爭利產油地

　　資源城市的轉型陣痛，正引起新興能源地區的警惕——他們不想再次成為蝗蟲肆虐后的土地，于是憧憬著新一輪石油和煤炭開發，能帶來央企和地方之間新的分利模式。地處鄂爾多斯盆地南部的甘肅慶陽市，巨量石油與煤炭的開發，成為地方不肯再輕易錯失的爭利機遇，各方奔走周旋，只為不再遭遇“富裕的貧窮”。
　　這里是西北黃土高原最高處，海拔1600米。如果不是巨量的煤和石油的發現，這里很可能繼續被人們所遺忘。
　　中國西部“能源走廊”鄂爾多斯盆地，同樣給它的西南部地區甘肅慶陽市以極大的饋贈。自上世紀90年代以來持續的勘探，使該市地下資源儲存逐漸浮出水面，并且有了新的名字——“隴上油都”或“隴上煤?！?，而在此之前，它被稱為“隴東糧倉”。在史志記載中，慶陽是華夏農耕文明的發祥地，周代先祖在此開始了相當久遠的農業生活。占全市人口總量80％多的農業人口靠天吃飯，截至21世紀初，農業依然是該地主要的生存方式，但在市場經濟背景下，農業一直在貶值。
　　在黃土溝壑縱橫中，這里難得地保留著世界僅存的面積最大的一整塊黃土殘原。無論乘車從西安，還是從寧夏銀川出發，一路高速飚車使你酣暢。由于經濟發展的滯后，進入從甘肅慶陽境內，道路質量的突然下降會讓你不適。
　　2010年2月18日，農歷正月初五。甘肅慶陽市。黃土高原的沿途寂靜寥落，微熱的太陽下，積雪的融化使空曠的土地顏色變得深褐，大部分田地里種著冬小麥。田野上到處可見正在興建的鐵路和高速公路的鋪設工地，冬季暫停施工。一年中的忙碌喧囂還沒開始。
　　慶陽市董志鎮。在地理書上，董志原面積910平方公里，十年前的航拍圖片中深淺不一的綠色方塊，告訴這塊黃土地在貢獻什么。人們一直希望土地能產生更多的價值。
　　“種地掙不了錢。大部分中青年都外出打工?！蓖械某鲎馑緳C說。同本地絕大多數人一樣，這位四十多歲的司機對將要修通的高速公路和鐵路十分憧憬。
　　“修通高速公路，去西安只有不到三個小時。這里外出打工人口很多，地理條件又差，出門就要翻山越嶺，真是件辛苦的事，老百姓都希望交通條件能變好點。為什么現在才修建高速公路、鐵路?就是因為要開采煤和石油。”汽車停在公路邊上，指著董志鎮不遠處已經基本建成的300萬噸石油煉化廠，出租司機解釋說，“要是沒有大的利益，誰會花那么大的投資修路?”
　　慶陽市長途汽車南站。每年正月都有大量的直接往來于深圳、東莞、天津勝芳等地的長途汽車，成群結隊的青壯年男女拖著大小包裹長途奔波。市政府一位中層官員證實了出租司機的說法，“近十幾年來，慶陽老百姓的收入主要靠外出務工，農民蓋房子、娶媳婦都靠外出打工掙錢。農民打工每年為本地帶回幾十元億財富?！?br/>　　當記者追問能源開發改善民生的情況時，這位官員說，能源開發還在起步階段，還沒給老百姓帶來什么直接的實惠?！半m然只是起步階段。但對慶陽來說是一個大機遇，這幾年能源開發和基礎設施建設投資巨大，我們已經抓住了這一輪機遇。”
　　
　　新掘金機遇
　　
　　2010年2月19日，農歷正月初六。在記者搭乘的一輛破舊的長途汽車上，擠滿了身穿各種款式低廉品牌衣裝的男女，他們都是出門打工和走親訪友的農民。沿途不斷停歇的班車，等待一個又一個沿途捎禮帶信的散漫乘客，令急著趕路的人不勝焦慮。這趟80公里的山路要經過兩個河川，才能到達慶陽市。
　　能源勘探從上世紀90年代中期開始，接下來的幾年，在慶陽市陸續發現了巨大儲量的石油、煤和天然氣。本地人依然清晰地記得持續十多年的勘探過程?！帮w機在山溝里飛來飛去；從深溝里回來的石油職工經常到村里來買吃的。”一位六十歲左右的趙姓老人告訴記者，“那都是國家的事，老百姓不關心這個。”說完，他繼續散漫地抽煙。老人的家住合水縣段家集往西的溝川正前嶺。短短幾年之內，段家集正前嶺至臺水縣城的整個川道，布滿了大小上百個橘黃色的油井和采油站。
　　慶陽市石油天然氣總儲量為40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量41％，已探明儲量為16.2億噸。2004年以來勘探預測的煤碳儲量則為1324億噸，相當于50個大同礦區(2004年長慶油田公司勘探開發研究院提出的數據則為2360億噸)，接近世界七大煤田之一的俄羅斯頓巴斯煤田。預測煤氣儲量為1 3588億立方米，目前已經查明千米以淺的煤炭儲量為160億噸?！皯c陽市的每平方米土地下，都有十幾噸煤和石油?！币晃徽ぷ魅藛T說。
　　這顯然是一個巨大的利益，它開始迅速地改變當地原有的面貌。
　　從董志鎮往北30公里，到達市政府所在地西峰區。這個由小鎮發展起來的城市，幾十年來一直維持著7.5平方公里的城市面積，常住人口不到20萬人，似乎與當地富裕的能源輸出很不相稱。城市規模的一直不變，并不是因為地形的限制，而是經濟發展長期緩慢?！柏斦恢焙芾щy，沒有錢是個實在的問題，”市委某辦公室一位姓李的主任說。
　　同車乘客張先生是當地一位中學教師，他告訴記者，上世紀90年代后期有段時間，一年只能發半年的工資，“剩下的部分，就用面粉、食用油和一些日用品代替，地方財政困難到了這種地步。很難想象吧?”
