低碳經濟對困境中發展的中國的啟發

　　摘要：按照《哥本哈根協議》大會的協議，應對氣候變化的長期目標是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內，要求各國在2010年1月底前向聯合國申報減排目標，發展中國家需要每兩年向聯合國提交報告，匯報減排進展，并接受一定程度的國際監督。中國作為發展中國家，當前的優先目標是經濟與社會發展，發展低碳經濟與當前中國基本國情存在制約障礙，如何在困境中求得經濟的平穩發展值得我們思考和探討。
　　關鍵詞：低碳經濟；制約障礙
　　
　　一、引言
　　2010年上半年云南特大持續干旱，以及近期的南方特大暴雨造成的人員傷亡和經濟損失的嚴峻現實，可以看出我們生活的自然環境和氣候狀況已經面臨很大的威脅。為了應對不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現象，英國政府已于2003年發表《能源白皮書》（UKGovernment2003），首次提出“低碳經濟”（LowCarbonEconomy）的概念。2009年12月7-19日，在丹麥首都哥本哈根召開了有193個國家的談判代表、1.8萬人出席的《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議。會議的中心議題是世界各國如何發展低碳經濟，減少以二氧化碳為主的各種溫室氣體排放，以應對全球氣溫升高及由此造成的嚴重后果。中國是個容易受到氣候變化影響且能源緊張的發展中國家，國內以重工業產業為主導的工業化進程面臨著國際上后京都時代的巨大壓力，因此，中國的低碳經濟發展之路必然更加險峻和必要。
　　二、中國低碳經濟面臨的問題和制約因素
　　中國經濟得到快速發展，人民生活有了很大改善與提高，中國的國際地位明顯提高。但中國經濟快速發展，是付出了較高代價的，即以消費大量能源，生態環境惡化，嚴重破壞資源為代價取得的。中國低碳經濟面臨的問題和制約因素，主要體現在以下方面：
　　（一）“能源結構不合理，決定了中國能源消費以煤為主
　　2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.8%，發達國家煤炭消費比例大多不到20%。而在中國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。據計算，每燃燒一噸煤炭產生的二氧化碳氣體，比石油和天然氣多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，中國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻。
　　（二）在宏觀層次上，現行的國民經濟增長體系也不適應低碳經濟的需要
　　當前中國正處于工業化、城市化、現代化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，經濟增長８%的現實需求，決定了對能源需求不斷增加，呈現快速增長的態勢，據相關預測，能源消費在短期內將延續加速增長的趨勢，到2020年中國能源需求量將達到5億噸標準煤以上。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。
　　（三）傳統的經濟增長方式與中國現有的產業結構缺陷形成了現實的制度障礙
　　中國三次產業之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態，中國經濟的主體是第二產業，決定了能源消費的主要部門是工業，特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低，發展滯后。統計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。全國31個省市自治區大部分沒有完成“十一五”規劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區實現了年度單位GDP能耗目標。
　　（四）西方發達國家對低碳技術轉讓和資金支持落實不到位
　　這是中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。發展低碳經濟需要先進科技的支撐。如甲烷的回收利用、HFC23焚燒、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術等。由于整體科技水平落后，技術研發能力有限，中國不得不主要依靠商業渠道引進。但現實是西方國家不愿意落實對發展中國家的技術轉讓和資金支持。中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，引進技術年需資金250億美元（以2006年的GDP計算）。這種高投入、高成本，像中國這樣經濟尚不算發達的發展中國家是難以承受的。
　　（五）低碳技術涉及面廣、難度大
　　低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，但低碳技術涉及面廣，關系到整個國民經濟各個部門和領域，涉及到整個社會再生產過程，一些技術瓶頸嚴重制約低碳經濟發展。例如，在電力部門，2007年中國高碳的火力發電量占發電總量的82·86%，居絕對主體地位，但是在技術上還有許多問題。如用糧食生產乙醇燃料，必然會出現車與人爭糧的情況，用大量糧食生產乙醇燃料必然會加劇糧食緊缺程度，也可能會引起嚴重的社會問題，開發第二代生物質燃料，即非糧食作為原料生產是一個很好的選擇仍然很低，許多技術尚處于進一步研究階段。
　　三、發展低碳經濟的t4de5QNFhU7nWRBR6DZXGw==政策思考
　　按照《哥本哈根協議》大會的協議，應對氣候變化的長期目標是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內，要求各國在2010年1月底前向聯合國申報減排目標，發展中國家需要每兩年向聯合國提交報告，匯報減排進展，并接受一定程度的國際監督。中國作為發展中國家，當前的優先目標是經濟與社會發展，但中國需要與經濟、社會發展相適應的溫室氣體排放空間和環境保護政策。因此，未來中國要在不影響社會經濟發展目標的前提下實現低碳發展，可以采取以下策略：
