中國低碳產業發展的思考

　　摘要：低碳經濟已經成為世界經濟發展的一種潮流，發展低碳產業則是踐行低碳經濟，實現碳減排及可持續發展的根本出路。各發達國家紛紛將其作為催生經濟發展的新動力。中國低碳產業的發展還處于初級探索階段，在產業發展過程中機遇與挑戰并存。文章采用SWOT分析方法，對中國低碳產業發展的內外部因素進行簡要地分析介紹，同時提出中國低碳產業發展的一些建議與思考。
　　關鍵詞：低碳產業；SWOT；分析
　　
　　在全球氣候變暖危機日益為世人所識，金融危機余波未消的今天，發展低碳經濟，實現“低碳”發展成為世界經濟社會發展的一種新趨勢。各國在探索符合國情的低碳經濟發展路徑的過程中，在重視創新低碳技術、開發利用新能源等方面取得顯著的成就。中國的低碳產業發展仍處于初級探索階段，在全面推進低碳經濟發展的過程中，需要對產業發展的各種因素進行綜合分析考慮，“認清情勢，審時度勢，適時出擊，掌握主動”，以期能在未來低碳市場競爭中獲得優勢。
　　一、低碳產業的界定
　　目前，國內外學術界對于低碳經濟、低碳產業、低碳生活、低碳消費的研究如雨后春筍般涌現。然而，“低碳”畢竟是一個新的事物，學術界對于“低碳”的概念界定標準不一，對于哪些產業屬于低碳產業也沒有統一的評判標準。聶永有、張靖如（2009）、袁男優（2010）等學者將碳排放量少的產業歸于低碳產業，如金融、保險、物流、廣告等產業就屬于能耗低、污染小、碳排量少的低碳產業。多數學者對于低碳產業的界定與低碳技術相關聯。劉少波、都宜金（2009）、陳文婕、顏克高（2010）等學者指出，低碳產業是指運用低碳技術生產節能產品和新能源產品的經濟形態和產業系統。包括節能減排、新能源和可再生能源以及二氧化碳捕獲與埋藏等三個領域的新技術，涉及到能源、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車、材料等多行業。
　　低碳產業涉及產業門類多、范圍廣。概括來講，低碳產業是指利用低碳技術實現碳減排、零碳、負碳的產業，如新能源產業、高新技術產業、環保產業、林業等產業，以及如咨詢、保險、廣告等服務業等行業的統稱。其基本特征是在生產消費過程中能耗少、碳排量小、污染少。需要強調的是，低碳經濟要求產業低碳化發展，不僅意味著新興低碳產業的發展，同時意味著對高碳產業的改造升級。一些高碳產業，在運用新材料、新設備、新工藝進行產業低碳升級改造之后，將來可能會發展成為低碳產業。本文暫不將此列入低碳產業的范疇。
　　二、中國低碳產業發展的SWOT的分析
　　SWOT是優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）的英文縮寫。在全球經濟“低碳化”發展進程中，中國低碳產業發展機遇與挑戰并重。中國低碳產業發展的內外部環境如表1所示。
　　（一）中國低碳產業發展的優勢（Strength）分析
　　1、中國低碳產業發展初具規模。依托政府強行推動，中國節能環保產業發展迅速，2008年，中國節能環保產業總產值達1.49萬億元，占當年GDP比重約4.92%，“十二五”期間將保持15%-20%的增速發展，預計到2015年，總產值達5.3萬億元。同期，新能源產業的發展也取得了顯著的成就。截至2008年底，中國水電裝機達到1.75億千瓦，居世界第一；風電裝機總量達1215.3萬千瓦，居世界第五；太陽能光伏電池生產已連續兩年成為世界第一。節能環保、新能源產業是中國低碳產業發展的典型，在實現節能減排、推進產業優化等方面為中國低碳產業的進一步推進提供了借鑒和經驗。
　　2、傳統低碳產業的保持與創新。傳統的低碳產業如農業、林業、信息服務業等，在低碳產業發展進程中得到了保持與創新。拋棄化肥與高毒農藥，施用農家肥與生物農藥，運用無公害生產技術的低碳農業在各地蓬勃展開。結合當地歷史、人文、自然資源發展的特色文化、旅游業也成為中國低碳產業發展的一大亮點。
　　3、高碳產業的低碳發展成果顯著。中國的高耗能產業同時也是高碳產業。據估算，2005年，高耗能產業中石油加工及煉焦業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、電力與熱力的生產和供應業的碳排放總量為8.52億噸，占到當年工業碳排量（11.82億噸）的72%。通過技術創新、提高能效、清潔生產、循環利用、淘汰落后產能等方式，這些領域的節能減排取得了顯著的成果。2007年，中國六大高耗能產業的單位產值能源消費量相比于2004年，分別下降了45%、30%、28%、17%、42%、29%，碳排放總量也相應減少。2004年與2007年中國六大高耗能產業單位產值能源消費量比較如表2所示。
