關于吉林省科技人才開發的基本構想

□ 馬海龍

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

關于吉林省科技人才開發的基本構想

□ 馬海龍

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

科學技術是第一生產力，而科學技術的直接創造者和載體是各級各類科技人才，因此，對科技人才的開發與利用十分重要。本文在分析目前吉林省科技人才隊伍存在的問題及原因的基礎上，結合吉林省振興吉林老工業基地的實際以及對人才的需求情況，提出了吉林省科技人才開發的基本構想。

吉林省；科技人才；人力資源

在社會主義市場經濟條件下，科技人才在各種社會資源中具有不可低估的重要作用，他們既能決定一個企業的生存和發展，也能決定一個國家在世界經濟舞臺上的地位和作用。黨中央關于振興東北老工業基地的戰略決策是吉林省經濟社會長遠發展的歷史機遇，然而，沒有科技人才的支撐與保障，這一戰略目標將成為無源之水、無本之木。因此，要從吉林省改革開放和社會主義現代化事業長遠發展的戰略高度出發，從統籌區域經濟、促進社會協調發展的戰略高度出發，研究開發建設吉林省科技人才隊伍的途徑。

一、吉林省科技人才隊伍存在的問題

⒈人才總量雖多，但缺口較大。據統計，2008年，全省人口占全國人口比例近3%，人才占全國人才總量約2.5%上下。按照實現振興老工業基地的戰略目標，全省企業和工程技術人員約有20萬人的缺口，而到2015年這個缺口則會更大。經濟建設第一線的科技人才短缺較為突出。吉林省現有的科技人才主要集中在教育、衛生、財會、經濟等傳統專業領域，比例高達80%左右，而高科技和支柱產業及重點發展行業的科技人才所占比例不足5%。信息技術、電子、石化、汽車、醫藥及農業方面的高層次人才十分匱乏。吉林省每年科技人才總量增加部分多為初、中級人才，而流失掉的卻都是高層次人才，加上每年有大批高層次人才退離工作崗位，因而形成了人才總量不足、素質較低、斷層嚴重的局面，高層次科技人才的短缺構成了吉林省振興老工業基地的人才瓶頸。我國加入WTO后，隨著市場開放，國際貿易交流渠道拓寬，通曉國際市場運作規律和各項規則的經濟貿易談判人才、法律人才、財務金融類人才、翻譯人才等國際型科技人才短缺問題更為突出。

⒉吉林省人才浪費現象嚴重。吉林省科技人才數量與經濟發展速度存在很大反差。科技人才數量雖然高于全國平均水平，但人才利用率卻低于全國平均水平。科技人才總量泡沫成分大，閑置浪費嚴重，主要表現在：一是企業人才約70%左右集中在國有及國有控股企業，而近些年來國有企業改制首先波及的是科技人才的下崗或待業。二是市場調節功能差，下崗或待業的科技人才受各種因素影響和制約難以找到理想的再就業崗位。三是企業接收大中專畢業生的能力不強，畢業生就業困難，部分畢業生畢業即失業。四是工作環境不佳，科技人才缺少施展才華的平臺。據相關部門的問卷調查顯示，全省1/5的人才對國有企業失去信心；近50%的人才認為不受重視；近50%的人才認為領導對自己態度“一般”；約60%的人才工作時心情一般或不舒暢；約50%的人才認為自己的作用不能完全發揮。

⒊科技人才的結構性矛盾比較突出。吉林省科技人才在地區、行業及產業間的分布十分不合理。目前，吉林省50%的科技人才集中在長春、吉林兩市，東部和西部地區人才稀少，有些貧困縣經濟建設一線科技人才寥寥無幾。據統計，全省絕大多數科技人才集中在機關和事業單位，經濟建設第一線的科技人才不足30%，高新技術等重點發展產業的科技人才不足5%。全省74.3%的科技人員在事業單位，只有25.69%在企業。其中，正高職稱人才97%在事業單位。高層次科技人才遠離生產一線的問題十分突出。吉林省作為農業大省，農業方面的科技人才很少，高級科技人才更少。全省科技人才隊伍結構概括起來是六多六少：長、吉兩市人才多，東西部地區人才少；黨政機關人才多，經濟建設第一線人才少；事業單位人才多，企業人才少；國有企業人才多，集體和民營企業人才少；傳統型人才多，高新技術和復合型創新人才少；社科類人才多，理工類人才少。這種人才結構難以適應經濟進一步發展的需要。

