論西部民辦高校可持續發展的戰略選擇

姜波

（西安培華學院，西安7061）

論西部民辦高校可持續發展的戰略選擇

姜波

（西安培華學院，西安7061）

國家西部大開發戰略是西部民辦高校發展的基礎和前提，為西部大開發培養應用型人才是西部民辦高校戰略發展的歷史重任。為此，我們要正確面對西部民辦高校發展中存在的問題，按照西部經濟社會發展的客觀需求，改革創新，為西部民辦高校的可持續發展爭取更大的政策扶持，提高辦學質量，增強核心競爭力，彰顯辦學特色，更好地為地區經濟社會的和諧發展服務。

西部民辦高校；可持續發展；戰略選擇；核心競爭力

中國民辦高校是改革開放的新生事物。上世紀80年代，沐浴著改革開放的春風，民辦高校雨后春筍般破土而出，蓬勃發展；到了本世紀初，隨著西部大開發號角吹響及《民辦教育促進法》的出臺，西部民辦高校再次得到迅猛發展，勢不可擋。

改革開放30年的歷史雄辯地說明，民辦高校這一新生事物為共和國的現代化建設做出了重大貢獻。她的成功與輝煌為我國教育體制改革和高等教育的發展方向、發展戰略提供了前所未有的寶貴經驗。當前，做好西安一些成功民辦高校未來的戰略規劃，進而思考西部民辦高校發展的戰略選擇是我們西部民辦高校的社會責任。研究西部民辦高校發展戰略的選擇，就是要理清未來西部地區經濟社會對西部民辦高校的戰略需求，客觀面對西部民辦高校發展中存在的困難和問題，形成謀劃未來、科學發展的主線，從而實現西部民辦高校又好又快、可持續的發展，開創民辦高校發展戰略的新篇章。

一、實施西部大開發戰略是西部民辦高校快速發展的基礎

實施西部大開發是我國實現小康社會的戰略規劃之一,是一項長期艱巨的歷史任務。實施西部大開發總的戰略目標是：經過幾代人的努力，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，努力建成一個山川秀美、經濟繁榮、社會進步、民族團結、人民富裕的新西部。要實現這個奮斗目標，必須大力發展西部民辦高等教育，促進西部民辦高校的可持續、科學發展，為西部大開發提供充足的人才保證和智力支持。

1.西部大開發戰略為西部民辦高校的發展提供了難得的歷史機遇。2000年1月，黨中央對實施西部大開發戰略提出了明確要求，國務院成立了西部地區開發領導小組。黨和國家主要領導同志多次深入西部地區調研考察并主持召開座談會，對西部大開發的一系列重大問題做出了重要指示。國務院先后頒布了《關于實施西部大開發若干政策措施》、《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》、《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《西部地區人才開發十年規劃》。國務院辦公廳轉發了國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施實施意見》。經國務院批準，國家計委、國務院西部開發辦印發了《“十五”西部開發總體規劃》。國家加大了對西部地區的財政轉移支付力度。基礎設施建設重點項目完成投資2000多億元。青藏鐵路新線鋪軌317公里；西氣東輸東段工程全面建成，已向華東四省一市商業供氣；西電東送新開工項目總裝機容量2800多萬千瓦，建設輸變電線路9800多公里；新建和改造大型水庫43座，塔里木河、黑河綜合治理初見成效，兩河下游胡楊林開始復活；新增公路通車里程累計7.5萬公里，其中高速公路4600公里；新建鐵路新線、復線和電氣化線路4570多公里，新建和改擴建機場30個，其中，竣工15個，在建15個。西部地區水電、天然氣、石油、有色金屬、棉花、糖料、水果、肉類等特色產品初步形成優勢。旅游基礎設施建設明顯加強。國有企業改革、改組、改造力度加大，個體、私營經濟快速發展。世界500強企業已有近百家到西部地區投資或設立辦事機構。這些重點工程、項目和新興的產業亟須數以萬計的高素質應用型人才和高科技人才，這是西部民辦高校應有的社會責任和歷史使命，也是時代對西部民辦高校快速發展的歷史呼喚。毋庸置疑，西部大開發為西部民辦高校的發展提供了難得的歷史機遇。

