如何激活農村發展的龍頭

　　摘要：新時期，村兩委普遍存在隊伍素質偏低、執政能力不強的問題，如何激活農村發展的龍頭，關鍵在于進一步解放思想，提高班子戰斗力，并建立可靠的保障機制，激發發展活力，推進農村經濟又好又快發展。
　　關鍵詞：農村；村兩委；執政能力
　　
　　黨的十七屆四中全會提出了“黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，增強創造力、凝聚力、戰斗力，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。”這對加強基層黨組織執政能力提出了更新、更高的要求。在新的歷史時期，積極探索村支兩委在新農村建設中的核心作用，發揮其龍頭帶動作用，是擺在各級黨委、政府面前的一個嚴峻課題。圍繞這一課題，筆者深入麻陽苗族自治縣郭公坪、綠溪口、大橋江、石羊哨、高村等5個鄉鎮、8個村進行了專題調研。通過召開座談會、個別訪談、現場察看等多種形式，我們發現，在欠發達的少數民族地區，由于多方面因素的制約，村“兩委”在引領社會主義新農村建設過程中面臨著不少問題和困難，需引起上下各級領導的高度重視，并在工作實踐中認真加以解決。
　　一、村兩委目前存在的主要問題
　　（一）隊伍素質偏低，核心作用難發揮
　　一是文化程度偏低。據調查統計，8個的村“兩委”班子中大專以上學歷的僅2人，高中10人，初中以下21人。
　　二是新進成員少。近年來由于大量農村青壯年勞動力外出務工，在家的多為老、小、病、殘，村后備干部基數有所下降。加之個別村書記存在“培養了苗子，失去了位子”的私心，只注重培養發展近親屬，導致農村發展黨員難，黨員隊伍缺乏生機活力。在新發展的黨員中，年輕黨員比較少。農村黨員干部隊伍“青黃不接”現象比較嚴重。
　　三是帶頭致富能力弱。當前，農村黨員懂技術、會經營并能有效致富的村“兩委”班子成員稀缺，甚至有的村“兩委”干部比一般的農戶的經濟條件還差。我們調查的8個村，支部書記有技術特長能致富的僅3人。部分黨員因為年齡大、文化低、勞力差等原因，長期處于貧困狀態。此外，部分已經富裕黨員，因引領群眾共同致富的責任意識不強，難以有效發揮帶動致富作用。
　　（二）班子執政能力欠缺，引領功能難彰顯
　　一是解決困難能力不足。一些農村基層黨組織對新農村建設存在畏難情緒，遇到一些困難和問題沒能認真加以解決，有的甚至是選擇了逃避和推諉。例如，在實施開展村級公路通暢工程等工作過程中，常常出現因資金籌集難等而半途而廢的現象。
　　二是開拓創新能力不足。部分村“兩委”干部思想保守，觀念陳舊，在發展農村經濟過程中仍然用老辦法、老方式。一些村“兩委”干部以催糧收款繁雜工作中解放出來后，由于沒有一技之長，感到茫然，不知道該“干什么、怎么干”。有的村“兩委”面對新農村建設的新形勢、新任務，感到“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”，不知道如何開展工作。
　　三是民主執政能力不足。少數村“兩委”干部缺乏明主，辦事不公開，特別是在群眾關心的財務等焦點問題上遮遮掩掩，不愿公開，不全公開或假公開，引起了群眾的不滿和反感。
　　四是科學發展能力不足。對以科學發展觀統領經濟社會發展全局的理解不深，抓統籌發展的意識和能力不強，不注重節約資源和保護生態環境，沒能從單純追求經濟增長向推動農村經濟、政治、文化和社會協調發展轉變，沒能因地制宜地為本村提出科學的發展思路，在為農民群眾發展生產提供有效服務方面思路不清，辦法不多。例如，郭公坪鄉和禮村屬云貴高原向武陵山脈過渡區域，擁有典型的喀斯特地形，具有一定旅游開發價值，但由于村民大量挖山采石和過度開發，生態植被遭受了嚴重破壞。
　　（三）集體經濟薄弱，正常工作難開展
　　麻陽是邊遠貧困山區，受地理環境、交通條件、資源狀況、農民自身素質等主客觀因素的影響，農村經濟發展滯后，村級集體經濟薄弱，村“兩委”“無錢辦事”的問題十分突出。
　　調查的8個村中，除石羊哨鄉李家村辦有100多畝苗圃基地外，其余7個村集體經濟十分薄弱。村集體經濟的匱乏，使村“兩委”無力為群眾致富提供服務，無力興辦公益事業，一些村道橋梁年久失修，基礎設施建設嚴重滯后，主要表現在村級公路硬化、人畜飲水等工作難以開展。例如，大橋江鄉石垅溪村硬化1.8公里村級公路需資金20余萬元，由于沒有上級項目配套，全靠村民自籌，增加了農民的負擔。村“兩委”班子在群眾中的威信下降，凝聚力和戰斗力減弱。一些黨員群眾戲說：“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少戰斗力，組織缺乏向心力”。
　　二、發揮村“兩委”的核心作用的思考與建議
　　（一）統一思想認識，把握正確方向
　　要解放思想，求實創新。堅持用新觀念看待新事物，用新理論指導新實踐，用新辦法解決新問題。
　　首先，要統一村“兩委”班子的思想認識。通過經常開碰頭會等形式，交流思想、布置村“兩委”工作等，使班子思想統一，達成共識，形成“心往一處想，勁往一處使”的局面。
　　其次，要統一村民的思想認識。村“兩委”通過多做群眾的教育引導工作，把上級的政策與群眾的想法統一起來，把新農村建設的有關方針政策向群眾講清楚，讓群眾聽明白，避免因宣傳不到位，群眾亂猜凝現象。要以學習實踐科學發展觀活動和“兩抓兩防”活動為載體，深入基層，深入農夫座談，把思想政治工作做細做透，真正調動廣大群眾的積極性，集中民智，從而激發農民群眾建設社會主義新農村的主人翁責任感和緊迫感。
　　（二）提高班子戰斗力，增強民心凝聚力
