三網融合:廣電整合是關鍵

◎代 陽 匡 偉（湖北廣電總臺楚天新聞廣播 430022）

2010年注定將成為中國信息產業發展史上一個值得紀念的年份，因為，在十年前就曾被廣泛呼吁的廣電和電信網的融合問題，在這一年終于破題。這個交織了電信和廣電兩大行業、廣電總局和工信部兩大部門利益斗爭的命題，終于在2010年1月13日完成了方程式解答。

2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。在電信行業改革了十年，下一步不知道再怎么折騰，在廣電部門終于建了自己的NGB（下一代廣播電視網）后，三網融合終于羞羞答答走上了前臺。

不過，這是一個在十年前應該解開的方程式，但因為行業利益之爭不得不一拖再拖。本來，三網合一是一項事關國家對于技術利用的取向性問題。技術本身是中立的，但為誰所用卻大有講究。

此次國家對三網融合顯然是寄予了厚望。因為 “我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期”。三網融合政策的出臺，將對監管和產業都產生重大影響。

不過，筆者認為，三網融合能否成功，取決于廣電的進度。因為經過電信業重組后，電信運營商在固網和移動網絡融合、電信和互聯網融合方面都取得了顯著的成果，唯獨廣電網和電信及互聯網的融合困難重重。

廣電體制如何改變？經過近十年的整合，廣電內部網絡整合進度并不快。廣電系統整合在技術方面問題不大，最主要的就是一個體制問題。除此之外，還包括各省市各部門之間的本位主義，整合勢必會影響到各個部門之間的利益以及諸如人員安置、養老等問題。因此，廣電內部體制如何調整，將是融合能否成功的關鍵。所以，國家為三網融合劃定了5年的時間。

廣電必須厘清媒體的角色和職能。多少年來，因為體制問題，廣電掌握了輿論的主導權。無論將來廣電系統組建什么樣的運營公司參與三網融合，廣電部門都需要慎用輿論主導權，否則，一有市場競爭不利于自己的時候，輿論的主導將影響市場的公平競爭。特別是在三網融合的初期，市場競爭方面肯定會出現不規范的地方。在適應三網融合的新型監管體系沒有建立起來的時候，輿論的引導特別關鍵。在三網融合政策出臺之前，央視近期大力曝光移動運營業務涉黃內容，批判運營商不作為的行為，已引起業界質疑。當然，涉黃違法，移動運營商需要批判。

三網融合背景下廣播的轉型。網絡廣播將是廣播技術發展的另一個必然趨勢。它是數字時代的產物。信息傳播的數字化和網絡化，使傳統廣播必須面對數字多媒體的挑戰。網絡上文字和聲音的獲取已非常容易，而傳統廣播受頻率資源和發射功率的限制，使聽眾受到一定的影響，因此，廣播也必須互聯網化，即發展網絡廣播，使受眾全球化。網絡廣播使受眾接受信息的方式發生了變化:“異步性”代替了“同步性”，網上可適時同步收聽，也可下載異步收聽；“互動性”改變了“被動性”，可主動與傳播者溝通、聊天，使“受眾”也可成為“授眾”；人們可隨時自由選擇節目內容和節目形式，具有自由的選擇權，在保存、查詢方面非常方便，它突破了時空的限制。這是潮流發展的產物。另外，無線上網、掌上電腦、網絡由窄帶向寬帶發展、網速的不斷提高，使網絡廣播的聽眾越來越多。網絡廣播既有傳統廣播的靈活性，又有互聯網的交互性，這的確令人心動。

頻率資源是有限的。國家已嚴格限制頻率的使用范圍。廣播頻率是政府部門頒發的。傳統的大功率的調頻廣播頻率資源的限制，使廣播技術工作者開辟了另一種廣播技術形式:小調頻同步廣播。它的特點是多布點、小功率、同頻、同相、同步廣播，使用的是現有的調頻技術，但存在著多點同步問題，這在我們總臺現有廣播頻率中表現比較突出。不過這在技術上可以解決。信號傳輸可使用微波、有線甚至衛星方式。一個地區、一個城市都需要有很多專業的服務及新聞宣傳，如交通信息咨詢、健康咨詢、股市信息咨詢等，廣播又是大眾最靈活的信息接受媒體，這需要建立很多的廣播電臺，因此，小調頻廣播就成了未來廣播的另一種主要形式，它是廣播發展中的一個方向。

綜上所述，筆者認為，從廣電行業的角度看，三網融合將有利于整個廣電產業鏈，可以催生新的產業形態。隨著網絡和信息技術的快速發展，中國的新媒體產業呈現出爆發性的增長勢頭，網上廣播影視、IP電視、移動多媒體廣播、手機電視等多種新的媒體形式持續涌現并快速發展。其次，有望打破原來廣電與電信兩大產業之間的市場壁壘，雙方可以雙向進入，對相關優勢企業快速發展提供契機。電信企業已實現了全程全網，廣電企業還是各地割據，所以，廣電提升自身競爭力是目前的首要任務。