　　然而，2007年以后，西峰區城市飛速向南延伸了12.5公里。幾條寬闊的大道縱橫，路邊高層建筑林立?！暗叵滤娒簹夤艿涝O施是全國一流的，一米相當于一間房的成本?！币粋€看守工地的人說。新建市區連片樹立的高層建筑中，最為醒目的是已經建成的市委和政府辦公大樓，和與之遙相呼應的西峰油田總部大樓。
　　都是因為有了錢——新的投資高潮來自新的掘金機遇。2009年，大量能源開發、城鎮化建設和社會商業開發投資，使慶陽市的GDP增長速度迅速攀升為15.3％，經濟總量輕松地躍升為甘肅第二，僅次于甘肅省會城市蘭州。
　　新的能源機遇使中石油長慶油田停下了搬遷的腳步。甘肅省對慶陽的能源開發抱有極大的期望，“省上將慶陽定位為能源基地，并提出中心帶動、兩翼齊飛的戰略構想。從我們部門的設置可以看出來，我們歸剛剛成立的能源辦管?！蔽鞣鍏^石油辦孫主任告訴記者。作為新設立的部門，石油辦負責協調地方與石油企業的關系。
　　從2007年到2008年，慶陽市已經陸續拍賣和轉讓了已經探明的煤炭資源開采權。“年產能1200萬噸的正寧核桃峪煤礦，最初以43.7億拍賣給了華煤，但是華煤實際上沒有這么多資金。后來華煤被華能集團收購，采礦權目前屬于華能了。核桃峪礦區建礦前期工作已經完成?！笔泄I局李科長說，目前華能集團等四家大型企業已進駐圈地，開工建設煤礦，煤電、煤化工、建材等項目。2010年2月7日，國務院發改委正式批復占地1000多平方公里、煤炭儲量71噸、總投資118.9億元的寧正礦區總體規劃。
　　
　　不愉快的老故事
　　
　　慶城縣馬嶺川，距離慶陽市慶城縣西北30公里，是慶陽人最熟知的富足繁華的城鎮之一。這座扎根在黃土高原溝川之間的城鎮，由于周邊石油資源密集，曾經是中石油長慶石油勘探局所在地，最多的時候居住著至少3萬石油機關和生產單位的職工。在相當長一段時間內，馬嶺鎮是慶陽青壯年勞動力淘金的地方?！艾F在的馬嶺川，不要說空氣，連草都是黑的?！币晃辉诋數毓ぷ鬟^的石油職工說。
　　目前這座城鎮已經基本廢棄，只留下為數不多的作業油井。在這段窄小的黃土溝川里，大量廢棄的辦公樓、住宅樓和廠房、淘汰的設備，呈現出一派不勝荒涼的景象，當地人戲稱之為“鬼城”，石油單位搬離之后，長期蹭水蹭電的當地老百姓，用水用電重新成為問題。
　　這里只有靠山吃山的農民和石油職工，中國長期的城鄉貧富懸殊，在這里實際表現為企業職工和地方農民之間的貧富懸殊。
　　“以前石油上的人跟咱不來往，石油上的人都很有錢。也看不起咱?！睆膽c城搬往西峰居住的楊先生對記者說，“我有個表哥就是石油上的正式職工，我們從小就羨慕人家，在他們面前咱很自卑?！睏钕壬衲晁氖鄽q，目前在慶陽市西峰區南郊經營建材生意，開著一輛價值十萬的汽車。在帶我去三十里外的油井參觀時，他一路都在述說他所熟知的石油與地方的恩怨，“我的親戚最能說得清楚，他是技術工程師，技術方面的問題你也可以問他?！彼S手拿起手機聯系這位表親，但對方正在西安過年，還沒回來。
　　自上世紀70年代，長慶油田開始在慶陽采油，最初由蘭州軍區負責，70年代初，原慶陽政府所在地慶城縣，成為長慶石油新的工作重鎮。上世紀80年代，長慶油田交屬中石油。1998年，中石油長慶石油勘探局總部撤離慶陽遷至西安，機關單位絕大多數二線職工、家屬都搬往西安北郊的數萬人口的生活區。目前慶城縣僅剩采油二廠和部分辦事機構，大部分職工的家安置在西安，正月初七收假之后，職工才陸續返回慶城工作。
　　長慶石油起步于慶陽，在慶陽吸收了大量的勞動力，同時有許多職工來自全國各地。同計劃經濟時代的許多國企一樣，整個油田自成一個封閉的生活圈，石油單位基本跟地方很少來往?！澳菚r候誰也沒覺得這有什么不對?！睏钕壬f，“石油上就是國家工人干部嘛，農民就是種地，分得很清楚。但說老實話，慶陽人確實為石油做了很大的犧牲，從最初的基本生活資料的支持，土地資源供應，到后來對環境污染的承受。按理應該得到回報?！?br/>　　許多慶陽本地人對長慶油田機關1998年的搬往西安耿耿于懷。關于這一巨大社會財富的流失，在慶陽流傳著很多版本。在楊先生看來，是長慶石油選擇了西安，“西安畢竟是省會城市，從生活條件來說，怎么說也比慶陽要好吧?！睏钕壬f，“從慶陽的角度來說，單從最簡單的道理來看，誰都能算清一筆賬，這么龐大數量的高收入人口，光生活消費一項，就能給地方帶來多大的經濟利益?