貝祥：中國是最敢于開放的發展中國家

采訪 整理·本刊記者 馮嘉雪

在改革開放之初，中國為了吸引外資，曾經推出了很多優惠政策。事實上，在過去這么多年中，我們還沒有看到一個比中國更敢于開放市場的發展中國家。

當然改革開放初期，中國對外開放的力度還很有限，跨國公司那時來華發展就遇到了很多的政策限制問題。例如，早年間加拿大的北電公司在準備進入中國市場時，曾在采購等政策方面受到了諸多限制。當然，這也和當時中國的整體經濟實力較弱有關，中國政府為了保護本國一些尚處于發展初期的產業，就在一些政策上對跨國公司做了限制性的規定。而隨著中國經濟水平的提高、中國企業實力的提升，這些限制政策被逐漸取消，跨國公司也能自如地按照自己的經營策略發展、自由地進行配置資源。

過去的30多年中，跨國公司在中國的發展的確遇到了各種的問題和挑戰，不過我認為其中一些問題不是國家層面的問題，而是部分地方政府出于一些地方利益的考慮，對外資在當地的發展制定了不同的政策。

由于中國區域經濟發展很不平衡，不同地區地方政府的思想開放程度差異也很大。例如，今天跨國公司就明顯感到，他們在進入不同地區的城市發展時，會遇到不同類型的問題。例如跨國公司要在東部沿海地區建立一家獨資公司，通常是很順利的，但如果他們想要在中國的西部地區建立一家獨資公司，就沒有那么容易了。一些地方政府甚至還抱著老觀念來看待跨國公司，加上一些當地的法規和政策透明度不夠高，就導致跨國公司很難在當地落戶。

我在中國工作了15年，在我目睹的這十幾年中，盡管中國的投資環境還有很多問題有待解決，但毫無疑問，中國的整體投資環境是在日益改善的。

2001年中國加入WTO之后，在華跨國公司獲得了空前的發展機會。以前中國政府總是通過制定各種政策來“引導”外商在中國的發展，而隨著中國加入WTO，很多原本對外資限制甚至根本不允許外資進入的行業都對跨國公司敞開了大門。

與此同時，跨國公司也能在更大程度上按照自己的思路來決定在中國的發展戰略，尤其在一些具體的實施策略上也具有更大的自主權。

同時，2001年之后，中國在跨國公司全球市場布局中的地位也發生了顯著的變化。此前，中國只是依靠成本優勢，成為跨國公司的一個重要加工、出口基地，但是到2004年之后，我們明顯看到，跨國公司逐漸將中國作為一個重要的市場來看待。中國巨大的發展潛力使很多跨國公司都將中國列為一個重要的戰略性市場，不僅是在亞洲市場甚至在全球市場中，中國都占有舉足輕重的地位。這不僅與中國的經濟發展水平提升相關，也與中國不斷擴大的開放程度有關。

在我看來，與其他發展中國家相比，中國是最開放的一個市場。回顧歷史，我們不難發現，即使與周邊一些發達國家如韓國、日本相比，中國的開放程度也要高于他們。例如，日本、韓國對于本國的汽車業實行嚴格的保護政策，外國汽車公司是無法在他們的國家落戶的，盡管相關的保護政策沒有被列入法律之中，但卻在實際操作中被嚴格執行。而相比之下，中國對外資就采取了更加開放的態度。

現在有些人會引用Google的例子，認為這是一個信號，說明中國政府將不會像以前那樣歡迎外資在中國的發展了，但我覺得這其實是一個很簡單的案例，谷歌游走于中國監管政策的邊緣，最終他們做出了自己的判斷。

谷歌的離去，既不能說明中國對互聯網和媒體的行業政策是更加開放或封閉，也不能說明中國的媒體和互聯網環境是變得更糟或更好。

其實不僅是Google在中國發展，任何一家跨國公司到任何一個國家發展，都應該遵守當地的法律、法規，這是毫無疑問的。Google在3年前就進入了中國，也許在他們看來，中國對于互聯網的開放程度不能滿足他們的發展需要，既然不能接受，就只能選擇退出。

