基層人大工作與政治文明建設大家談

人大視野

基層人大工作與政治文明建設大家談

趙景山：“雙聯”行動貴在抓實見效 平涼市人大常委會主任、黨組書記趙景山撰文說，“雙聯”行動是省委密切黨群關系、改進干部作風、推進跨越發展的一次重大探索，是惠及全省農村的重大民心工程，也是省十二次黨代會確定的“十大重點行動”中的第一項行動。扎實推進“雙聯”行動，關鍵是各級干部要抓實富民目標，在查實情、出實招、辦實事中造福于民。一是把情況摸透。準確掌握社情民意是開展“雙聯”行動第一環節的工作，也是整個行動中最基礎、最經常的工作之一，搞得深入不深入、扎實不扎實，直接關系到這次行動的成效好不好。要通過實地察看、座談交流、問卷調查等方式，詳細了解聯系村的自然條件、基礎設施、優勢產業、基層組織建設和社會事業發展等方面的具體情況，搞清村上的土地條件、特色產業、發展潛力和制約發展的“瓶頸”問題。同時，要全面入戶，逐一掌握每個農戶的人口狀況、勞力狀況、居住條件、收入來源等基本現狀和子女上學、社會保險、國家幫扶政策的落實情況，具體分析群眾的貧困原因，搞清楚群眾的所思所盼所想。二是把聯系戶定準。目前，農村的貧困面很大，群眾的事情也比較具體，不管貧困戶，還是富裕戶，都有一些實際困難，都希望干部能上門開展幫助工作。如果聯系戶確定得不準，不但違背了“雙聯”行動的初衷，也會給農村積累新的矛盾。對有發展基礎的貧困戶，要從多個側面進行比較分析，通過多中選窮、窮中選弱、張榜公示、村民評議等多個環節，把其中發展無門路、居住條件差、生活困難大的特困戶列為機關干部的聯系對象。對生活困難但沒有發展能力的殘困戶、鰥寡孤獨戶等，原則上不納入聯系范圍，協調民政、殘聯、團委、婦聯等單位落實相應的救助項目或救濟資金。三是把方案搞細。工作方案和幫扶計劃是落實好“雙聯”行動的指南。一方面，由聯系單位牽頭，在充分考慮村情實際和群眾意愿的基礎上，會同計劃、財政、農業、林業、水利、交通等方面的專業人才，圍繞聯系村主導產業發展、基礎設施配套、社會事業發展、基層組織建設等，分年度提出一套利當前、管長遠、增后勁的聯系村幫扶計劃。另一方面，由聯系的干部負責，以解決問題、培育產業、增收致富為重點，采取一戶一策的模式，因地制宜地制訂出具體的幫扶方案，提出具體的幫扶措施，作出具體的幫扶承諾。四是措辦實事造福群眾。行動最有說服力、感染力和感召力，實實在在做事比說任何大道理都管用。機關單位和干部要肯下去、真下去、常下去，從最緊迫、最具體、易見效的小事做起，一步一個腳印，實實在在地開展幫扶。尤其要抓住短期見效快、長期打基礎、多數群眾能受益的好事實事，協調落實更多的致富項目和扶持資金，讓群眾依托土地培養發展更多的種養產業，不斷增強群眾增收致富的“造血”功能。五是發揮優勢盡職責。困難群眾的困難很多、面很寬，需要統籌運用政策幫扶、項目幫扶、物資幫扶、精神鼓勵等措施。由于每個部門和干部崗位職責不同、能力大小不同、操控掌握的資源不同、能夠動員組織的力量不同，把自己的優勢和群眾的實際對接起來，就會達到事半功倍的效果。就人大來說，既有聯系群眾廣泛的優勢，又有人大代表分布廣泛的優勢。因此，人大機關開展“雙聯”行動，就是要與履行人大的監督職能相結合，動員和組織各行各業人大代表全面參與進來，群策群力辦大事、辦實事，在聯系群眾、服務群眾、幫助群眾中，更好地集中民智、反映民意、凝聚民力，不斷拓寬人大代表聯系群眾的途徑，為推動“雙聯”行動深入開展提供決策依據。