慶陽地方總不是傻子吧?不至于算不來這筆賬?！?br/>　　而來自長慶石油采二廠的老職工的解釋則是，在上世紀90年代有一段時間，企業和地方關系很不好，“本來想從馬嶺和慶城遷往西峰市，但政府不給批地，漫天要價。還有一個理由，就是西峰的水資源不夠。水資源能成什么問題，對石油上來說，打井能算什么難事?”這位員工解釋說，“當時政府的觀念比較落后，沒有算明白這筆賬。等明白過來已經成為事實?！?br/>　　上世紀90年代后期，長慶油田和慶陽地方有過一段相當糟糕的關系?！笆袌鼋洕淖兞巳藗兊挠^念，”慶陽市委一位工作人員說，“本地資源富裕，但老百姓享受不到好處，不光是老百姓不滿意，政府也不滿意。以前石油是國家戰略能源，但是市場經濟之后，它同樣是財富，中石油作為上市公司，也在賺錢啊!但那一階zGkdMyw9pYheuyhWcyKfdA==段它實際上沒有給地方的發展帶來什么利益。”
　　石油巡線員野外作業，可能要冒著極大的風險；一個荒山溝油井的看井人，可能會夜里遭到數十個不明身份者的圍堵。這都是90年代以來發生在產油區實在的事情。市場經濟帶來的觀念轉變與利益驅動，導致許多非法活動的發生和蔓延。據介紹，自上世紀90年代以來，在慶陽市北部主要產油區，各種偷盜原油、甚至監守自盜的現象不斷發生，長慶油田一度成為全國石油開發社會治安惡化的重災區。
　　“關系最不好的時候，當地老鄉把石油上的人叫‘石油鬼子’，石油上到山里打井，被說成‘石油鬼子進村’，實際上就是財富不能分享，所以不滿?！崩霞以趹c陽華池縣油區的政府職員李先生說，“偷油的事很常見，甚至許多偷油現象根本就是內外勾結、相互分成的，這些事情當地老百姓都很清楚。有些事情甚至是公開的，比如有的油井開采之后，本來油量很不錯，但是報告說含油量少，不值得開采，接著轉手給地方私人包井，然后私下分成。如果包三四口井，一年少說也掙百十來萬吧。別人掙錢，你不眼紅?現在本地家產幾百萬的人，多得數不過來。”
　　“另一方面，90年代后期許多外部政策的變化，也造成農民的許多現實困難，比如華池、環縣這樣的地方，老百姓就是靠山吃山，以前一戶農家放養50只羊，幾乎就算是中等收入家庭了，但是封山育林斷了財路，老百姓的生活質量直線下降?！崩钕壬爸S地說，“于是，陜北成了榜樣，人人都知道陜北人偷油成風，不偷白不偷。陜北人的厲害在于，不只是偷油，他們能想各種辦法從石油上弄到錢，比如村民聯合起來，阻撓油井開采，攔擋拉油車輛收費等。一個目的就是要錢。”
　　“上世紀90年代后期，石油職工與地方群眾的沖突，甚至到了令人膽寒的程度，有的地方數百群眾和石油上對著干。油井上組織職工，開著油罐車拉著高壓水龍頭和老百姓打架，甚至打死人的事情都有，只不過經常被壓下來，不為外界所知。油田在地方的事情越來越難辦。實際上誰都知道，解決治安問題是需要成本的，如果不與地方政府搞好關系，這些問題永遠得不到根本的解決。”長慶石油采二一位老職工回憶說，“說到底，就是利益的問題。市場經濟時代了，地方長期以來這么窮，你要地方政府的配合，總得分給地方利益，給老百姓實在的好處吧。”
　　
　　資源城市報廢的夢魘
　　
　　對于陜北油區老百姓從石油開發中獲得的實惠，大多數慶陽農民始終是羨慕的。幾年前大量的偷油、私自掘井、煉油現象，在許多老百姓口中變成了另外一種味道。
　　“他們都發了，陜北的油老板和山西的煤老板一樣，一年就可以成為百萬富翁，你去定邊那里看看，真是花天酒地啊，一頓飯兩三千塊錢算什么，歌廳小姐滿街都是，同樣是挖石油，我們這邊有什么?慶陽人老實。老實有什么用?”在前往西峰的長途車上，一位姓胡的合水縣農民說，這位農民四十出頭，幾年前曾在長慶油田陜北定邊采油四廠打。
　　在石油上打工能掙到錢嗎?胡先生搖頭表示遺憾?！皼]你想象得那么樂觀，打工就是為了掙錢，我在定邊看油井，當巡線工，沒有技術的你只能干這個。在荒山野嶺里呆著，每天就是無聊。我的工作就是白天打牌、看電視、休息，晚上和幾個同事出門，看看有沒有偷盜設備的、打孔偷油的?！焙壬f，“石油上的工資是分三六九等，像我們就屬于末等，一個月也就掙一千來塊錢。當地老鄉偷油都是成對結伙，弄不好你就要被打。像這種工作只能年輕人來干。說老實話，年輕人到大城市去就是摘建筑，誰一個月掙不到一千來塊錢?”于是，胡先生干了兩三年后，再也沒有回到油井上去，而是轉向天津勝芳打工，在一家家具廠上班，一年收入三萬多。