　　俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶，村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部。只有村“兩委”干部精誠團結，切實提高凝聚力和戰斗力，才能為群眾辦實事、辦好事提供根本保證。
　　一是按照帶頭致富和帶領群眾致富能力強的原則，抓培訓，提高黨支部和黨員的“雙強”能力；抓選配，真正把“雙強”人才選進村級班子；抓典型，營造學趕“雙強”的濃厚氛圍；抓幫扶，形成干部帶黨員，黨員帶群眾，先富幫后富的致富網絡。注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中培養村級后備干部。加強村級隊伍建設和黨員隊伍建設，不斷提高村級組織的凝聚力和戰斗力。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養發展黨員，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強農村黨組織的生機與活力。
　　二是建立完善考勤考核，村務公開、財務公開等制度，加強民主管理，自覺接受群眾監督。對村“兩委”的工作實績進行民主測評，把群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為衡量村“兩委”工作成效的重要標準。我們在座談村干部的同時，也座談了部分農民群眾，發現部分群眾對村級財務存在疑慮。對村干部財務不公開的行為意見很大。為此，應全力推行村務公開和財務公開，實行責任追究，對村干部因工作失職，給群眾造成較大損失的，要進行嚴肅處理，限期整改。凡是群眾關心的熱點問題，村里的重大問題，都要向群眾征求意見，保障村民對重要事務的知情權、參與權、監督權，才能進一步密切干群關系，增強民心凝聚力，形成建設社會主義新農村的強大合力。
　　（三）發展集體經濟，增加村民收入
　　新農村就是要生產發展、生活富裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主。要加快以土地流動為主要內容的綜合改革，充分利用現有資源優勢，通過土地租賃、勞務輸出、交通運輸、興辦企業、建設市場等多種形式發展壯大村級集體經濟，消除無經濟收入“空殼”村。
　　
　　同時，做大做強現有集體經濟實體，進一步盤活資產，擴大規模，增加集體積累。提高管理能力，健全管理制度，確保集體資產不流失。村“兩委”要明確發展思路，結合本地實際，堅持以市場為導向，立足優勢，選準脫貧致富路子。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業產業結構，培育特色產業。例如，蔬菜、林果、花卉和家畜家禽養殖、現代農業、勞務輸出以及以當地農副產品加工等，努力實現“一村一品”、“多村一品”的生產格局，發展一批柑桔村、蔬菜村、養殖村、做到多業并舉，多點增收。通過帶領群眾優化農業結構，提高農業比較效益增收；發展農產品深加工，拉長農業產業鏈增收；加大農業新技術的推廣應用力度，提高農業發展水平增收；加強水電路、通訊等農村基礎設施建設，改善農業生產條件增收；大力發展第三產業，讓更多的農民向非農產業轉移，拓寬發展的空間和渠道增收。
　　積極爭取上級有關部門支持與扶助，把“輸血”與增強“造血”功能結合起來，引導黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創業。
　　同時要加強農業產業化建設。石羊哨李家村是麻陽縣農業產業化規模經營的成功范例。傅錫和創辦的東坡果品有限公司，推行龍頭企業、農村合作組織與農戶有機結合的組織形式，形成“支部+聯合體（協會、公司）＋農戶”的生產模式，使農民在產業化經營中得到更多的實惠。其他村也可以組建農業合作社，不斷發展壯大村集體經濟，走聯合經營、規模發展的路子。
　　（四）建立保障機制，激發村干部工作積極性
　　按照“一定三有”即“定職責目標，工作有合理待遇；干好有發展前途，退后有基本保障”的要求，建立完善農村基層組織運轉保障機制，激發村干部工作熱情。
　　一是在工作上支持鼓勵。積極支持村干部依法行使職權，大膽開展工作，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村干部撐腰。對于惡意誣告或打擊報復傷害村干部的違法行為，堅決予以制止，構成違法犯罪的要依法進行打擊懲處，以保護村干部工作的積極性。爭取上級支持、自籌資金等途徑，加快村級組織活動場所建設，切實改善村級黨組織辦公條件，以農村黨員干部遠程教育站點建設為契機，建立有固定場地、有黨員電化教育設備、有濃厚政治氛圍的高標準黨員電教活動室，為黨員干部開展工作和活動、服務群眾提供便利條件。
　　二是在經濟上改善待遇。村書記、村主任和其他核定職能的村干部基層報酬要按規定、按標準兌現，離任村書記、村主任的生活困難補助要落實到位，且逐步提高。同時，為村干部辦理養老保險，醫療保險。
　　三是在政治上提高地位。積極推薦村干部擔任“兩代表一委員”，參與政事，增強榮譽感和責任感。對表現特別優秀、做出突出貢獻的村干部，實行獎勵，同時，選拔優秀村干部為鄉鎮公務員和事業單位工作人員，免費提供考務培訓。
　　四是在生活上關心照顧。積極幫助農村黨員干部解決生產、生活和子女入學、就業等方面的實際困難；村干部因公致傷致殘或造成個人經濟損失的，視具體情況適當解決醫療費用。
　　五是在精神上表彰激勵。對那些公正清廉、工作出色的村干部，要肯定成績，廣泛宣傳。例如，麻陽縣縣委每年評選表彰10位優秀村書記，授予“十佳村書記”稱號等。
　　（作者單位：中共麻陽縣委黨校）