　　（二）中國低碳產業發展的劣勢（Weakness）分析
　　1、“高碳”依賴短期難以改變。中國碳排放的主要來源是工業、交通、建筑。三大領域中很多產業都是“高碳”產業，即能源消耗大、碳排放量多、污染嚴重，這些是中國發展低碳產業的最重要的障礙。但想要扭轉這一局面卻是步履維艱。一是中國正處于工業化、城市化、現代化快速發展階段，重化工業發展迅速，大規模基礎設施建設不可能停止，能源需求的快速增長也一時難以改變。二是以煤炭為主的能源消費結構短期難以改變。2009年一次能源消費中，煤炭占70.1%。而可再生能源占能源消費的比重僅為8.3%。三是經濟增長主要依賴第二產業，產業結構優化短期難以實現。2008年，第二產業占三大產業的比重是48.6%，其中諸如電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、造紙等高耗能、高排放行業占很大比例。而具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三產業和新能源、可再生能源利用等高新技術產業發展相對滯后，低碳效應暫未完全發揮。不容忽視的還有，中國GDP中有36%是出口引致，主要是制造業產品的出口，而大約23%的污染則是在出口產品的生產過程中產生。這種高碳經濟下的出口模式，使中國處于世界產業鏈的低端制造環節，這些無疑成為中國低碳產業發展路上的絆腳石。
　　2、技術難題難以突破。缺乏自主核心技術成為制約低碳產業發展的重要瓶頸。聯合國開發計劃署公布的《2010年中國人類發展報告—邁向低碳經濟和社會可持續未來》中稱，中國實現未來低碳經濟的目標，至少需要60多種骨干技術支持。而這60多種技術里面有42種技術中國目前不掌握核心技術。也就是說，70%的減排核心技術需要“進口”。在長期對外合作中，企業多注重對生產設備和生產線的引進，忽視了對核心技術的引進、消化吸收與自我創新，而發達國家掌握的核心技術很難通過強制轉讓專利、CDM項目等方式轉讓至發展中國家。核心技術的缺乏，必然導致低水平的重復建設，資源浪費與國際競爭力低都將制約中國低碳產業的發展。
　　3、低碳產業發展融資困難。低碳產業雖然具有極高的經濟收益預期和強勁的后發優勢，但由于尚未建立完善的研發和創新體系，關鍵技術和設備基本依賴進口，使得該新興產業成為“高成本”產業，加之其項目投資額大，資金占用時間長所引發的經營風險高，使得低碳產業的發展大都只能采取民間融資方式，融資渠道比較單一，低碳產業發展的環境與經濟效應難以有效發揮。
　　（三）中國低碳產業發展的機會（Opportunity）分析
　　1、政府多舉措促進低碳產業的發展。在發展低碳產業問題上，歐盟走在了世界各國的前列。從排放指標制定，到科研經費投入、節能環保標準確定再到低碳項目的推廣，為各國低碳產業的發展樹立了榜樣。中國也不甘其后，提出了發展低碳產業的新思路：首先是有關新能源、環保、清潔生產、農業等行業的振興規劃正在醞釀出臺，各類環保、節能減排標準相繼出臺實施。其次是財政、稅收政策扶持相繼到位。如下調或免除“兩高一資”產品的出口退稅率，部分技術含量和附加值高的產品則提高出口退稅率。對資源稅進行改革，并在5年內計劃征收碳稅。通過稅收的形式，對整個產品生產過程施加低碳壓力，完善環境要素市場，督促產業低碳調整。再次是順應國際潮流，積極參與國內外CDM項目。目前，中國相繼建立了山西呂梁節能減排項目交易中心、北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所、重慶排污權交易所，促進節能減排行動從政府行為轉化為市場行為，保證環境、資源要素價值真正得以實現。
　　
　　2、低碳產業的發展能夠催生新的就業機會。低碳產業的發展對就業的影響因部門而異（潘家華，2010）。能源供應行業、資源回收和利用行業、研發、技術咨詢及相關服務業可能伴隨低碳產業的推進而增進綠色就業。以可再生能源行業為例。據聯合國環境規劃署發布的報告——《綠色就業：在可持續低碳世界的體面工作》中指出，截至2030年，生物能源領域有望新增1200萬個就業機會，太陽能板生產、安裝和維護將新增630萬，風能將新增200多萬個就業機會。此外，回收利用和環保汽車制造業的擴展也將新增就業。可見，低碳產業發展催生的就業效應是不容忽視的。