　　2010年2月23日，農歷正月初十。慶陽市工業局坐落在大什字街東面的民生百貨大樓后面的小巷內。寂靜的院落里，陳舊的辦公大樓空蕩蕩的。按照本地的習慣，正月十五之后，才是真正收假的時候。
　　慶陽市工業局副局長楊生穎性情爽朗，了解我的來意之后，招呼相關部門的兩個科長參與采訪。在大概介紹了工業布局規劃方面的一些情況之后，便開始了閑談，作為一個長期從事工業企業行政管理工作的官員，楊已經是一個資深的專家。
　　“就以前來說，石油企業的貢獻究竟有多大?慶陽市多年的發展現狀有目共睹。慶陽是一個農業大市，目前工業比例占GDP54％，按照常理來說，至少應該轉移農業勞動力在50％以上，但慶陽目前的農業人口還占80％多，”楊生穎解釋說，“因為80％的工業利潤是長慶油田創造的，你可以看出來，石油上實際吸收了多少地方勞動力?除了能源這一塊，慶陽市工業基礎非常薄弱。能源企業在地方的產業鏈太短，基本只有一個采油環節，所以慶陽作為能源輸出型城市的這種局面急需改變，這種情況也正在改變?！?br/>　　“世界上40％的能源開發城市，基本上在能源枯蝎后要報廢的，我們要從中吸取教訓。同樣是石油開采，大慶這個城市就是一個好的例子。大慶的石油儲量已經基本枯蝎，但大慶基本是就地加工消化，成品輸出，城市發展相當完善。雖然現在油不多了，但不至于因能源的枯竭而癱瘓。一個壞的例子，是玉門油田，玉門市因石油而建，主要人口是石油職工。石油枯竭之后，玉門石油搬到酒泉，玉門市成了一座空城。因為其他產業沒有發展起來，數萬主要消費人群遷移之后，城市基本就癱瘓了，留下污染的環境，人沒法居住，一棟樓房賣五千塊錢沒人要，這是多慘的教訓?地方政府只好另尋出路，代價是巨大的。”楊副局長說。
　　被稱為新中國石油工業“搖籃”的甘肅省玉門市，在2003年遭遇了慘痛的集體搬遷。中石油批準玉門油田集體搬遷，其中的原因是石油的枯竭和環境的污染。這一舉措對于玉門地方政府可謂是致命的一擊。
　　“我們到山東東營勝利油田去考察過，同樣是石油開發，但結果很不一樣。目前東營的石油機械裝備遠銷全世界50多個國家和地區，成了當地產業支柱。”楊生穎認為，能源地區的發展目光一定要長遠，可持續發展是必須嚴肅考慮的，“最初的定位是什么，政策支持和努力方向是什么，決定最后的結果。”楊生穎說，對于新一輪的能源工業開發，他的焦慮大于喜悅?！帮@然不能繼續搞廉價資源輸出了，如果不能就地加工轉化，不能延伸產業鏈，提升產品附加值，地方經濟發展的前景就不會樂觀。”
　　十年多年前慶陽卷煙廠與合水卷煙廠被迫關閉，楊局長至今十分痛心，“當年的合水卷煙廠產品銷路非常好，我們去考察的時候，一排排外地貨車等在庫房門口，卷煙廠的稅收幾乎是合水縣財政收入的全部，黃土高原旱地非常適合種植烤煙，農民那些年種植烤煙得到不少實惠，但是這個財路莫名其妙地斷了。這幾年慶陽的農產品加工出口，就是一個白瓜子比較好，占到全國出口量的70％。地方工業基礎薄弱，老百姓只能走幾千里路打工?！?br/>　　“如果慶陽能被列為國家重點能源化工基地，政策力度會很不一樣，結果就大不相同了，”楊局長說，“至少應該當爭取個全國循環經濟示范區。經濟長期滯后的老區，實在太需要給與特殊的政策支持了，勘探、前期工作每一步都需要錢?？纯粗苓叺貐^，’延安和寧夏都有國家的政策傾斜。地方權力弱小，很多時候，地方政府與央企的協調能力有限?！睏罹珠L舉例說，油氣管道運輸之后，采油年產量到底是多少，地方難以準確知道，就需要企業配合。
　　當然，楊生穎并不贊成引進中小民營企業來做能源開發，“無論如何，央企在投產能力、執行國家政策以及遵守法規制度、落實環保標準方面都畢竟會做得更好一些。目前引入的幾家煤炭開發企業，陸續也有一些化工企業進來，這樣可以形成相互競爭的局面，這對地方來說是個好事情?！?br/>　　由于地質結構的特殊，慶陽地下的煤層很深，“這里不像鄂爾多斯、山西等地煤層很淺，私人隨便可以挖煤，有那么多煤老板。這邊只能靠大型企業的投資。地方沒有人能拿出這么多的錢?！惫I局的郭科長說。
　　“作為長期以來的廉價勞務輸出地，慶陽人每年光給鐵路和公路客運貢獻了多少錢?這個賬誰都可以算得出來?！币晃徽賳T說， “如果說我們的資源開發僅限于原材料廉價輸出，有一天資源開發完了，當地老百姓還靠這樣外出漂泊打工過日子，那我們的能源開發算得上成功嗎?”