包志宏：發揮代表作用推進“雙聯”行動 隴西縣人大常委會主任包志宏撰文說，開展聯村聯戶、為民富民“人大代表在行動”既是堅持黨的領導、推動決策落實的一項重大實踐，也是密切聯系選民、改進代表工作的有效途徑，更是服務發展大局、發揮人大職能的創新之舉。各級人大代表在“聯村聯戶、為民富民”行動中有植根群眾、人才濟濟、參與決策、匯聚民意等方面的優勢，應走在“聯村聯戶、為民富民”行動的前列。一要開展聯系選民行動，發揮宣傳發動作用。以加強代表“兩聯系”活動為切入點，深入選區聯系選民，了解群眾愿望，提出解決問題的務實之策，在履行代表職責中更好地集中民智、反映民意、凝聚民力。開展法律法規及政策的宣傳工作，協助有關鄉鎮和部門排查調處矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。要宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨和政府的強農惠農富農舉措，使其真正為群眾所知，為群眾所用，為群眾謀利，推動各項政策措施的有效貫徹落實。二要開展調研視察行動，發揮監督支持作用。要緊盯與全國同步進入全面小康這一戰略目標，積極組織開展閉會期間的代表小組活動，針對“聯村聯戶、為民富民”行動和“三農”工作中存在的問題和不足，督促“一府兩院”及有關部門認真解決落實。組織人大代表調研，分析影響群眾生產生活的突出矛盾和問題，集思廣益，提前準備，在人代會上提出高質量的意見建議。綜合運用視察調研、聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作評議等多種監督方式，監督和支持“一府兩院”及有關部門更好地為基層和群眾解難題，辦實事，讓人民群眾共享和多享改革發展成果。三要開展建言獻策行動，發揮引領帶動作用。“人大代表在行動”中，要動員各級人大代表主動擔當社會責任，發揮帶動作用。一方面要以代表小組為單位開展專題調研，每個代表至少提出1～2條有價值的意見建議和致富信息，帶領群眾增收致富，促進農村經濟社會發展，為干部群眾作出表率；另一方面要立足本職崗位，以自身的發展引導帶動周圍的群眾，動員和凝聚各方面的力量投身這一脫貧致富的偉大實踐。四要開展參與貢獻行動，發揮促進發展作用。動員各級人大代表立足實際，各展所長、各盡所能，為促進發展貢獻力量。引導從事科教文衛等方面工作的代表，主動為基層和群眾送知識、送科技、送醫療、送文化，開展智力幫扶、健康幫扶、文化幫扶等工作，幫助基層發展科教文衛事業。引導農村基層代表，帶頭致富，典型引路，推動鄰里互幫，帶動周邊群眾共同發展。引導代表中的企業家和私營業主主動在農村投資興業、捐資助學、扶貧幫困，積極幫助基層和貧困群眾解決實際困難和問題，以先富帶動后富。

王永宏：依托代表小組推動“雙聯”行動深入開展 武山縣人大常委會主任王永宏撰文說，省人大常委會倡導全省各級人大代表開展的“人大代表在行動”活動，為人大代表參與聯村聯戶、為民富民工作，更好地履行職責提供了有效的載體。為了使這一行動扎實有效地開展下去，各級人大把“人大代表在行動”活動納入代表活動計劃，列為代表向選民或選舉單位述職的重要內容，與代表小組活動的開展有機結合起來，通過組織參加學習、調研、視察、聯系選民等代表小組活動，向代表通報聯村聯戶工作有關情況、交流活動經驗、樹立先進典型，以推動“人大代表在行動”活動的深入開展。全省“聯村聯戶、為民富民”行動動員大會之后，按照省人大常委會張開勛副主任的講話精神，武山縣人大常委會及早安排部署，于3月份制訂下發了代表小組開展活動的安排意見，特別對動員引導全縣各級人大代表參與聯村聯戶工作，投身“人大代表在行動”活動作了詳細的安排。