其實不同國家都會對本國產業做出不同程度的保護，而中國對于某個行業的開放程度，只要不違反WTO的相關規定，那就是沒有問題的。

當初在參與中國加入WTO的談判時，我作為加拿大的代表，當然希望能為加拿大公司在中國的發展爭取到更大的空間，但是中國政府有自己的發展需求，因此不可能將所有行業都對外資進行同樣程度的開放。最后我們就尊重了中國的意見要求，雙方也才得以達成協議。

中國作為一個發展中大國，政府對于國家的發展是有一個總體布局的，因此我非常理解中國政府希望在華跨國公司也能夠順應中國發展的階段性需要，對一些發展戰略、發展方式予以支持。例如，中國剛剛開始推進“西部大開發”戰略時，我作為加拿大駐華大使就向時任加拿大總理的克雷蒂安匯報了這一情況，我們的總理認為，加拿大公司應該支持中國政府的這一發展戰略，就在后來訪華時特意去了甘肅，目的是為了吸引加拿大以及其他跨國公司對中國西部地區的投資注意力。1999年，加拿大在重慶建立了西南領事館，其中一個重要目的就是支持加拿大公司在中國西南部地區開展投資。

盡管現在跨國公司擁有很大的自主發展權，但如果他們能夠敏銳地捕捉中國政府的發展理念和思維動態，對于他們在中國的發展布局也會大有裨益。最近這些年，我們看到跨國公司在成都、重慶等西部重要城市都建立了分公司，并開始大量投資建廠，既順應了中國西部地區一些城市發展轉型的需要，也使跨國公司自己獲得了更大的發展空間。

還有一個跨國公司非常樂于看到的現象就是，現在中國有越來越多的地區都在歡迎外商的加入。一家美國公司曾委托貝祥集團幫助他們在中國尋找投資建廠的地方，最終我們準備在浙江的兩個城市中做出選擇，當時那兩個城市的有關負責人都積極地表示，他們愿意開出更好的條件幫助跨國公司在當地落戶，地方政府對于外商的熱情程度可見一斑。

對于任何一家跨國公司而言，本土化都是一個必須面對的重要課題。在我看來，一個本土化做得好的跨國公司，他們雇傭所在國員工的比例應該在90%以上。但是，制約跨國公司本土化的一個重要因素就是人才問題。我曾經問過很多跨國公司總部的管理層，影響他們在中國實現本土化發展的重要因素是什么，他們都會不約而同地回答是“人才”。

無論是出于成本的考慮，還是從適應中國本土發展需求的角度，跨國公司都非常希望由中國人做在華跨國公司的CEO，但他們卻苦于無法在中國找到合適的本土人才。因為他們心目中的人選應該不僅懂得中國市場，還要能與總部保持有效的溝通，同時能夠清晰地領會總部的發展戰略，并能以此制定出中國的發展戰略。我們曾經幫助一家美國公司與中國的民營企業建立了一家合資公司，但是他們遲遲找不到一個合格的CEO，最后他們在新加坡找了一個。據我所知，目前加拿大在華的跨國公司中，很少有中國人能做到CEO這一職位。當然，現在有越來越多的中國年輕人到國外學習，我相信今后會有越來越多的中國人成為在華跨國公司的CEO。

中國加入WTO多年之后，到底是否還應繼續給予跨國公司種種優惠待遇已經成為業內人士關心的一個問題。在我看來，無論是對中國企業還是對跨國公司，中國政府都應給予同等的政策對待，政府的責任就是建立一個公平的市場競爭環境。

現在一些跨國公司依然在中國享受特殊的政策，相反，一些中國的民營企業卻在忍受不公平的待遇。盡管我認為現階段不宜立即取消對跨國公司的部分優惠政策，但是就長期來看，中國毫無疑問應該給所有的企業一個公平的競爭環境。