　　
　　政府的夢想
　　
　　“富饒的貧窮”令人難以忍受。
　　在給國家調研組提供的匯報材料中，慶陽市政府羅列的困難是：石油開發的難度大，地質勘察程度低，項目核準進度慢，基礎配套設施滯后。在慶陽市政府提出的能源化工基地和西電東送基地規劃目標和項目布局中，無不體現著政府欲將能源就地轉化為產品的強烈愿望。該匯報材料中的項目計劃書上寫道，2015年，慶陽將有235億千瓦時的電力需要向外輸送，2020年則接近438億千瓦時電力需要向外輸送。顯然，地方政府將新一輪能源開發當作推進工業化、城鎮化和調整產業結構的重大機遇。
　　甘肅省政府對慶陽市能源開發抱有極大的期望，2009年提出的“中心帶動，兩翼齊飛、組團發展”戰略構想，其中的一翼便是慶陽市的能源開發，而另一翼則是指河西走廊的風能、太陽能等新能源開發。
　　董志鎮的寧靜將迅速被打破。經過地方的爭取，高層的反復協商，300萬噸的煉化廠已經建成，能源就地轉化成品邁出了現實的一步。整體搬遷到董志鎮的慶陽石化公司，來自慶城縣馬嶺川。在該項目的描述中，所有裝置一律按國際一流標準配置，并規劃近期500萬噸，中期800萬噸，遠期1000萬噸的目標。
　　長慶油田目前產油當量為312萬噸，并且逐年在增加，預計到五年之后將超過大慶，成為中國第一大油田。
　　企業和地方政都在計算利潤和稅收前景，在企業的計算中，如果產能達到300萬噸以上，則實現銷售收入162億元，利潤總額6，96億元，上繳稅金30.64億元。在政府的計算中，目前已經投產或開工的所有基礎建設、土地經營和能源企業，將在未來三年里直接為地方財政帶來200億的收入。
　　“慶陽市煤炭工業加工項目規劃書已經做出來了，我們花了幾十萬元，就是希望能最終得到國家政策的扶持。這十分關鍵?！惫I局副局長楊生穎說，“這么大的能源開發規模，如果所有的產業鏈條全部啟動起來，應該能轉移一大批農業勞動力吧。如果農民技術水平不夠，我們可以培訓。對于失地農民而言，長期的生計是最大的問題，如果能夠順利地轉移勞動力，豈不是和諧穩定之本?”
　　而事實上，董志鎮300萬噸煉化廠實際只需要技術工作人員500人?！皵底只刂谱鳂I，對普通人力的需求大幅度減少。加以開采和煉化對技術的要求，指望這一環節轉移本地勞動力，是不現實的?！睏钌f說，“地方要更好地發展經濟，增加財政收入，轉移安排勞動力，只能指望能源帶動的相關產業鏈。包括交通運輸、餐飲娛樂、酒店服務在內的第三產業。服務業吸收勞動力的潛力很大?！?br/>　　2010年2月23日，長慶橋鎮，涇河在甘肅的最后一個彎道，這塊陜甘交界的河川正在變成巨大的工地，巨幅標語昭示著該地的夢想：國家級能源工業基地。進行了三年的土地整理工程接近尾聲。拆了一半的商店和飯館還在營業，在被挖掘得坑坑洼洼的街道兩邊，開發辦臨時租用的機械廠的舊樓上，辦公條件相當簡陋。上世紀90年代中期之前，依然是長慶油田生產和生活的基地之一，目前仍有長慶石油機械廠的一個分廠在繼續生產。
　　在當地人的記憶中，長慶橋鎮也曾經是相當繁華的城鎮之一。目前繼續生產的長慶油田采油機械的生產基地年產值9億元，分廠杜廠長介紹說，每年生產的4800臺抽油機全數供應長慶油田。這一勞動密集型企業，吸收勞動力的門檻很低。“企業社會化用工之后，大量吸收本地的勞動力，工人由工廠培訓，其中相當一部分是長慶橋附近人口?！倍艔S長說。
　　“按照政府的工業布局規劃招商引資，土地整理基本完成。鄂爾多斯、山西和溫州的地皮商也來了，這些地皮商人口氣很大，一畝地多少錢隨便報，他們的目的就是圈地炒地皮。但是長慶橋川道土地緊張，土地整理相當困難，出賣土地不是政府的初衷?！遍_發辦一位工作人員介紹說。
　　“高速公路、鐵路修通之后，這里將成為巨量的能源加工材料和成品運輸中轉站。我們將爭取融入西安經濟圈，構建東西部產業對接的橋頭堡和綠色循環經濟示范區?！遍_發辦負責人說。
　　甘肅省政府將長慶橋鎮定位為一個省級能源化工業園區和物流中心，并希望其成為全省新的增長極。這種設想對接著寧正煤區。從長慶橋出發，沿著涇河川向東十幾公里，便是正在投資建設的寧縣南部年產量800萬噸的新莊煤區，繼續前行幾十公里，便是正寧縣產量1200萬噸的核桃峪煤區。按照省政府規劃，能源開發應該帶動長慶橋、正寧西峰、沿環江在內的4個工業集中園區，發展石油化工、煤電、煤化工、精細化工、建材五大產業，形成能源開發衍生產品的再加工。
　　“誰都能看到能源開發的高回報，但往往很少有人擔心其中的高風險和高污染，”一位不便透露姓名的政府工作人員說，“因為能源開發的高投入，引進實力最強的央企是最好的選擇。但是結果會怎么樣?”這位工作人員對于地方政府與央企的協調談判能力憂心忡忡， “慶陽在與能源企業的關系方面，有太多的經驗和教訓，都是新一輪開發應該吸取的?！?br/>　　