文件下發后，各鄉鎮人大、各代表小組結合開展代表小組活動，認真組織代表踐行“人大代表在行動”活動。代表中的黨員領導干部按照縣委的統一安排，組織帶領本單位干部職工積極投身聯村聯戶工作，為聯系村找路子、定計劃、培產業、選項目，給聯系戶辦實事、講政策、培技能、出點子，發揮出了良好的示范帶動作用。工人、農民、專技人員、企業家等各界人大代表按照縣人大常委會的安排，以開展“一幫一、一聯三”活動為載體，認真實踐“人大代表在行動”活動。尤其是部分非公企業家人大代表識大體、明大義、講政治、作奉獻，自愿聯系多戶特困群眾，且迅速行動。在全面調研排摸聯系村和特困戶現狀的基礎上，認真謀劃制訂幫扶計劃和措施，踴躍捐資捐物，為貧困村辦了許多實事、好事。據不完全統計，聯村聯戶工作開展以來，全縣220名省、市、縣人大代表全部參與，與600戶特困群眾結成了聯系幫扶對子，已為貧困村、特困戶興辦實事好事300多件，捐款捐物折合人民幣2300多萬元，其中，個人捐助資金1316萬元，協調幫扶資金721萬元，爭取項目資金301萬元。同時，還為聯系戶幫助協調婦女小額擔保貸款232萬元。同時，對人大代表在“雙聯”行動中涌現出的先進典型，在人民之聲報、縣廣播電視臺、縣政府網站等新聞媒體上大力宣傳報道，更加增強了人大代表參與聯村聯戶工作的使命感和榮譽感，產生了較大的示范帶動效應，有力地促進了全縣聯村聯戶為民富民行動的深入開展。

王擁聲：影響“代表之家”作用發揮的因素與對策 湖北省襄陽市樊城區人大常委會王擁聲撰文說，近年來，一些地方人大常委會積極順應新形勢下代表工作的要求，通過不斷探索，紛紛建起“代表之家”。它是基層人大在工作實踐中創造的一種有效開展代表活動的形式和做法，是使人大代表活動做到有陣地、有制度、有計劃、有記錄、有資料，促使代表活動經常化、制度化、規范化的一種載體和平臺，為代表在閉會期間依法履職和發揮作用創造了有利條件。但是，“代表之家”作為基層民主政治建設中的一個新生事物，在實踐中也還存在一些影響其作用發揮的制約因素，應當引起我們足夠的重視。一是常態管理缺乏規范性。部分基層負責同志對“代表之家”的重要作用認識不到位，有的主觀上認為是搞形式，沒什么實際意義;有的則僅僅是為了應付上級檢查，雖然在硬件設施上按要求落實，但在經常性管理方面跟不上，沒有真正把“代表之家”建設與基層民主政治建設結合起來、與黨委中心工作和經濟建設結合起來，沒有真正把“代表之家”作為代表學習培訓、接待選民、接受選民監督的場所，只建“家”而不管“家”，久而久之所建之“家”便灰塵滿地、設施零亂、資料過時、門庭冷落，“代表之家”也就成了一種門面或擺設。二是活動開展缺乏計劃性。據了解，相當一部分“代表之家”在建立后，沒有制訂科學合理的年度活動計劃，平時開展活動的思路不清，隨意性大，組織活動少且沒有明確的目的和主題。也有的“代表之家”雖然年初制訂了活動計劃，但未能按照計劃堅持開展代表活動，工作落實不夠。三是內容方式缺乏特色性。“代表之家”作為代表閉會期間履職的主陣地，理應因地制宜有針對性地開展各種活動。但具體工作中，一些基層人大往往利用“代表之家”開展活動的內容不豐富，形式較單一，與本地、本轄區實際聯系不緊密，地方特色不突出，有些即便開展了活動也多是擺擺樣子，走走過場，內容空泛，缺少創新和亮點，形式多于實質，活動效果不明顯。四是群眾參與缺乏廣泛性。“代表之家”是代表聯系群眾的橋梁和窗口，但有些“代表之家”由于宣傳工作未能做到位，加之聯系群眾的渠道不多，與群眾互動不夠，解決群眾問題不及時，以至群眾對“代表之家”知曉度不夠，認可度不高，參與不熱情，支持不積極。