連云港發展低碳經濟的調查與思考

　　摘要：低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色生態經濟。隨著全球氣候的急劇變化，導致一系列自然災害頻繁發生而且愈演愈烈。在這一背景下，保護生態環境，轉變經濟增長方式，實現低碳經濟，就成為世界各國經濟發展的主要目標。連云港市作為江蘇沿海開發的龍頭，面臨著巨大的溫室氣體減排壓力，能源安全、經濟安全面臨威脅。因此，連云港應早規劃、早調整、重技術創新與制度創新，推動低碳經濟發展，這對于連云港市科學發展、跨越發展具有重要意義。
　　關鍵詞：低碳經濟；連云港；思考
　　
　　近年來，能源短缺和環境污染問題成為世界關注的焦點問題，轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式，發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，大力推進節能減排，實現可持續發展，正在成為世界各國經濟發展的共同選擇。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。發展低碳經濟，建設低碳社會，推動經濟發展由高碳能源經濟向低碳與無碳能源經濟的根本轉變，是連云港轉變增長方式的必然選擇；是建設資源節約型和環境友好型社會、生態文明建設的重要內容；是實現連云港科學發展、跨越發展的迫切要求和戰略選擇。
　　一、連云港市發展低碳經濟的必要性
　　實踐證明，低碳經濟、綠色經濟的走向決定著未來經濟社會發展的走向，低碳經濟、綠色經濟發展的程度決定著未來經濟社會發展的速度，低碳經濟、綠色經濟發展的水平決定著未來經濟社會發展的效益和后勁。就連云港來講，發展低碳產業，實現低碳建設是深入貫徹落實科學發展觀、增強可持續發展能力的具體體現，是大力實施資源轉化戰略、做大做強能源產業、加快經濟發展的內在要求，是建設生態文明港城、和諧連云港的重要途徑。
　　（一）發展低碳經濟是轉變經濟增長模式的需要
　　從發展趨勢看，未來20-50年間，中國需在工業化發展和溫室氣體排放之間進行平衡。而連云港市恰好又處于工業化、城市化快速發展時期。隨著江蘇沿海開發戰略政策的相繼出臺，連云港市經濟進入一個速度加快和總量擴大的快速發展時期，工業化進程進一步加快。隨著連云港市工業經濟的快速發展，特別是近兩年重化工業項目及兩家鋼鐵企業的相繼上馬投產，綜合能源消費量的增速成為必然趨勢。2010年前三季度，連云港市1636家規模工業共消耗能源318.18萬噸標煤，同比增長13.1%。其中鋼鐵行業能耗增速仍然較快，綜合能源消費量52.91萬噸標煤，是同期的近3倍，新增綜合能源消費量35.01萬噸標煤，占全市規模工業新增總量的90%以上；萬元產值能耗0.730噸標煤，同比增長47.2%，是全市規模工業平均水平的3倍。據此，可以看出，連云港市經濟增長主要依賴資源消耗的線性增長拉動，經濟發展將面臨越來越嚴格的環境約束，發展低碳經濟，實現低碳建設就成為一種必然選擇。
　　在氣候變化成為全球關注的焦點的條件下，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上就表示，“中國已制定和實施《應對氣候變化國家方案》”。中國政府正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。溫家寶總理國務院常務會議上也強調，這將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。這就昭示著“低碳”將成為當前及今后我國經濟發展的“指揮棒”。同時，遭受金融危機重創的世界經濟面對節能減排和能源短缺等壓力，已將低碳經濟視為新一輪發展的主要方向。作為欠發達地區，必須把切入點和落腳點放在發展上，既加快經濟社會發展、消除貧困，又根據自身能力積極采取有效措施。發展低碳經濟，推進低碳建設，是連云港市合理調整能源結構、經濟結構和消費結構，堅持走新型工業化道路，實現可持續發展的新選擇；是尊重自然客觀規律，發揮自身獨特優勢，提升綜合實力和核心競爭力的新舉措。
　　（二）發展低碳經濟是建設生態連云港的需要
　　低碳經濟是建設生態文明最有力的突破口，是發展循環經濟的必然選擇。通過發展低碳經濟，可有效降低能源消耗，減少生態破壞，減輕環境污染，改變市民消費模式，促進資源節約型和環境友好型社會建設，提升城市生態文明的水平。近年來，連云港市按照構建“和諧港城”目標，始終把發展生態經濟、循環經濟作為統領生態城市建設和促進全市經濟社會發展的抓手，積極實施經濟結構調整。