　　新分利模式想象
　　
　　空曠的田野里，一組橘黃色的抽油機日夜不停息地工作。在柵欄圍起來的油井周圍，沒有一個看守的工人。這樣的油井遍布慶陽境內。兩三個農民站在路邊抽著煙東張西望，完全無視夕陽下這新鮮的風景。 “現在都是數字化管理，哪有人啊，他們的辦公室有監控器，監視周圍好幾里地的油井，根本不用人去照看?！币晃晦r民對采油工作原理似乎十分了解，他指了指地面說， “抽出的油根本見不到，直接從管道送到咸陽煉油廠去了。這個大煉油廠建成之后，就不用送到咸陽了?？匆娫鹤永锏哪莻€大油罐了嗎?一毫米就是一噸油。”他指了指遠處采油站院子里圓形的碩大油罐。
　　叢式油井，是為了節約土地而采用的新型抽油模式，一個占地半畝大的鉆井臺，地下采用斜井的方式可延伸到幾公里。西峰油區的油層大多屬于超低滲油層，需要采用注水的方式，將石油從頁巖層擠壓出來。當地人也因此擔心回注水對地下水層的污染。
　　“這顯然是不懂，油井開采至少在1000米到1500米以下，而一般飲用水最多在400米左右，”在長慶油田采油四廠工作的賈先生解釋說，1000米以下的水，礦物質含量很高，本身就無法飲用。 “應該說長慶油田的采油工作相當規范，抽出的水都會注回去。你去看看陜北那些民營的油井，抽出來的水在地里淌著，到處都是爛泥湯，誰管?”
　　“西峰油田采油成本很高，采油越多越虧損，但是上面的指標要完成。但國家有任務和指標。國家考慮的不光是經濟效益，還有戰略意義?！遍L慶石油采油二廠一位負責人告訴記者。
　　當地有人認為，正是因為新的巨量石油和天然氣的發現，阻止了長慶油田搬遷的步伐，新建煉化廠的職工生活住宅區已經建在了慶陽市新城區。“事情終于有了好轉，”西峰區石油辦的一位主任說，“這些事情都是省委省政府與中石油協調，地方政府奔走努力的結果。”
　　在本次采訪過程中，記者反復聽到《3.16會議紀要》。2006年元月1日，國務院總理溫家寶專門就隴東油田開發作出重要批示，3月16日，國家發改委、環保總局、國務院能源辦等部門前往慶陽調研后，促成甘肅省政府與中石油集團關于加快隴東油區發展的文件簽署，也就是《3.16會議紀要》。這一文件成為石化基地建設的指導性文件，經常被看作是企業和地方建立新型合作關系的起點。
　　“采油區的治安工作后來交給地方來負責，每年付給地方政府7000萬元作為治安工作的費用，情況很快得到了改觀?！遍L慶油田采油二廠某分公司負責人說。
　　對于地方政府來說，要拿到這筆錢，就得切實負起責任。由市級政府到縣級政府，再到鄉、村，甚至到村民小組，將治安任務一層層地壓下去，在涉油地區，油井的安全由村組開始，向上層層負責?！靶碌闹伟仓卫砟Ｊ饺〉妹黠@成效，連續幾年來，涉油治安發案率直線下降。另一方面，石油上現在把全部采前工作交給地方來完成，這幾乎占總投資量的近一半?！痹撠撠熑苏f。
　　“目前沒有什么新的分利模式，還是按照舊有政策走的，但其他方面，有很多的積極合作。”一位政府官員說。慶陽市政府對長慶石油的采油工作，給與了極大限度的政策寬松。地方政府正拿出最大的誠意，盡可能為企業提供高效的服務。首先是土地征用，政府出面將土地從農民手中征收過來，轉交給企業，這是一件相當困難的事情。但這是在履行石油采前工作的承諾。 “一站式”服務是協調企業與地方關系的石油辦工作人員經常提及的，很顯然，這種辦公模式的唯一目的，就是提高地方政府的服務效率，將石油開采前期需要辦理的手續所涉及的相關部門集中在一個站點， “爭取不出樓門就能把手續辦完?！睂O主任說。
　　“90年代末期雙方到了那種地步，企業和地方都在反思，如何破解這一難題?！遍L慶采油二廠企業宣傳科李科長說， “最關鍵的是企業肯出錢為地方的發展辦事，目前中央文件提出的企業經濟責任，社會責任和政治責任，成了我們新的工作指導思想。最根本的是老百姓滿意，地方利益得到保護。這幾年長慶油田出資不少，尤其在水資源的開發保護和環境治理方面，從2000年到目前，長慶油田無償援助地方資金近10億元?！?br/>　　西峰區石油辦提供的一份油田開發建設文件中顯示：2009年至2015年，長慶石油與地方政府共同實施道路工程、供水工程與氣化工程、碳匯林工程。其中油區道路工程共計1203公里，油田投資5.3億元，縣區配套6163萬元；天然氣管線總投資3.28億元，由長慶油田公司負責投資建設管理；碳匯林工程建設規模12萬畝?？偼顿Y6000萬元，工程經費由長慶油田全額投資，據估算，碳匯林工程將增加農民苗木收入1800萬元，提供季節性勞務就業7.8萬人，當地居民可獲得收入3099萬元，而項目建成后的經濟效益可達2.56億元。
　　
　　多大的城市?