⒋人才流動呈現嚴重逆差。吉林省人才外流現象比較嚴重。據有關部門統計，近10年，全省每年流出人才總量是流入人才的三倍以上。流出的人才不僅數量多，而且層次高，其中包括國務院特貼人員、國家突出貢獻專家及國家“百千萬人才工程”第一、二層次人員。相反，浙江省曾在長春舉辦一次為期兩天的外經貿人才專場招聘會，該省共有近200個企事業單位前來，預計招聘多種人才3000人。結果此次浙江省在吉林省共“挖”走2000余人，均為大學本科生及部分研究生和具有高級職稱的科技人才。另據吉林省專家服務中心《吉林省吸引海外留學人員工作報告》數據顯示：自1988年至2008年的20年間，全省累計公派留學生14534人，目前回省工作的僅有5525人，除一部分外流到其他省份，大部都留在了國外。

二、吉林省科技人才隊伍存在問題的原因

⒈人才觀念尚沒有更新。在一些基層黨政領導和企事業單位負責人那里，缺乏“尊重知識，尊重人才”、“人才的浪費是最大的浪費”等觀念。有一位職位很高的領導曾說過：“走了幾個人（指高級人才）算什么？少了誰地球都照樣轉，工作照樣干，小康社會照樣實現。”在某企業，曾有一位廠長和該廠一位高級工程師因工作發生矛盾，這位廠長語出驚人：“你不就是懂點技術嗎？只要我在位，就不會重用你，你愿意上哪就上哪去（指調動工作）。”一些黨政領導和企事業單位負責人不但人才觀念落后，用人思想淡薄，官本位思想嚴重，而且實踐和落實人才政策的能力也較差。

⒉企業家人才資源短缺，國有企業領導班子素質較低。吉林省地方性企業現有經營管理人員10多萬人，僅占全省人才資源總量的8.1%左右，而能被稱為企業家的鳳毛麟角（吉林省每萬名科技人才中僅有企業家3名）。其中真正接受過國民高等教育的人員不多，系統學習和掌握現代企業經營管理理論及有關法律法規知識的不到30%，70%的企業經營管理者是通過非市場渠道進入企業擔任管理職務的，絕大多數對經濟領域中的國際慣例和相關規定知之甚少。

⒊吉林省科研物質條件比較落后。據國家科技部的一份資料評價，吉林省在科技方面雖有一定優勢，但在科研物質條件和科技財力投入等方面相對落后。吉林省科技人才資源開發利用環境在全國處于中等偏下水平，不但同發達省市相比差距較大，就是同我國中部地區比也不占優勢。資源配置低的后果必然是人才利用率低，人才的閑置和浪費嚴重。目前，吉林省科技人才數量高于全國平均水平，但人才效得用則低于全國平均水平。人才利用率低，人才的價值就不能體現，報酬和待遇也就相對較低，其結果必然導致科技人才流失嚴重。據統計，全省科技活動經費占GDP的比重是全國平均水平的80%左右；人均擁有科技活動經費是全國平均水平的51%左右。財力投入不足，使得吉林省科研物質條件比較落后，也導致了繼續教育和培訓力度不能大幅度跟進，科技人才知識老化現象十分突出。