2.西部地區經濟社會的發展需要大量的應用型專門人才，為西部民辦高校的戰略發展指明了方向。我國西部地區的公辦高校，由于社會和歷史的原因，其戰略目標主要定位在研究型人才培養上。然而西部經濟社會發展的現狀決定了所需人才的特殊性，當前更需要的是大量應用型專門人才。西部大開發的潮流帶來了一批新興行業，如農林、畜牧、治沙、采掘、醫藥、電子、信息、航天、環保、新能源、生物工程、生態食品等，傳統工業向信息化、數字化的現代工業發展，農業產業化步伐加快，傳統農業向現代生態農業、旱作農業轉化，各行各業的生產已逐漸由勞動密集型向技術密集型轉變，由對初、中級人才的需求轉為對中、高級人才和高素質的應用型、技術型人力資源的需求，必須通過大力發展西部民辦高校來滿足。對于西部地區經濟建設和社會發展而言，由于其自身基礎薄弱、人才匱乏、資金短缺、觀念落后，必須通過實施超常規發展戰略，盡快培養、造就一大批在生產建設、管理、服務第一線能下得去、留得住、用得上的高素質應用型專門人才。因此，以應用型專門人才培養為己任的歷史使命就義不容辭地落到西部民辦高校的肩上。排除各種干擾，致力于西部民辦高校的可持續發展，是實現西部地區全面崛起的重要保證。

當然，在西部大開發過程中，西部經濟社會的發展和民辦高校的發展是相互促進、相互推動的。實施西部大開發戰略是西部民辦高校發展的基礎和前提，同時，西部經濟社會的發展需要民辦高校的智力支持，西部民辦高校的畢業生在西部建設中也必將發揮不可替代的重要作用。因此，西部民辦高校的快速發展不僅是必要的，而且是必須的，參與西部經濟社會的發展是西部民辦高校發展的戰略選擇。

二、西部民辦高校發展中面臨的困難和問題

西部民辦高校近幾年都不同程度地獲得了較好的發展機遇，為西部建設培養了大批高素質的應用人才，成績是可喜的。但是，要確保西部民辦高校的可持續發展，必須正視發展戰略路徑中存在的困難和問題。

1.戰略目標定位不準。有些西部民辦高校未來發展的戰略目標不清，應對未來高等教育發展趨勢的能力不足。戰略目標是對未來發展的提前設計，戰略目標不清楚，必然導致發展過程中的盲目狀態，西部有些民辦高校，過于貪大，既不顧未來教育人口的變化趨勢，也不管專業發展的中長期趨勢，眼下什么是熱門，就辦什么專業，注重短期行為。也有些民辦高校將自己定位在普通高等教育最低層次，認為民辦高校就是三流本科，不必追求教育質量的高水平，對于2009年以后教育人口發展趨勢對西部民辦高校的影響考慮不周，一些民辦高校甚至出現了得過且過的想法。這些錯誤的理念和想法都嚴重影響了西部民辦高校戰略目標的制定和戰略路徑的選擇。

2.戰略路徑不清。西部民辦高校的戰略路徑是西部民辦高校戰略發展的邏輯順序。在現階段，西部民辦高校發展在學校的數量和規模上基本達到了預期的目標，但是，如何把戰略目標中量的擴張轉化為質的提升，思路就不清楚了。地處西部經濟欠發達地區的西部民辦高校由于受自身財力制約，對于教學質量工程和科研的經費投入明顯不足，教育基本建設較為薄弱，實踐設施設備相對陳舊，實習實訓條件簡陋，整體辦學條件不夠完備，嚴重制約著西部民辦高校的戰略路徑的實現。