　　
　　2010年2月24日，農歷正月十一。“幾年前誰能想到西峰大街上會堵車?”帶著墨鏡、嚼著口香糖的出租司機張女士不斷地按著喇叭。西峰區老城區小什字大街，混亂的交通像車禍現場，本地人還沒有來得及適應小型車輛迅速增加的情況。
　　“現在有錢人太多了，弄來弄去就咱沒錢，”三十多歲的張女士家住西峰郊區，“幾年前，西峰的寶馬車也就那么幾輛，關心的人都知道誰有寶馬車?，F在好車太多了，誰知道都是哪路神仙的?”
　　“慶陽民間資本的潛力極大，這從銀行儲蓄中就能直觀地看出來，”慶陽市委常委、副市長張志堅在接受采訪時說，“畢竟改革開放這么多年，石油在這里開采也幾十年了，通過各種渠道富裕起來的人不少?！?br/>　　金錢顯示了它的魔力。2007年前，僅有7.9平方公里的老城區改造幾乎沒有啟動，新城區當時只搞了一個世紀大道，兩側開發了很多房子，算起來已經六七年了，但是水暖電等設施無法配套，所以無法入住。2007年后短短不到三年，迅速展開的幾條城市主干道，將城區規模向南延伸了12.5平方公里。
　　“新的城市化建設中，地方觀念得到根本轉變。一個轉變是，由先建設后規劃，轉變為先規劃后建設，此后政府加強了規劃的修編和管理，第二個轉變是，由先地上后地下，變為先地下后地上，先把地下的東西干好，第三個轉變是，先工程建設后基礎建設，變為先基礎建設后工程建設，城市發展進入了新的轉折期。”張志堅說。
　　“目前全國的城市化率已經超過了50％，甘肅省城鎮化率已經達到40％，而慶陽市的城市化率只達到28.1％，跟全省相比差出10個百分點，與全國的差距就更大。”副市長張志堅說，“差距就是機遇，就是潛力。從國家政策層面來說，這兩年國家將城鎮化提上了重要的議事日程，當作拉動經濟增長的新的增長極，國家的大政策提供了機遇。同時，慶陽的經濟發展進入了新的機遇期，慶陽的煤炭資源，石油資源，綠色農產品資源，以及文化產業資源等，尤其能源開發將很快為地方經濟發展提供巨大的推動力。”
　　慶陽城市化率正在以每年1.5個百分點推進，高于1個百分點的全國平均值。在已基本完成的第四版城市規劃中，西峰區的城市面積將擴展到53平方公里，這意味著城市最南將到達董志鎮以南，以北則包括溫泉鄉。
　　能源的發展和開發，使這一長期被邊緣的地區，逐漸呈現出區域中心城市的形態。從地理上來講，慶陽市距離延安、西安、吳忠、銀川、平涼等周邊大中城市，都只有幾百公里的距離。
　　“根據目前提供的勘探數據，慶陽市的能源藏量，在全國地級城市中僅次于榆林市，位居全國第二。長慶油田過兩年要超過大慶，成為中國第一大產油地。慶陽目前財政收入50億左右，三年以后200億沒問題，這筆硬賬是針對目前已經實施的項目算出來的，還沒算帶動的相關產業，慶陽市必須為上述產業提供平臺，提供基礎，提供服務。”張志堅說。
　　“多少代農民都想進城，就是因為城里能掙錢，生活條件好。西峰的房價也在直線上漲，新城區目前已經漲到三千多了，好的地段已經上四千了。農村有了錢的人都在市里買房子，為了做生意或孩子上學。”在前往新城區的路上，一位司機說。
　　新區擴建中的郊區農民成為直接受益者。“我們還愿意當農民”，西峰區秦霸嶺村一位姓郭的農民說。這與我們的猜想很不一樣。事實上，當地人想繼續當農民的理由很簡單——在現有政策下，農民身份享受著許多城市戶口享受不到的待遇，而他們名下的土地依然在不斷地增值。
　　秦霸嶺村南門小組，從2001年開始以土地集體入股，搞成了目前慶陽最大的建材市場，此后建材生意持續火爆。南門村民小組集體經營建材市場之后，將經營的收入投入另一片土地做房地產生意。南門小組組長李有寧說， “村民代表大會一致通過之后，土地使用權可以流轉，農民可以用土地入股。”目前這筆賺來的錢為村上的每一戶提供兩套免費的住宅樓。
　　“你也可以租出去。在目前小組集體還在還貸的情況下，村民每年每人有3000元的分紅。”李有寧說。 “還完貸款之后，大家基本就是坐收土地入股的紅利了?！迸赃叺囊晃淮迕裾f。事實上南門村民小組已經完全成為新城區的一個社區?！巴恋毓絹碓骄o張。我們必須精打細算，絕不浪費，爭取現有土地的最大收益?！蔽迨鄽q的李有寧說。
　　四十出頭的葉旭，南門村民小組理財小組成員，微胖，經營居民小區外十字路口的一家酒店?！胺慨a是村民小組集體的，我租賃過來，貸款經營。今年生意還不錯。這一地段緊鄰建材市場，沒有理由不火爆?！比~旭說。
　　董志鎮煉化廠，被征地拆遷的農民很羨慕南城新區的后官寨，因為后官寨獲得的土地賠償遠高于董志鎮。煉化廠周邊一位姓郝的村民說， “后官寨一畝地連各種賠償達到十幾萬，而董志鎮一畝地也就3萬多，如果誰家地上有建筑或樹木之類，可能會多一些。其他人多少心里會不平衡。”