⒋科技人才工資收入低，福利待遇差。比如：從事電子專業的科技人才在長春市的工資是2000元至3000元，而浙江省同類人員在企業的工資可達6000元以上。在福利待遇方面，科技人才最關注的是住房和醫療保健。科技人才普遍認為，不考慮薪資和住房是不客觀的，因為人總是要先有生存環境，然后才是創業和發展。吉林省1998年停止了福利性分房，但住房貨幣化補貼進展比較緩慢，除正在逐步兌現的退休人員外，在職人員仍然在房價不斷上漲的形勢下期盼貨幣化補貼的早日兌現。另外，吉林省對具有正高職稱的科技人員實施醫療二級保健，但政府只管發文件卻不出資金，目前，各單位只能自籌經費，單位若無能力支付，這項待遇等于沒有。吉林省的科技人才收入不多，待遇不高，而外省正是用高薪和優惠待遇“挖”走了我們大量的科技人才。

三、開發吉林省科技人才的基本構想

⒈加大改革用人機制的力度。堅持在科技人才中選任各級各類領導干部。在吉林省市、縣、區各級黨政班子中，學歷不高、專業狹窄的現象較為普遍。而在國有企事業單位領導班子中，部分領導素質較低，創新能力較差，已不適應經濟發展的需要。因此，需要下決心予以調整，應在全社會樹立埋沒和浪費科技人才是過錯，愛惜和使用好科技人才是貢獻的觀念，重用那些被閑置和浪費的科技人才。

⒉加強高層次科技人才隊伍建設。對待高層次科技人才應做到使其創業有環境，施才有舞臺，發展有空間。給予與其身份相稱的社會地位及與其貢獻相對應的報酬和待遇。科技人才隊伍是一個“高智能、低體能”的群體。據調查，我國知識分子平均壽命為58歲，低于全國人均壽命十幾歲。北京市中關村知識分子平均死亡年齡為53.34歲，比十年前縮短5.18歲。因此，建議政府撥款解決二級保健經費，改變目前由單位自行解決這項待遇經費的局面，同時，對副高級職稱人員建立三級保健機制。定時為高級科技人才檢測身體健康狀況，以體現對高層次科技人才的愛護。

⒊加快改革分配機制的步伐。近幾年來，各級政府對引進外來人才投入了一定的資金，而對穩定現有科技人才隊伍的資金投入則是微乎其微。因此，各級政府應制定穩定科技人才隊伍工作的長效機制，增加財政投入。此外，還應增加對科技財力的投入，以改善吉林省科研物質條件落后的局面。省政府應加大對重點企業和經濟落后縣域科技人才工作的資金扶持力度。對那些經濟落后、財政貧困的地區，如果不采取措施穩定現有的科技人才資源，其經濟起飛和改變落后面貌就會成為空話，結果必然會影響全省經濟的整體發展。

總之，凡是有遠見卓識的企事業單位，對穩定自身科技人才隊伍的工作均卓有成效，如一汽集團、客車集團、吉林大學、東北師范大學等，這些單位雖然也有少量人才流失，但總體上科技人才隊伍是相對穩定的，其各項有效舉措很值得地方企事業單位借鑒。

［1］吳江.第一資源［M］.北京人民出版社，2006.

［2］吉林省人事廳.吉林省高層次科技人才外流情況調查報告［J］.2005.

［3］吉林省委組織部.關于吉林省高層次科技人才隊伍建設問題研究［J］.2008.

［4］張力，孟凡仲.東北地區人才戰略規劃［J］.中國行政管理，2009，（12）.

（責任編輯：王秀艷）

Jilin Province Science and Technology on the macro－concept of talent development strategy

Ma Hailong

Science and technology are primary productive forces，economic development must rely on science and technology.The science and technology and the carrier are the direct creation of various types of scientific and technological personnel at all levels，therefore，important to the development of scientific and technological personnel.This paper analyzes the scientific and technical personnel of the province＇s natural conditions，to find the existence of problems and the reasons for the formation of these issues，combined with the old industrial bases in Jilin，Jilin Province，the revitalization of the economic structural adjustment and upgrading the industrial structure，technological structure，the actual development of proposed development and construction of scientific and technical personnel in Jilin Province and the overall macro－thinking ideas.

Jilin Province；scientists；development；vision

C961

A

1007－8207（2010）02－0071－02

2009－10－12

馬海龍 （1967—），男，吉林長春人，吉林省委黨校 （吉林省行政學院）副研究員，研究方向為公共行政。