3.戰略資源不足。要為西部大開發培養應用型人才，西部民辦高校應具備應有的戰略資源。但目前，其在公共政策資源、財政資助、人才資源等戰略發展的決定性因素方面準備不足，參與度不夠。特別是在人才資源的戰略儲備上，嚴重不足，造成師資力量薄弱，無論在數量上、質量上均很難滿足民辦高等教育事業快速發展的需要；即使是本科院校，開課的專業教師也十分缺乏。明顯表現為基礎課教師多，專業技能課教師少；單一型教師多，復合型教師少。加之教師來源渠道單一，具有“雙師”型素質的教師數量嚴重不足，多數教師自身實踐動手能力不強，導致不能按高等院校的辦學特點和人才要求組織教學，人才培養的質量大打折扣。

4.核心競爭力不強。在西部民辦高校中，有些院校畢業生供不應求，而有的卻門庭冷落，原因無非是專業不對口，人才培養質量不符合崗位要求。與此同時，西部民辦高校與西部地區用人單位之間缺乏必要的溝通和了解，人才信息渠道不暢通，企業介入學校參與西部民辦高校定向人才培養的機制尚未形式；辦學形式單一，重學歷教育、輕職業技能培訓，重理論、輕實踐。民辦高校內部畢業證書和職業資格證書制度的運行機制還不夠健全和完善，專業人才質量有待提高，整體辦學核心競爭力有待增強。

5.政府支持力度不夠。西方國家私立高校已有幾百年的發展歷史，形成了穩定而成熟的管理體制和辦學機制，政府給予一定財力資助和政策支持，國家實施了對民辦高校的有限管理且承擔一定的責任和義務。我國民辦高校的發展僅有幾十年的歷史，辦學經驗不足，辦學規模不大，資源配置還遠遠不能滿足時代的需要，當前，要實現民辦高校的可持續發展，尤其需要各級政府的大力扶持和幫助。由當前西部民辦高校的狀況來看，政府的支持力度不夠，同西方國家支持私立高校相比，尚有差距。地方政府對西部民辦高校幾乎沒有財政經費的投入，校舍和教學設備、教職工住房等問題均由民辦高校自籌經費解決，沒有落實多元受益主體共同承擔責任的原則；在民辦高校教師評定職稱、科研項目立項、課題經費資助等政策待遇等方面也不能和公辦高校一視同仁，這都可能影響西部民辦高校的可持續發展戰略的落實。

三、西部民辦高校可持續發展的戰略選擇

為西部經濟社會的發展服務，是西部民辦高校發展的戰略目標。要把這一戰略決策落到實處，我們必須勇于改革創新，按照西部民辦高校培養目標的應用性、專業設置的職業性、教學過程的實踐性、辦學機制的靈活性的原則，不斷拓展西部民辦高校人才市場機制，為西部跨越式發展提供人才和智力支持。

1.完善政策，為西部民辦高校的戰略發展提供清晰的政策支持。政策制度環境是西部民辦高校的生存環境，也是政府促進民辦高校進一步發展的責任所在。各級政府應該創造有利于西部民辦高校戰略發展的外部環境，盡快制定和采取有利于西部民辦高校持續、健康發展的政策和法律法規。目前《民辦教育促進法》已經出臺了七年的時間，但由于西部個別的地方政府，包括政府一些行政部門對民辦教育促進法的理解不太一致,造成了地區性的政策差異，出現了很多不公平、不公正的現象。包括教師的職稱評定，教師的薪酬、福利、科研課題立項等方面，民辦高校沒有獲得應有的待遇。西部各省份教育相關部門應當檢查調整、補充《民辦教育促進法實施細則》中一些需要完善的地方，提供應有的政策支持,這樣才能夠更好地推動民辦教育的可持續發展。