　　3、低碳推廣的投資日益增加，民間企業成為投資的一大來源。中央和地方政府的強力推進是中國低碳產業發展的堅實后盾。2010年中央預算安排的節能減排專項資金達到500億元，比2009年增加200億元，安排可再生能源發展專項資金109億元，比上年增加了30億元，加上可再生能源電價附加收入100億元，中央財政節能減排和新能源發展專項合計安排709億元。另外，江蘇、沈陽、四川、杭州等地紛紛設立了低碳產業基金，用以支持低碳經濟項目的建設，鼓勵低碳技術研究與開發。近年來，民資企業投資熱情高漲，2009年，珠三角民企投資低碳產業的資金已超百億元，投資額首次超過傳統產業。
　　4、公眾對低碳產業的認可和需求刺激了低碳產業的發展。隨著低碳經濟發展的深入人心，低碳消費、低碳生活日益成為一種時尚。如節能家電環保建材和節能燈泡等低碳產品備受消費者青睞。公眾對低碳產品的認可與需求，無形中刺激企業生產、包裝與銷售過程中的低碳化，成為推動低碳產業的發展的又一重要因素。
　　（四）中國低碳產業發展的威脅（Threat）分析
　　1、地方發展和產業發展的沖突。新技術和新行業的發展，不僅需要大量的資金投入，還需要高技術的人才。低碳產業的發展，對勞動者“綠色”技能要求更高，而中國的勞動力技術水平普遍較低，加之教育、培訓不足，必將會引發大量低技術含量勞動力的失業。地方政府在經濟增長中，必然會綜合考慮就業、經濟增長、社會穩定和政績等因素，在低碳產業發展的政策推動上大打折扣。
　　2、產業轉移掩護下的“污染轉移”。隨著對外開放的深入發展和中國引進外資政策的不斷完善，大量資本涌入中國。FDI的大量涌入，一方面，促進了中國的技術進步和產業結構升級，推動了中國對外貿易的發展；另一方面，其對中國環境的不利影響也日益凸顯。主要表現在外商投資正在向資源消耗型、污染密集型產業集中。根據商務部的統計，近年來FDI中比重較高的行業主要集中在電子通訊業、皮革、毛皮及羽絨制造品、服裝業、金屬制品業、塑料制品業、食品制造業。這些行業絕大部分都屬于污染密集型制造業，生產技術含量低，對能源、原材料的消耗大，對環境的破壞也十分嚴重。另外，隨著國內產業轉移的推進，部分“高碳”產業轉移至中西部地區，基于優化產業機構調整、促進就業與經濟發展等因素的考慮，當地政府可能罔顧環境破壞的影響，降低標準，引進一些“高碳”產業。這一做法，從全國來看，實際上是將東部排放轉移到西部，無益于整個節能減排。同時受經濟技術水平限制，西部地區對資源環境破壞的抵抗修復能力較低，產業轉移下的污染轉移，對其環境破壞的影響更甚。
　　3、政府配套政策不完善。雖然政府采取了財稅費等多種舉措促進低碳產業的發展，但在產業政策推進過程中仍然存在大量的問題。例如，各地在推進低碳產業發展過程中，缺乏整體規劃與布局，對節能減排、限制兩高發展、征稅等標準執行力度不夠，又缺乏明確的監督、考核、懲罰標準，無法對低碳產業的發展狀況做出積極評價，盲目投資、低水平重復建設、“政績工程”頻現。又如，新能源汽車是中國低碳產業發展的新途徑，然而與其相應的充電站建設則比較滯后，這一定程度上也影響了新能源汽車的推廣。
　　三、中國低碳產業發展思考
　　中國低碳產業發展機遇與挑戰并存。在長期發展中，環保產業、新能源產業、信息服務業等新興低碳產業以及農業、林業、旅游業等傳統低碳產業發展迅速，鋼鐵、水泥、有色金屬等高碳產業改造也取得了顯著的成果，產業低碳化發展的規模效應、低碳效應顯現，產業競爭力增強，具有中國特色的自主品牌在國際國內也頗具影響力。然而，“高碳”依賴、核心技術缺乏、融資難等決定了中國低碳產業發展的困難重重，同時也表明了中國今后低碳產業發展的努力方向：
　　對于政府來說，在低碳產業發展過程中要積極發揮產業引導、政策支持、監督懲罰的重要作用。制定低碳產業發展的長遠戰略，完善相關標準體系，出臺鼓勵科技創新、節能減排和可再生能源使用的政策，以及通過減免稅收，財政補貼、政府采購、組建基金等措施，引導產業朝著規范化、規模化、高水平、高效益方向的良性發展；對部分產業盲目增長導致產能過剩等問題，需要政府引導干預，糾正產業發展失衡問題。同時，協調地區產業發展不均衡性，妥善處理產業轉移過程中的污染轉移問題。
　　企業是低碳產業發展的主要動力。一是重視對生產設備、生產工藝改進與效率提高，提升競爭優勢，增強企業的“硬實力”。二是建立低碳技術創新體系，培育具有企業自主知識產權品牌，提升企業的“軟實力”。同時，引進國外先進的管理方法，將“低碳”的管理理念融入企業文化中。
　　總之，低碳產業發展中，技術創新是關鍵，政府支持是保證，低碳發展是目的，以低碳發展為導向，實現整個行業和社會的可持續發展。
　　參考文獻：
　　1、