　　一是農業拉起生態鏈，因地制宜實施循環經濟發展戰略。以沼氣建設為核心，實現改廁、改圈、改廚和推廣生態農業新技術相結合，創造清潔環境、提供清潔能源與降低農業成本、發展生態農業相結合，推進家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。如贛榆沙河鎮“豬-沼-菜”、歡墩鎮“豬-沼-筍”、東海雙店鎮“豬-沼-花”等循環農業模式有效延長了生物鏈。
　　二是園區編織循環產業鏈。贛榆柘汪臨港產業區積極推動經濟發展模式的轉變和創新，重點打造大型石化和鋼鐵制造兩大產業鏈。以新海石化為中心，發展石化下游產業，通過生產裝置互聯，管道互通，著力發展大煉油、大乙烯、大芳烴，打造沿海大型石油煉化一體化基地。楓林實業建設年產6萬噸氣分裝置和1.5萬噸MTBE聯合裝置；天河化工主要建設年產20萬噸芳烴生產線；鵬程化工利用石化的下游產品丙烯生產聚丙烯，其產品聚丙烯，供園區內華南塑業、富友包裝以及其總部公司創新塑業等生產塑料編織袋，形成了從原油加工到塑料制品這條完整的丙烯產業鏈。以鑌鑫特鋼為核心，重點發展鋼鐵輔料配套生產和鋼鐵下游產品加工產業，建設大型特鋼生產基地，帶動現代物流業發展。目前，產業區已經形成了“耐火材料-鋼鐵”、“除塵設備-鋼鐵”、“鋼鐵-鋼板加工”、“鋼鐵-水渣-水泥”產業鏈。
　　三是企業建造廢物回用鏈。益海（連云港）糧油食品有限公司、江蘇東成生物有限公司、江蘇三得利食品有限公司、新海石化、南化連云港堿廠、江蘇德邦化學工業集團有限公司等企業卻已率先走上了循環經濟發展之路，實現企業循環經濟的項目標準或參加省循環經濟項目標準的候選企業，為連云港市低碳、循環經濟發展提供范例。
　　（三）發展低碳經濟是產業結構轉型升級的需要
　　自“十一五”以來，連云港市社會經濟得到快速發展，經濟實力顯著增強。工業經濟在調整中穩步發展，形成了新能源、新材料、新醫藥、新型裝備制造等“四新”產業格局。但隨著GDP的飛速發展，能源消耗也在逐年增加。
　　從上表分析可以看出，連云港市單位GDP能耗逐年下降，但相對于全省水平靠后，反映出能源消費效益較低，產業結構中高耗能工業比例高的現實。要實現節能降耗，就要加快建設現代產業體系、大力推進產業結構轉型升級，繼續大力發展第三產業，調整三次產業的格局。產業結構轉型升級過程，實際上也是能源結構的調整過程；產業結構的調整方向，實際上代表著“高碳經濟”向“低碳經濟”的轉變要求。發展低碳經濟，可以反過來進一步促進產業結構的調整優化。
　　二、連云港市發展低碳經濟的主要途徑
　　目前，連云港的工業結構呈現非常明顯的“兩高一資”特征，經濟發展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強，資源和環境壓力巨大。隨著我國經濟發展方式的進一步轉變，特別是《循環經濟促進法》的實施，連云港經濟發展面臨新的重大選擇。一方面，作為蘇北欠發達地區，人民群眾求發展、盼富裕的愿望十分強烈，富民強市任務異常艱巨；另一方面，隨著節能減排和環境保護工作的逐步加強，經濟發展面臨著嚴峻挑戰和巨大壓力。要實現經濟社會又好又快發展，必須把發揮資源優勢與轉變發展方式有機結合起來，走低碳經濟發展之路。
　　
　　（一）以觀念創新推進低碳經濟
　　發展低碳經濟，必須立足于當前經濟發展階段和資源稟賦，認真審視低碳經濟的內涵和發展趨勢，將提高能效、降低碳強度和轉變能源結構納入生態文明建設的行動綱領和生態市建設框架，從戰略規劃、科技創新、示范帶動、教育宣傳等方面系統推進，形成具備清晰階段目標和優先行動計劃的路線圖。力爭“十二五”建立起比較完善的推廣清潔能源和促進循環經濟產業園建設的政策支撐體系、技術創新體系和激勵機制，努力打造低碳項目的“洼地”，把連云港市建設成為可持續發展的低碳經濟發展示范城市。
　　（二）優化產業結構，構建低碳產業支撐體系
　　大力推進清潔能源產業化，以生物質能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發展清潔及可再生能源，加大產業化力度。積極發展低碳裝備制造業，提升環保成套設備、風力發電、船舶制造等裝備制造業的研發設計、工藝裝備、系統集成化水平，加快低碳裝備制造業產業發展步伐。大力發展電子信息（軟件）、文化創意等低碳產業和服務業。積極推進研發設計、軟件設計、建筑設計、咨詢策劃、文化傳媒和時尚消費等創意產業，大力支持以創意設計工作室、創意產業園和文化創意體驗區為載體的創意產業發展。加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設。積極推進低碳科技服務業、旅游業等現代服務業發展。
