民間慈善組織需完善保障制度

自《經濟日報》

專家認為，公募與非公募是制約慈善事業發展的主要問題，特別是對于公募基金會的去行政化問題應該得到重視。

壹基金與中國紅十字會三年約定即將到期，結束掛靠關系的壹基金折射出的是中國民間慈善機構的尷尬地位，即合法身份難以確立。

中國自古就不缺乏慈善行為，傾囊相助者備受尊敬。在近年來的地震、水災等災害中，中華民族“助人為樂、解囊相助”的美德得到彰顯，其中民間慈善組織的表現對中國慈善事業是有力的補充。

相關學者認為，隨著影響力的提升，民間慈善一改配角地位，將逐步承擔主要任務，這也是國際社會的主流趨勢，但需要完善制度保障。

開展慈善事業無論采取實物捐助還是金錢捐助形式，都涉及到資金的募集、募集主體等。

據了解，目前國內的基金會分兩種，公募和非公募。公募基金會有權向公眾募捐，而非公募基金會無權向公眾募捐。中國至今只有極少幾例民辦公募基金會，其余多為半官方性質。

國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時肯定了慈善事業的發展進步，同時指出現有的公募與非公募是制約慈善事業發展的主要問題，特別是對于公募基金會的去行政化問題應該得到重視。

制度化框架下的合作伙伴關系，是中華慈善總會常務副會長李本公對我國公益慈善組織與政府之間關系的預想。他說：“沒有政府的鼓勵和支持，慈善組織難以取得快速發展；但如果政府干預過多，則拔苗助長。”

要達到這樣的發展階段，李本公認為，政府仍需強化相應工作：首先，政府要制定相應的法規政策，為慈善組織的生存發展提供必要的制度保障。其次，政府應該建立監督管理制度，為慈善組織的發展提供公開透明、激勵與約束并舉的發展環境，保證慈善組織的規范運作。再有，政府應進一步加大職能轉移力度，把應由公益慈善組織承擔的社會服務職能和涉及民生的服務性工作，從政府職能中剝離出來，以購買服務等方式，交由公益慈善組織去做。