盡管人大自身搞得熱熱鬧鬧，卻是剃頭挑子一頭熱，一定程度上影響了基層“代表之家”作用的發揮。為充分發揮人大“代表之家”的功能，激發代表履職熱情，發揮代表主體作用，真正使“代表之家”成為代表履職的平臺，黨委、政府與人民群眾聯系溝通的橋梁，以及代表提高素質的基地，筆者認為應從以下幾方面加強工作。一要推進活動抓經常。每個“代表之家”要根據人大工作的總體要求，結合各自的實際情況，按照“家”中相關制度的規定，切實制訂好年度活動計劃。要盡可能做到每月至少組織一次，使“家”里的代表活動真正經常地、活躍地開展起來。要充分利用“代表之家”這個陣地，盡量多地組織各級人大代表參與其中，這樣既可以增加參與活動的代表面，也有利于提高代表活動的層次和水平。要充分利用“代表之家”這個平臺和載體，把各方面的代表活動開展起來。既可以組織代表進行學習交流，又可以組織代表進行視察調研；既可以組織代表接待選民，又可以組織代表向選民述職；既可以組織代表聽取當地政府有關工作情況匯報，又可以組織代表約見政府有關負責人等，讓“家”中的代表活動生動活潑、有聲有色。二要創新方式求實效。在不斷豐富活動內容的基礎上，因“家”制宜，使每個“代表之家”都有自己的特色內容，做到一“家”一“品”。要開放式建“家”，不斷豐富“家”的內涵，不僅使其成為人大代表的家，更要使之變成選民的家，讓選民有事首先想到代表這個“家”，想到“家”中反映問題、傾吐心聲，形成人大代表和選民之間的良性互動。要使“代表之家”成為代表再學習、再提高的場所，通過在“家”中有針對性地組織學習交流，使代表了解開展工作的方法和措施，把握代表工作的特點和規律；要把學習內容與“家”中的活動緊密結合起來，做到學用結合，以保證代表活動的質量和效果。 三要搞好結合促深化。工作中要做好三結合。與代表小組活動相結合。過去代表小組活動有組織無場所，“代表之家”建立后，既有組織又有場所，為代表小組活動提供了新的平臺，要以此為依托，使代表小組活動進一步豐富和深化。與“雙崗建功”活動相結合。要通過在“代表之家”設立專欄、播放光碟、印制畫冊等方式，充分展示代表“雙崗建功”的風采與成果，推動更多的代表積極履職。與“雙述雙評”活動相結合。要在“家”中組織人大常委會委員向代表述職、代表向選民述職，并接受評議，使“雙述雙評”的過程和成果，在“代表之家”得到體現，讓選民對代表的監督更直接、更有效。四要強化服務創優質。建設人大“代表之家”，就是為代表履職提供必要條件和有效服務的一個平臺。要加強對“代表之家”工作的指導，幫助完善職能，規范管理，有效運作。要針對各“代表之家”的實際情況，有目的、有計劃、有內容、有要求地幫助開展活動，為他們提供優質的學習培訓服務、信息服務、物質保障服務、組織保障服務、業務指導服務以及工作協調服務，促使各“代表之家”不斷創造新經驗，增添新活力，發揮新作用。五要強化管理重激勵。把對代表在“家”中履職的情況進行細化和明確，建立一套規范、合理、透明的量化考核體系，定期檢查考評，激勵代表互促共進。要通過開展爭創特色“代表之家”、優秀“代表之家”活動，樹立典型，在各“家”之間形成爭先創優的濃厚氛圍，真正把“代表之家”的作用發揮好。