　　（三）發展低碳經濟以科技為先導
　　技術創新是低碳經濟的核心之一，也是低碳經濟快速發展的重要途徑。對連云港來講，引導風險投資，鼓勵企業開發低碳先進技術。加快現有低碳技術推廣和應用以及關鍵性低碳技術的自主創新。加快低碳經濟發展重點領域、關鍵技術的突破和成果的推廣，為推進低碳經濟發展、加快經濟轉型提供有力支撐。根據連云港市資源特點、優勢，要重點突破的技術領域包括，綠色建筑、綠色交通技術、余熱回用技術、綠色能源技術、現代農業技術、新材料技術等。圍繞重點產業振興規劃，發揮優勢，整合資源，重點引導創新要素向企業集聚，提升企業技術創新能力，為低碳經濟的發展提供智力支撐。最大限度地降低能源消費強度和碳排放強度，實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。加強國際低碳方面的技術交流，積極參與國際能源技術和碳交易市場，加強低碳技術、低碳產品的貿易，充分有效利用發達國家對我國的技術轉讓，促進連云港低碳經濟發展。
　　（四）加快發展碳匯林業和農業，充分發揮碳匯潛力
　　碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。清潔發展機制下的造林碳匯項目，是《京都議定書》框架下發達國家和發展中國家之間在林業領域內的唯一合作機制。發揮碳匯潛力，就是要通過土地利用調整和林業措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。就連云港市來講，發展碳匯林業和農業潛力較大。連云港市森林覆蓋率達到19.5%。近年來，加強和改進林業生態建設和管理，強力實施封山育林、退耕還林、綠色長廊、水土保持等工程。重點抓好沿海防護林工程、丘陵崗地森林植被恢復工程、綠色通道和高標準農田林網建設工程、綠化合格村建設工程、云臺山景觀生態林工程等五大生態工程。積極發展生態農業，積極推廣標準化生產，支持和獎勵農業企業開展有機、無公害綠色農產品認證，增加農田土壤碳貯存，減少農業碳排放。因此，充分利用連云港市農業和森林的碳匯潛力，積極爭取省、國家和國際清潔機制的支持。
　　（五）積極打造“低碳經濟發展區”、“低碳工業園區”
　　全力打造低碳產業發展平臺編制低碳經濟發展區、低碳工業園區總體規劃，積極開展低碳經濟的產業和園區試點工作，建立低碳經濟產業示范園，逐步建立低碳產業支撐體系，堅持用低碳理念統籌城鄉建設，走出一條具有連云港特色的新型工業化和城市化道路，努力成為國家十二五期間發展低碳經濟的試點城市。同時，根據國家產業政策，在水泥、鋼鐵、玻纖、煤炭等高耗能行業強力推進淘汰落后生產能力，為低碳產業“騰籠換鳥”。
　　三、當前連云港市發展低碳經濟的建議
　　發展低碳經濟是個系統工程，也是一個不斷持續改進的過程，必須遵循統籌規劃、循序漸進、優化布局的原則，把遠期戰略目標和近期工作重點結起來，把社會整體推進和重點領域突破結合起來，把傳統工業生態化改造與新建園區低碳型布局結合起來，把試點示范與低碳型產業體系建設結合起來，在生產、建設、流通、消費各個領域貫徹低碳經濟理念，在企業、園區、社會層面，對舊有的生產和消費體系按照低碳經濟的理念和模式進行創新改造，對新的建設和發展項目，按低碳經濟的理念和模式進行規劃設計，形成布局合理、互動發展、協調推進的低碳經濟發展格局。現根據連云港市低碳經濟現狀及發展中存在的問題，提出以下發展對策。
　　（一）利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳低碳經濟
　　市、縣、區電視臺、廣播電臺專門開辟“低碳之窗”、“低碳與生活”和“發展低碳經濟論壇”專欄，適時宣傳報道全市發展低碳經濟工作。把發展低碳經濟內容列為連云港全市干部培訓的必修課，在每屆黨校干部培訓班上，開辦發展低碳經濟課程。充分利用中小學教育體系，利用生態環保課程和創建“綠色學校”的契機，向青少年灌輸發展低碳經濟理念，并發動青少年把低碳知識帶人家庭。通過宣傳教育，培養公民的低碳意識等，使其關愛自然、關愛生命、關愛地球，走一條以科學發展觀為指導，低能耗、低污染為基礎，政府、企業、公民為參與主體的低碳經濟發展路子。
