地質(zhì)公園、東寨港明代地震遺址，構成了內(nèi)容豐富、種類齊全的歷史文化旅游景點。因此，海口應充分彰顯這一旅游優(yōu)勢，以提高人文景觀的內(nèi)涵和科技含量為著手點，做好科學合理的規(guī)劃工作。

（二）打造海南國際旅游島人文旅游文化環(huán)境

全方位打造海南精美的國際人文旅游城市文化環(huán)境，突出省會城市的特色，是提高海口旅游核心競爭力的重要環(huán)節(jié)。

一是以雕塑和壁畫藝術美化城市環(huán)境。雕塑和壁畫是藝術的創(chuàng)造物，同時又是城市景觀環(huán)境的重要組成部分。它們不斷扮演著城市美化的角色，是一個城市人文理念的集中體現(xiàn)，又是民族文化積累的產(chǎn)物。以東方藝術與西方藝術相結合的雕塑和壁畫，凸顯國際文化元素，以民族風情的雕塑、壁畫藝術作品塑造反映外在的美和深厚的內(nèi)涵完美結合的標志性的建筑，使其和諧地凝成這座城市最直觀最具特色的美好形象。通過它們向人們訴說該城市的發(fā)展史，這一發(fā)展史凝聚著城市居民的精神和傳統(tǒng)，代表著城市每一段歷史時期的精神面貌以及這片土地上的人們無限追求與執(zhí)著信仰，更使游人感受到海口散發(fā)出來的特有的文化氣息，增加對居住和旅游城市的親和力及認知度。

二是建立現(xiàn)代化的旅游購物中心。旅游商品是文化的載體，展示著地方特色實物產(chǎn)品的文化魅力。隨著觀光游向度假休閑的轉變，擁有比較多余時間的散客以及“純玩團”的游客，將更喜歡到市區(qū)的購物點購買商品。建立以旅游商品生產(chǎn)、旅游觀光、旅游購物、旅游餐飲等為一體的，體現(xiàn)民族性與國際性、多樣性與精品性相結合的，在游客中享有盛譽的大型購物中心，這是國際旅游島中心城市人文環(huán)境的必備要求。

三是以廣告視覺文化，展示我國及海南人文內(nèi)涵。建設國際旅游島是一個系統(tǒng)工程，廣告作為一種宣傳形式，已成為城市人文環(huán)境建設的重要組成部分，尤其是戶外廣告，即燈箱廣告、車體廣告、招貼廣告、LED廣告、墻體廣告和候車亭廣告，其多樣化的表現(xiàn)形式，更是旅游城市影響人們的視覺及審美觀念不可缺少的部分。旅游城市通過戶外廣告不但可以向人們展現(xiàn)我國的人文精神及海南的歷史文化與民族文化內(nèi)涵，同時，作為城市的視覺語言和人文元素必然會引起國內(nèi)外游客的更多關注。

（三）搭建展示我國民族文化與國際文化共容的平臺

作為窗口城市，海口應成為覆蓋全省自然資源與人文環(huán)境、民俗風情與地方特色文化、中國文化與西方文化共容的現(xiàn)代化的國際旅游都市。

一是以實物景點體現(xiàn)我國傳統(tǒng)文化與國際文化交融的多樣性文化特色。海口是一個集南洋文化、佛教文化、道教文化、阿拉伯文化、西方文化并存的城市。如：海口騎樓的南洋建筑風格就是中外文化結合的典范。此外，宗教文化也有著廣泛的國際社會基礎。宗教幾乎囊括了精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化等一切文化形式。對海口宗教文化資源的開發(fā)和利用，既能展現(xiàn)世界三大宗教的建筑藝術與我國傳統(tǒng)建筑藝術的完美結合，又能體現(xiàn)我國的宗教信仰政策，也是吸引中外游客的一個極具旅游文化特色和魅力的重要看點。

二是以展館的形式集中展現(xiàn)海南民族文化獨特的魅力。海南黎、苗、回、漢四大世居民族創(chuàng)造了光輝燦爛的本民族文化，帶有濃郁的熱帶海島風情特點，同時又吸收了南洋文化等不同類型的文化，這些文化與中原文化有著密切的關系，又有別于中原其他地區(qū)的文化。通過圖書館、博物館、展覽館、文化館等形式，集中展示海南各民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的獨特的文化魅力，這也是省會城市的優(yōu)勢所在。

三是以飲食、歌舞、節(jié)慶、體育等示范活動，展示民族傳統(tǒng)文化與國際文化的共容。海口作為省會城市，更適宜以人文資源為條件，以旅游商品形式為旅游者提供融競賽、健身、休閑、娛樂、交際、觀賞等多種服務于一體的經(jīng)營性項目群。游客通過場館展示、表演、賽事，民族風味小吃一條街等形式身臨其境的觀賞海南地方戲曲、民俗節(jié)慶、民族藝術、民族風味小吃、民族體育等，還可以親身參與比賽和娛樂，使他們能在吃、住、玩、樂的過程中體味海南多種文化元素及豐富的文化內(nèi)核。此外，還應與國際接軌，經(jīng)常性地舉辦各種國際重量級的各類演出、比賽，引進和發(fā)展國際通行的娛樂項目，吸引大批境外高端游客來休閑度假、娛樂和消遣，從而提高國際旅游島軟實力，打造國際旅游島旅游城市名片，使海口名揚天下。

中共海口市委黨校）