　　（一）加大資金投入，促進低碳技術創新和國際交流合作
　　中國總體技術水平低是制約中國由高碳經濟向低碳經濟轉型的最大因素，涉及到低碳的技術更是開發不足。要想盡快發展低碳技術，就必須加大投入。低碳經濟發展中必須選擇具有前瞻性、戰略性的共性技術。碳捕集與封存技術是一項新興的具有大規模減排效應的技術，有望實現化石能源使用的CO2近零排放，因此，應加大對它研究與開發的投入。同時也要發揮企業內在積極性，促進企業主動地研究、開發低碳技術與產品。國家應鼓勵科研機構與大專院校及企業進行技術創新，以適應低碳經濟的碳經濟發展對策研究發展要求。發揮國家協商與合作機制，促進發達國家對中國的技術轉讓，增強低碳技術的國際引進、消化和二次創新。
　　（二）進行制度創新，消除低碳經濟發展的制度障礙
　　實踐證明制度創新是促進經濟發展的動力，是消除制度障礙的根本措施。打破“碳鎖定”效應，必須依靠外生力量，這個外生力量就是制度創新，創新政策制度，驅動低碳經濟發展。我們應借鑒英、美、日等發達國家的經驗，制定推進低碳經濟發展的經濟法案、法規、法律，為低碳經濟發展提供法律保障。盡快研究制定完善碳排放貿易制度，促進碳貿易發展；強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，創造條件建立碳基金。加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系，推動中國再生能源發展機制的運行，建設、改善、健全可再生能源發展的市場環境和制度創新，增強自主創新能力，開發低碳技術及低碳產品。
　　（三）開發低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統
　　低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修；在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。一是大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統；二是鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統，如輕軌和地鐵系統；三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。
　　
　　（四）引導金融創新發展低碳經濟
　　設立碳交易市場機制（CDM），開發碳減排期貨、期權市場。溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢：金融機構迫切需要開發關于碳排放權的商品并提高金融服務水平，而排放權的實際需求方——溫室氣體排放量大的企業為減少今后的減排費用也應從現在起籌建各類減排資產項目組合（portfolio）。目前全球已經有四個交易所專門從事碳金融的交易，很多知名金融機構活躍在這些市場上。中國政府也應該大力發展金融創新，開發與碳交易相關的金融活動，促進環保問題的解決。
　　（五）植樹造林，生物固碳，擴大碳匯
　　發展低碳經濟不僅要從“碳源”（Carbon Source）上有效的遏制，減少“碳源”的排放，還應該在“碳匯”（Carbon Sink）上花力氣、下功夫。“碳源”是指產生二氧化碳之源。它既來自自然界也來自人類生產和生活過程。“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，森林植被是地球上存在的巨大的碳匯。研究表明：陸地森林植被的生長通過光合作用，可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機體中，每年森林植被凈碳吸收量約10億噸到15億噸。因此，植樹造林的功能并不是簡單地綠化生態環境，而是成為發展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少二氧化碳排放最經濟和最有效途徑之一。
　　四、結論及啟示
　　低碳經濟是人類社會可持續發展的出路所在，其發展依賴于產業結構、能源結構及消費結構的調整，需要政策法規的支持與扶植，更需要科技創新的支撐。總的來說，隨著哥本哈根會議的召開，中國走低碳經濟的道路，既符合當前經濟社會可持續發展的要求，也符合全球氣候環境合作的要求。
　　中國在2009底哥本哈根會議前已承諾：2020年在2005年基礎上實現單位GDP二氧化碳減排量減少40%-45%，非化石能源占一次能源比重25%，增加森林覆蓋率達到13億立方米。
　　中國將分三個階段來實施該計劃。在第一階段的2006-2010年，目標是要實現單位GDP能耗降低20%，可再生能源占10%，森林覆蓋率達到20%。目前森林覆蓋率目標已經完成了，非化石能源比重2009年達到了9%，單位GDP能耗降低目標年內也可能完成。第二、第三階段分別為2011-2015年、2016-2020年，即“十二五”和“十三五”規劃。期間，中國將繼續設定非常嚴格的節能減排指標，目前淘汰落后產能的空間已經不大，而第三產業在產業結構中的比重增加也并不明顯，未來中國將更著力于提高在第二產業即工業中高科技產業的比重。目前中國高科產業年均增長率已經達到了14.8%。
　　但是中國目前的發展方式是不可持續的，中國要順利實現現代化的同時做到資源節約型、環境友好型，就必須踐行低碳經濟。構建中國低碳經濟發展模式中國目前的發展階段、資源察賦以及經濟特點決定了中國在經濟危機沖擊發展低碳經濟的必要性的同時，又點出了發展低碳經濟的難處，然而國際競爭和負責任大國形象決定了中國必須迎難而上，將低碳經濟置于政治議程的核心位置。必須通過制定低碳技術戰略計劃來實現，制定國家低碳經濟發展戰略的近、中、長期的規劃，把產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面納入戰略規劃之中，分步實施，為向低碳經濟轉型創造條件。因此，中國必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰：建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現中國經濟社會、人與自然和諧發展。
　　參考文獻：
　　1、馮之浚等.關于推行低碳經濟促進科學發展的若干思考[N].光