　　（二）盡早編制連云港市發展低碳經濟的規劃
　　成立以市長為組長，發改委、環保、財政、國土、規劃、建設、交通、公安、園林、農業、林業、科教等多部門組成的低碳經濟城市建設協調機構，把低碳經濟城市建設納入到連云港市“十二五”及后續國民經濟和社會發展規劃中，并列入政府重要的議事日程中。加快制定《連云港市低碳經濟城市發展規劃》，進一步細化建設低碳經濟城市的工作目標、任務和重點，連云港市各相關職能部門要根據低碳經濟城市建設的要求分別制定低碳產業、低碳社會、低碳交通等專項規劃，形成連云港市建設低碳經濟城市的政策體系。對企業的減排要進行實時監督，設定碳排放上限，對造成危害的企業和部門實行嚴厲懲罰制度，對于行政部門實行問責制，對由于監督不利造成的損失要追究單位“一把手”和相關人的責任。
　　（三）建立公交優先及加快公交建設的財稅制度
　　第一，加快建立城市公交建設基金。可以考慮從燃油稅、土地出讓金、汽車消費稅、固定資產稅、城市公用事業附加稅、基礎設施配套稅等稅種中按照一定的比例提取，建立城市公交專項基金，用于城市公交中諸如換乘樞紐、場站建設、車輛購置和維修等費用的支出和使用，真正形成公交優先發展，資金優先使用，財稅優先保障的制度格局。
　　第二，積極引入多種融資與經營模式，建立政府與企業長期合作關系。加快開放城市公共交通建設和運營市場，鼓勵民營企業、國有運輸企業與政府合作，共同參與公交系統和線路的投資、設計、建設、運營和維護等工作，對于部分出讓的公交線路政府建立完備的評估和監督體系，實現公交建設與資金保障同步雙贏的良好局面。
　　第三，制定公共交通運輸的財政補貼政策。為了保證公共交通的正常運行，彌補因政策性低價或無償運營造成的損失，政府應建立適度補貼、減少損耗的制度，一方面要明確補貼主體和范圍，優先考慮學生、老人等弱勢群體，另一方面積極開展節能降耗的技術改造，提高公共交通的節能降耗意識。
　　
　　（四）大力提倡低碳消費，實現節能降耗
　　結合國內外在綠色消費領域方面的成功做法和經驗，通過綠色消費的各環節控制，在促進綠色消費方式發展上主要通過政策大力提倡低碳消費，實現節能降耗。
　　第一，大力促進綠色生產。積極引導企業樹立環境保護意識，促進企業在生產過程中實行清潔化生產；實行循環經濟，對工業生產“廢棄物”盡可能做到“吃干榨盡”，使其發揮最大經濟效益和社會效益。
　　第二，建立完善的綠色流通體系。有計劃地發展一批穩定的綠色商品加工生產基地，采用綠色物流、使用綠色物流技術，形成商品綠色質量認證制度，建立良好的廢舊物資回收與利用系統，以帶動連云港市綠色物流發展。
　　（五）構建連云港市推動低碳經濟發展的產業支撐體系
　　結合連云港市海岸線長，日照時間長，風能充足的特點，大力開發新能源和清潔能源。一是大力鼓勵太陽能、風能、生物質能等清潔能源的開發和使用，通過政策優惠、土地流轉、財稅支持等方式引進一批技術先進、效果明顯、使用便捷的太陽能和風能生產企業，從而引領連云港市新型能源的發展方向。二是借鑒保定的成功經驗，依據連云港市的資源和技術優勢，大力發展新材料產業。如做大做強碳纖維材料、風機葉片復合材料、包裝材料、單晶硅棒、多晶硅錠、高純石英砂、環氧模塑料、高強高模聚乙烯纖維納米級抗菌纖維素、高速紡差別化滌綸長絲、海瑞玻璃纖維、合力玻璃纖維等一批先進材料項目，使產品的技術、質量和市場占有率均居國內第一或世界領先水平。三是發展壯大低碳科技服務業，對新開發的居民小區強制推行太陽能集中供熱系統，并HWOGz6mkamlbfQLxD/QVCy+rrwDsScYf9nNSX4kQoZk=由有資質的企業進行統一維護。四是結合連云港市現代生態農業結構調整方向，大力推廣節肥、節藥、節水等技術，積極發展生態農業和有機農業，引導規模化畜禽養殖廢棄物的資源化和無害化處理，發展生態型畜牧、養殖業。
　　（六）建立低碳城市試點區
　　低碳城市關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。連云港應針對有條件的工業園區如贛榆縣的柘汪、海頭經濟園區，東海硅產業基地園區，連云港經濟技術開發區，徐圩等率先啟動低碳城市試點項目，因地制宜地推行低碳或零排放社區、產業園區，最終降低城市的碳排放量，逐步摸索低碳城市發展的規律，取得階段性成果后再陸續向全市推廣。
　　參考文獻：
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