2.準確定位，為西部民辦高校的戰略發展指明方向。西部社會經濟的發展要求大量的高質量的應用型專業人才，這就需要西部民辦高校著力于培養高質量的應用型人才。要達到這個目標，最好的途徑就是引導西部民辦高校校企聯合培養應用型人才，實施品牌化戰略，按照學科和專業一體化發展的思路，提高教學質量和針對性。例如，西安培華學院成立各專業的校外專家指導委員會，實行校企聯辦，產教結合，工商企業為學院提供實訓基地，并且在師資、儀器設備上提供支持；而學院為企業培養急需的人才，為企業發展分憂解難。通過實踐，西安培華學院取得了巨大的成功和很好的社會效益。總之，西部民辦高校應嘗試在大中型現代企業中參與生產，作為實習和實踐，提高專業的針對性，實施西部民辦高校品牌化戰略，更多地培養西部需要的應用型人才。

3.提高核心競爭力，增強民辦高校戰略發展的動力。未來十年，西部民辦高校面臨著前所未有的壓力，著重體現在三個方面：首先是教育人口的下降，其次是與公辦高校的競爭壓力，第三是民辦高校之間的競爭壓力。西部民辦高校應該將壓力轉換成動力，著力提高自身的核心競爭力。要按照應用型人才培養的要求和規范，修煉內功，提高質量，增強西部民辦高校的辦學實力。在學科建設、專業建設、學術研究和交流、雙師型教師隊伍建設、實驗室建設、實訓基地建設、質量考核等方面，面向西部社會經濟發展的實際，承擔企業亟需的科研項目，大力培養符合西部社會經濟要求的人才。要在國家現有的政策范圍以內，積極、主動地進行內部管理體制改革，制定切實可行的激勵或獎懲措施，調動校內各方面人員的積極性，通過提高工作的效率和質量，使各方面工作產生明顯的發展性、進步性的變化，提高辦學的效率和效益，從而使西部民辦高校實現內涵發展的目標。

4.深化改革，創辦中國一流民辦高校。西部民辦高校要在西部大開發過程中，充分利用西部經濟社會快速發展這個機遇期，積極發展自己，深化改革，爭創一流。歷史告訴我們，隨著經濟社會的快速發展，必然推動文教事業的長足進步。戰勝金融風暴的沖擊，中國經濟已經走出低谷，正在強勁復蘇，西部經濟回升的一系列指標都遠遠高于東部和中部地區，這是難得的歷史機遇。隨著西部區域經濟水平以兩位數的速度提升，西部民辦高校的周邊人文及生態環境大大改善，校園環境及師生的生活質量會跨上一個新臺階，教學設施及科研條件顯著優化。我們要抓住這個歷史性機遇，深化民辦高校辦學體制的改革。以改革為動力，吸引更多的高層次人才，儲備更多的博士、碩士到教師隊伍里來，增強師資隊伍的后勁。隨著西部大開發的深入，東部地區和國外企業的介入，給西部民辦高校帶來更多的合作對象及科研項目、新型專業技術，據此，可以開拓更多新型專業、新興學科，建立更多的實習實訓基地，開拓科研活動新領域，不斷提升辦學層次；同時還可以進一步拓展生源地的范圍，擴充畢業生就業的職業領域。在此基礎上，揚長避短、凝聚特色，更加準確地選取自身發展的生長點和突破口，努力造就一批國內一流的高等學府，和名牌公辦高校相媲美。

［1］李江源．論教育制度創新［J］．河北師范大學學報（教育科學版），2002，（5）．

［2]李文鵬．私立學校辦學的目的何在［J］．教育與經濟，2002，（3）．

［3］曹淑江，朱成昆．關于民辦學校的非營利性和產權問題探討［J］．河北師范大學報（教育科學版），2002,(7)．

［4］劉培鴻，胡衛．開拓民辦教育的空間［J］．上海市普陀區民辦教育研究主編，上海：華東師范大學出版社．

［5］潘懋元，胡赤弟．民辦學校產權制度改革的若干問題［J］．教育研究，2002，（1）．

［6］張寶敏．天津建立民辦教育辦學風險儲備金制度［N］．中國教育報，2002－－28．

D649.2

A

02-7408（20）05-0078-03

姜波（1973-），男，西安人，西安培華學院理事長（法定代表人）、副教授，博士，研究方向：高等教育管理。

[責任編輯：黎峰]