　　“咱們是農民，就靠土地生活，這邊的土地征用之后，我們到比較偏遠的地方去租地?！倍炬傂虑f村一位郭姓村民說，“土地還是一樣，這邊賣那邊租，只不過中間一個差價而已，咱們中間賺了錢，還能種地。稍遠一點的鄉鎮很多人外出打工，閑置的土地很多。”在新莊村，政府希望農民有效利用僅剩的土地，于是組織家家經營蔬菜大棚，一位五十多歲的婦女告訴我們，全家都在城里工作，只剩下她在村里經營大棚，只是因為喜歡活動活動。 “我家在城里有樓房，我不愿意去，哪有這邊寬敞?空氣也好?！?br/>　　“目前我們的第四版城市規劃已經完成，在編制各項專業規劃，比如綠地、水系規劃、交通，電力規劃的過程中，都考慮到城鄉一體化，包括教育布局的調整，城鄉共享教育資源、改革成果。這幾年規劃了幾個大型醫院，城鄉道路建設，公共服務建設都統一考慮，包括鄉鎮，沒有規劃不能建設，為了避免重復建設的資源浪費。可以肯定地說，目前的基礎設施建設，沒有低水平的?！睆堉緢哉f，“我們的土地是高度壟斷的，并且管理使用非常嚴格。”
　　“支撐這么大的城市建設規模，目前慶陽市的財政水平還遠達不到投資需求，所以我們目前有三大融資渠道，一個是政府投資，這在過去是沒有的。從2007年開始，政府投資2000萬，200 8年5000萬，2009年增加到6000萬。從煤炭資源的拍賣轉讓的收益，政府每年還拿出相當一部分。第二個途徑是爭取國家信貸支持，去年年底我們爭取到銀行10億貸款。第三個途徑是經營城市，市政府完成道路等基礎設施建設之后，就開始經營土地。另一部分是大量的社會投資，比如地上建筑房地產之類，慶陽農村社會蘊藏著巨大的資金，儲蓄余額多少年來在全省都在前列?！?br/>　　
　　生態前途
　　
　　蒼茫起伏的黃土溝壑正在告別寂靜。在寧縣南部的新莊煤田附近，幾位當地農民站在不遠處的溝畔上聊天。 “煤很多，要挖幾十年，將來估計跟山西差不多，天都是黑的了?！逼渲幸晃晦r民說。毫無疑問，一個新的煤炭工業城鎮，將很快在他們眼前干涸的溝川里海市蜃樓般升起。
　　慶陽市北部的子午嶺原始林區，保存相對完好，因此在西北黃土高原地區，慶陽市不算嚴重缺水，但水資源前景并不樂觀。人工集雨工程已經進行多年，區域內的河流水域被再次精打細算。北部缺水地區期待國家扶貧項目“揚黃人飲”續建工程供水。
　　“水利工程長期投入不足，致使許多水資源流失，流到境外去了。”一位政府工作人員說，“不過近幾年水利工程投入力度很大，企業出資，地方政府具體操作，新一輪的水資源整理工程正在進行。投資規模很大?！?br/>　　無論是已經開啟前期工程正寧1200萬噸的核桃峪煤區，還是寧縣已經完成土地整理的南部煤區，以及已經投產的環縣劉園子煤區，都將不可避免地成為煤炭工業集中區?？梢灶A期的水資源需求將十分巨大。針對新的用水需求，市政府制定了包括境內8條地表河流在內的新一輪水利工程。
　　本地許多人最擔心的是地下水層的破壞?！包S土高原生態本來就十分脆弱，一旦破壞將很難恢復?！彪]東學院一位學者說，“幾十年的石油開采，慶域縣的地下水已經基本只能作為工業和清潔用水，必須對能源開采的環保水平提出更高的要求?！?br/>　　很多人擔心煉化廠投產后的污染問題，慶陽市常務副市長張志堅說， “新建的煉化廠生產和環保技術水平是目前國際最先進的，而且遠離人群。在煉化廠和居住生活區之間，我們規劃了6000畝的生態防護林，這也是一筆巨大的投入，環?；緵]有問題。”
　　不僅僅是自然生態的問題。大量煤區和工業基地的建設，必將引入大量外地勞動力?！半m然政府希望能源和相關化工企業能就地用工。但是這畢竟不是地方政府單方面說了算，存在一個勞動力素質問題?！睉c陽市工業局副局長楊生穎說，“我們希望能源企業帶動的相關產業，能解決所在地一個鎮的勞動力就業問題，就已經很不錯了。”
　　改變是必然的。許多人擔心隨著能源的進一步開發和大量外來人口的涌入，將不可逆轉地改變當地的社會生態，尤其是圍繞煤區和工業區新興起來的城鎮。
　　“可以回頭看看山西、鄂爾多斯和陜北油區，有需求就會有滿足。當你想要的東西到來的時候，不想要的東西也會隨之而來，”在蘭州工作、春節回家過年的米先生說，“盡管目前有更高的技術標準要求，但環境污染不可能絕對避免。另一方面，將來這些地方肯定會有賓館、夜總會、卡拉OK，甚至色情服務，這些都會改變本地現有的社會結構和民風，社會治安也成問題。只不過農民目前還沒有這些意識?！?br/>　　“新興能源型城鎮將會遇到很多問題，地方政府應該多吸收其他地方已有的教訓，如何在付出代價的同時最大限度地讓地方發展起來，改善老百姓的生活水平。政府應該避免盲目模仿，急于求成，要重視創新?！彪]東學院教授李建榮