王振宇：拓展監督方式和內容強化財政預算監督 金塔縣人大常委會主任王振宇撰文說，由于審查監督機制以及工作程序、方法等還不夠完善，使人大在財政預算監督工作上還存在預算審查不夠到位、預算執行監督不夠經常、財政決算審批不夠嚴格等問題。對此，要采取措施，拓展監督的方式和內容，強化預算監督。一是預算編制要及早著手并細化。人大常委會要督促政府及財政部門及早著手預算編制，使預算編制有充足的時間進行醞釀和考慮，編制出準確、合理、嚴謹、科學的預算方案。財政部門在預算中不僅要列示收支總量，還應翔實地列示具體項目，有些要附詳細的說明，切實解決財政預算草案“內行看不清，外行看不懂”的問題，提高預算編制的精細化程度。二是擴充監督內容。加強對財政預算調整方案的審查監督。在預算執行過程中，因特殊情況和專項資金、轉移支付資金的不確定因素，需對預算進行調整。對政府部門編制的預算部分調整方案，人大常委會財經委要認真初審，對于不符合法定程序的調整方案，人大常委會依法不予批準。加強對預算外資金的監督。切實采取有效措施，嚴格預算外資金的管理。根據國家費改稅的要求，將預算外資金全部納入預算內管理。對因特殊情況暫不能納入的，人大常委會要督促政府認真落實“收支兩條線”的規定，編制預算外資金收支計劃和決算，且每年要向人大常委會書面報告使用情況。加強對預算超收收入使用情況的監督。在預算執行過程中，用超收收入安排必要的支出，以及追加其他支出等需要變更預算，財政部門編制的超收收入使用方案和部分預算變更方案，由政府及時提請人大常委會審查批準，未經批準，不得使用。同時，要在決算草案的報告中對預算超收收入的使用情況作出詳細說明，確保預算超收收入使用規范、透明。三是改進預算審批表決方式。為了克服人大財經工作人員少且不專業的困難，可以以人大的名義邀請財經方面的專業人員或審計部門參與審查，為人大審議批準預算做好基礎性工作，保證預算審查的質量。對預算審查批準要堅持“一籃子表決”和“重點表決”相結合的方式，做到既有對整體預算的表決，又有對預算單項的表決。通過這種審批表決方式，既可審查批準政府提交的預算報告和預算方案，又可對重點建設項目和重要支出項目進行重點審查，提高財政資金的使用效益，使人大對預算監督更具實質性。四是完善監督制度，增強預算的約束力。要督促政府培植財源，加強稅收征管，提高收入總量和質量，圓滿完成年度收入預算。建立預算執行定期報告制度。要求財政部門按月向人大財經委報送預算收支報表以及綜合會計報表，每季度末報送預算執行情況分析報告。加強對重點預算資金的監督，尤其對農業、教育、科技、文化、社會保障等幾項法定支出增長的落實情況、關系人民群眾切身利益的資金投入情況、重點建設項目資金使用情況和上級財政補助資金的安排使用情況進行重點監督。對預算執行中發現的問題要及時向財政部門通報，對比較突出的問題要開展專題調查，或委托審計部門開展專項審計，及時督促解決預算執行中出現的新問題，增強監督的實效性。人大常委會要建立與政府財政部門、審計部門信息交流機制，及時將預算編制、審批、調整、執行及分析、人大的監督意見和修改建議等信息進行定期或不定期的交流，使預算管理和監督部門及時、準確地了解預算的執行情況，強化預算執行的動態監督，不斷加強和改進人大預算監督工作。支持審計機關依法獨立進行預算執行情況的審計監督。面對當前審計部門還不能脫離與政府機關的行政隸屬關系而成為獨立的機構或作為地方人大常委會監督機構的情況下，要從工作實際出發，著眼于充分發揮人大監督與審計監督的各自優勢，取長補短，有機結合。人大常委會在審批年度財政決算之前，必須先聽取審計部門的年度預算執行結果的審計報告，以決議的形式決定是否批準。人大常委會應針對審計查出的違紀違規問題，提出操作性較強的審議意見，并責成政府有關部門認真分析原因，采取切實可行的措施加以整改，并依法追究相關部門及人員的責任，督促政府抓好落實，按照要求與時限及時將整改情況和處理結果向人大常委會報告。